一九九九年五月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 目的和依據(jù)

　　為了加強建設(shè)工程招標投標管理，規(guī)范評標定標行為，確保評標定標公正、公平，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標過程中的評標、定標活動。

　　第三條 評標定標含義

　　建設(shè)工程招標評標、定標，指招標單位或招標投標代理機構(gòu)招標過程中，在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，對有效投標文件進行評定及確定中標單位的過程。

　　第四條 評標定標原則

　　建設(shè)工程招標評標、定標工作應(yīng)當嚴格遵循客觀公正，科學(xué)合理，規(guī)范合法的原則。

　　第五條 評標定標依據(jù)

　�。ㄒ唬┱袠宋募�；

　�。ǘ�）開標前會議紀要；

　�。ㄈ�）評標定標辦法及細則；

　　（四）標底；

　�。ㄎ澹┩稑宋募�；

　　（六）其它有關(guān)資料。

　　第六條 管理機構(gòu)

　　縣級以上（含縣級）人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標評標、定標管理的主管部門，其所屬招標投標管理機構(gòu)為具體管理機構(gòu)。各級招標投標管理機構(gòu)在招標評標、定標管理工作中的主要職責(zé)是：

　　（一）審定招標評標、定標組織機構(gòu)、招標文件、評標定標辦法及細則；

　�。ǘ�）審定標底；

　�。ㄈ�）監(jiān)督開標、評標、定標過程；

　　（四）裁決評標、定標分歧；

　�。ㄎ澹╄b證中標通知；

　　（六）處罰違反評標、定標規(guī)定的行為。

　　第二章 評標定標組織機構(gòu)

　　第七條 評標定標組織機構(gòu)的含義

　　評標定標組織機構(gòu)是在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位設(shè)立的負責(zé)某一招標工程評標定標的臨時組織。根據(jù)招標工程的規(guī)模情況、結(jié)構(gòu)類型設(shè)立評標定標委員會或者評標定標工作小組。

　　第八條 評標定標組織機構(gòu)職責(zé)

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)評標定標依據(jù)，對所有有效投標文件進行綜合評價；

　�。ǘ�）確定中標單位，寫出評標定標報告。

　　第九條 評標定標組織機構(gòu)評委組成

　　在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，將建設(shè)單位具備條件（專業(yè)對口的具備一定工作經(jīng)驗的具有中級以上職稱）的專家同時置于經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準的專家?guī)熘�，隨機抽取產(chǎn)生評委。評委應(yīng)當分別按正式評委和預(yù)備評委抽取。正式評委的人數(shù)應(yīng)當為不少于5人的奇數(shù)。預(yù)備評委作為正式評委因故不能出席評標定標活動時備用。

　　評委與投標單位有直接利害關(guān)系的應(yīng)當回避。

　　第十條 評委職責(zé)

　�。ㄒ唬┳袷亟ㄔO(shè)工程招標投標各項法規(guī)，堅持評標定標原則，對投標文件的投標報價、施工方案、質(zhì)量、工期及保證措施和主要材料消耗等，公正地評審；

　�。ǘ�）評標發(fā)揚民主，各抒己見；定標后服從決定，嚴守紀律，對評標定標的全過程保密。

　　第十一條 評委請假制度

　　評委因故不能參加評標定標，應(yīng)當提前告知招標投標管理機構(gòu)，若無故缺席超過兩次者，視為自動退出評委專家?guī)臁?/p>

　　第十二條 評標工作經(jīng)濟補貼

　　評標定標工作結(jié)束后，招標單位應(yīng)當支付給評委適當?shù)脑u標定標工作經(jīng)濟補貼。

　　第三章 標 底

　　第十三條 標底質(zhì)量等級

　　按照國家施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標準，質(zhì)量等級以招標文件的要求確定。

　　第十四條 標底工期

　　參照工期定額，以招標文件的要求確定。

　　第十五條 標底價格

　　標底價格應(yīng)當依據(jù)招標文件、現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額的規(guī)定編制。

　　第十六條 標底編制

　�。ㄒ唬┯山�(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查的具備合格招標資格的建設(shè)單位編制；

