二〇〇二年七月九日

　　第一條  為了加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正地進行，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)，針對工程招標(biāo)投標(biāo)活動以及相應(yīng)的行政監(jiān)督活動中存在的違法、違規(guī)及其它不公正行為進行的投訴及處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條  各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作。

　　第四條  招投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡稱投訴人），可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函、傳真、電話、來訪或其他方式進行投訴。

　　第五條  投訴的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┨峁┍煌对V單位的真實名稱、地址或者被投訴個人的真實姓名、職務(wù)、所屬單位；

　�。ǘ�）描述基本事實、現(xiàn)狀及已經(jīng)或者可能產(chǎn)生的不良后果；

　�。ㄈ�）提供有效線索或者證據(jù)；

　�。ㄋ模�書面方式的投訴，要求字跡清楚。

　　第六條  鼓勵投訴人表明自己的身份，提供真實姓名、工作單位及有效通訊方式，以備查詢和回復(fù)。

　　對不愿公開自己姓名、工作單位和通訊方式的投訴人，尊重其意愿。

　　投訴人應(yīng)當(dāng)對所投訴的內(nèi)容負責(zé)。

　　第七條  對以正式文件、傳真、信函方式進行的投訴，接受機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時拆封、裝訂和登記，并注意對資料的保護。

　　第八條  對以電話或者來訪方式的投訴，接受機關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)認真聽取陳述，并做好書面記錄。

　　對來訪形式的投訴，接訪機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由投訴人核對無誤后簽字。

　　第九條  各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起在3個工作日內(nèi)指定承辦人。承辦人填寫《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表》（格式見附件一）。

　　第十條  承辦人應(yīng)當(dāng)對投訴的問題進行初步調(diào)查，并根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果提出處理建議，報部門負責(zé)人批準(zhǔn)后，作出處理決定。

　　決定應(yīng)當(dāng)向具名并留有詳細聯(lián)系方式的投訴人回復(fù)。

　　第十一條  決定有以下幾種方式：

　　（一）受理，并按照本辦法規(guī)定的“簡易程序”或“一般程序”處理，或者依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)交下一級建設(shè)行政主管部門；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)送其他行政主管部門；

　�。ㄋ模┎皇芾怼�

　　第十二條  符合本辦法第五條規(guī)定條件的投訴，屬于本機關(guān)處理范圍的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　第十三條  投訴的違法、違規(guī)行為事實清楚，情節(jié)輕微，經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時糾正，不會造成嚴(yán)重后果的，可以按照本辦