　　（二）由經(jīng)招標投標管理機構(gòu)認定的，具有相應(yīng)資質(zhì)的招標投標代理機構(gòu)編制。

　　第十七條 審定標底

　　招標單位將密封的標底交招標投標管理機構(gòu)審核確定，經(jīng)審定的標底為審定標底。

　　第十八條 評標標底價格

　　評標標底價格可采用審定標底價格，也可在審定標底價格的基礎(chǔ)上與各有效報價的算術(shù)平均值或加權(quán)平均值等作為評標標底價格。

　　評標標底價格為評定報價分值的依據(jù)。

　　第十九條 低報價

　　投標報價低于標底浮動下限，如果屬于采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，在投標文件中對降低工程造價有令人信服的闡述，經(jīng)評委核算表決同意，可以參與評標競爭，不作無效報價處理。

　　第二十條 標底有誤的解決辦法

　　如果投標報價全部超出審定標底浮動范圍，應(yīng)當校核標底。

　　屬于審定標底價格差錯，由招標投標管理機構(gòu)復(fù)審，復(fù)審確認后的數(shù)值，再按第十八條確定評標標底價格。

　　第四章 評標定標辦法

　　第二十一條 評標定標辦法的含義

　　評標定標辦法是評標定標組織機構(gòu)對投標單位進行評價的基本準則。評標定標辦法采用量化分值的百分計分法，現(xiàn)階段一般實行接近標底的綜合打分方法。特殊工程經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準也可采用合理低價法，費率、費用計分法等綜合打分辦法。

　　評標定標方法應(yīng)當在招標文件中明確。

　　第二十二條 評標定標辦法細則

　　評標定標辦法細則是依據(jù)評標定標辦法制定的評標定標操作細則。

　　評標定標辦法細則由招標單位編制，報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準。未經(jīng)核準的評標定標辦法細則無效。

　　第二十三條 評標定標辦法細則的公布

　　評標定標辦法細則應(yīng)當在開標會議上當眾公布。公布后的評標定標辦法細則任何單位和個人不得改變。

　　第一節(jié) 接近標底法

　　第二十四條 接近標底法含義

　　接近標底法即投標報價與評標標底價格相比較，以最接近評標標底的報價為最高分。投標報價得分與其它指標的得分合計最高分者中標。

　　第二十五條 并列高分

　　出現(xiàn)并列最高分時，則由評委無記名在并列最高分者之間投票表決，得票多者為中標單位。

　　第二十六條 評價指標和單項分值

　　評價指標及單項分值一般設(shè)置如下：

　�。ㄒ唬﹫髢r50分；

　�。ǘ�）施工組織設(shè)計30分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績20分。

　　各單項分值，均以滿分為限。

　　第二十七條 投標報價打分

　　投標報價與評標標底價相等者得50分。在有效浮動范圍內(nèi)，高于評標標底者按每高于一定范圍扣若干分，扣完為止；低于評標標底者，按每低于一定范圍扣若干分，扣完為止。

　　第二十八條 施工組織設(shè)計

　　施工組織設(shè)計包括下列內(nèi)容，最高得分30分。

　�。ㄒ唬┤�面性。

　　1、施工方法、采用的施工設(shè)備、勞動力計劃安排；

　　2、確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的措施；

　　3、施工總進度計劃；

　　4、施工平面布置；

　　5、采用經(jīng)專家鑒定的新技術(shù)、新工藝；

　　6、施工管理和專業(yè)技術(shù)人員配備。

　�。ǘ�）可行性。

　　各項主要內(nèi)容的措施、計劃，流水段的劃分，流水的步距、節(jié)拍，各項交叉作業(yè)等是否切合實際，合理可行。

　　（三）針對性。

　　1、優(yōu)良工程的質(zhì)量保證體系是否健全有效，創(chuàng)優(yōu)的硬性措施是否切實可行；

　　2、工程的趕工措施和施工方法是否有效；

　　3、鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民的措施是否可靠。

　　第二十九條 投標單位綜合業(yè)績

　　投標單位綜合業(yè)績最高得分20分。

　　（一）投標單位在投標的上兩年度內(nèi)獲國家、省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的榮譽證書，最高得分15分。證書范圍僅限工程質(zhì)量、文明工地及新技術(shù)推廣示范工程榮譽證書等三種。

　　1、工程質(zhì)量獲國家“魯班獎”得5分，獲省“龍江杯”得3分；

　　2、文明工地獲“省文明工地樣板”得5分，獲“省文明工地”得3分；

　　3、新技術(shù)推廣示范工程獲“國家級示范工程”得5分，獲“省級示范工程”得3分。

　　以上三種證書按獲得的最高榮譽證書計分，計分時不重復(fù)、不累計。

　�。ǘ�）投標單位擬承擔招標工程的項目經(jīng)理，上兩年度內(nèi)承擔過工程（已竣工）情況核評，最高得5分。

　　1、承擔過與招標工程類似的工程；

　　2、工程履約情況；

　　3、工程質(zhì)量成優(yōu)水平及有關(guān)工程的獲獎情況；

　　4、出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的，減分。

　　以上證明材料應(yīng)當真實、有效，否則將被拒絕。開標時，攜帶原件備查。

　　第二節(jié) 其他評標辦法

　　第三十條 合理低價法

　　合理低價法是以合理的投標低報價為報價最高分的評標方法。合理低報價應(yīng)當經(jīng)過審核，證實實現(xiàn)低報價的措施切實可行。

　　合理低價法是對報價評審的一種方法（評價指標及單項分值設(shè)置同第二十六條），在一定范圍內(nèi)最低投標價為最高分（50分），然后每高于最低投標價一定范圍扣若干分，扣完50分為止。投標價得分與其它指標的得分合計最高分者中標。如經(jīng)審核最低報價者報價有誤或不合理，可調(diào)整后重新排序，再對最低者審核，依次進行，直至產(chǎn)生中標者為止。

　　第三十一條 費率費用評標法

　　費率費用評標法適用于施工圖未出齊或者僅有擴初設(shè)計圖紙，工程量難以確定又急于開工的工程或技術(shù)復(fù)雜的工程。投標單位的費率、費用報價，作為投標的報價部分得分，經(jīng)過對投標標書的技術(shù)部分評標計分后，兩部分得分合計最高者為中標單位。

　　費率是指國家費用定額規(guī)定費率的計劃利潤、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費。

　　費用是指國家費用定額規(guī)定的“有關(guān)費用”及由于施工方案不同產(chǎn)生造價差異較大、定額項目無法確定、受市場價格影響變化較大的項目費用等。

　　第三十二條 評價指標和分值

　�。ㄒ唬┵M率30分，費用20分；

　�。ǘ�）施工組織設(shè)計30分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績20分。

　　第三十三條 費率、費用標底

　　費率、費用標底應(yīng)當經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定，并在招標文件中明確費率、費用的計算原則和范圍。

　　投標單位中標后費率費用不得調(diào)整。

　　第五章 開 標

　　第三十四條 開標的含義

　　開標指招標單位在招標文件規(guī)定的時間、地點，在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持當眾啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容和審定的標底。唱標應(yīng)當記錄存檔。

　　第三十五條 開標、評標、定標地點

　　已經(jīng)建立建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場）的地市縣，開標、評標、定標在建設(shè)工程交易中心進行。

　　第三十六條 無效標

　　投標文件出現(xiàn)下列情形之一者無效。

　　（一）未密封的；

　　（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辯認不清或者內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位法人印章，法定代表人或者法定代表人委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　　（五）投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。

　　無效投標文件應(yīng)當在開標時當場確認。

　　第三十七條 有效標價范圍

　　各地市根據(jù)實際情況確定，一般在審定標底價的±5%范圍內(nèi)。

　　第六章 評標、定標

　　第三十八條 評標、定標程序

　　評標、定標可以依照初審和終審兩階段進行。

　�。ㄒ唬┏鯇彛簩τ行�投標文件的初步評審，包括以下三個方面：

　　1、與招標文件符合性評審：投標文件應(yīng)當實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的所有條款、條件和規(guī)定，無顯著的差異或保留；

　　2、技術(shù)性評估：包括施工組織設(shè)計可行性評估和關(guān)鍵工序評估，勞務(wù)、材料、機具設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估，以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施的評估；

　　3、商務(wù)性評估：包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與評標標底對比分析。

　　如果投標文件未實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，招標單位應(yīng)予以拒絕，不允許投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標文件。

　�。ǘ�）終審：對通過初審篩選出的具備中標資格的投標單位進一步評審，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十九條 評分

　　在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，全體評委依照評標定標依據(jù)，逐項進行評議或者獨立計分，以全體評委對投標文件內(nèi)容評價或者得分情況，依次排列名次，評標定標組織機構(gòu)對評標結(jié)果進行復(fù)核，列為第一名者為中標單位。

　　第四十條 投標文件澄清

　　評標定標組織機構(gòu)可以要求投標單位對其投標文件中含義不明確之處進行必要的澄清。

　　澄清會應(yīng)當在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下進行，分別對投標單位進行質(zhì)詢，質(zhì)詢的書面記錄經(jīng)雙方法定代表人或者其授權(quán)委托代理人簽字或者印鑒后，作為投標文件的補充部分。

　　投標單位不得借澄清的機會更改投標報價或者投標文件實質(zhì)性的內(nèi)容。開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件不得作為評標定標的依據(jù)。

　　招標單位不得借澄清機會提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。

　　第四十一條 評標定標期限

　　開標至定標期限，小型工程不超過2天，大中型工程不超過7天，特殊情況經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準后方可延長。

　　第四十二條 分歧裁決

　　如果評標定標組織機構(gòu)因評委意見分歧不能決定中標單位，則由招標投標管理機構(gòu)進行裁決。

　　第四十三條 招標失敗

　　招標失敗，招標單位應(yīng)當審查、修改招標文件和標底，向招標投標管理機構(gòu)申請，可以重新組織招標。

　　第四十四條 評標定標結(jié)論和中標通知

　　評標定標結(jié)束后應(yīng)當制定由全體評委簽字的評標定標報告作為評標定標結(jié)論文件，存入該建設(shè)工程檔案。

　　評標定標結(jié)束后的三天內(nèi)，招標單位應(yīng)當向中標單位發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)鑒證的中標通知書，同時向未中標單位發(fā)出未中標通知書。

　　中標單位因未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔�；驘o正當理由拒絕簽訂合同，經(jīng)報招標投標管理機構(gòu)批準，招標單位可以取消其中標資格，同時由評標結(jié)果排名第二的投標單位為中標單位，并按規(guī)定報招標投標管理機構(gòu)鑒證。

　　中標單位一經(jīng)確定，招標單位不得借故拖延、拒簽合同。

　　第七章 罰 則

　　第四十五條 評委處罰

　　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，由建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標管理機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、取消評標定標資格并處以罰款：

　�。ㄒ唬┰u委不按既定的評標定標辦法及細則進行評標定標，并有明顯傾向性意見的；

　�。ǘ�）評委在評標定標過程中，提供虛假信息，誤導(dǎo)評標定標的。

　　第四十六條 招標單位處罰

　　招標單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，定標結(jié)果無效，并由縣級以上建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標管理機構(gòu)予以通報批評，責(zé)令停止評標定標，停止施工、罰款處罰。

　　（一）不制定或不按本辦法規(guī)定的程序制定評標定標辦法及細則，自行組織評標定標的；

　　（二）違反評標定標依據(jù)確定中標單位的；

　�。ㄈ�）與投標單位串通以排斥其他投標單位的。

　　第四十七條 投標單位處罰

　　投標單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一者，取消投標資格、中標資格，并由縣級以上建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標管理機構(gòu)予以警告、通報批評、罰款處罰。

　　（一）串通投標的；

　�。ǘ�）采用不正當手段、干擾正常評標定標的；

　�。ㄈ�）提供虛假材料，瞞騙評標定標組織機構(gòu)的。

　　第四十八條 行賄受賄處罰

　　招標單位人員及評委索賄受賄的，或者投標單位人員行賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十九條 執(zhí)法者違法行為的追究

　　招標投標管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在建設(shè)行政主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 復(fù)議和訴訟

　　當事人對具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第五十一條

　　工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理的招標評標、定標活動可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十二條

　　本辦法由黑龍江省建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　第五十三條

　　本辦法自發(fā)布之日起實行。過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。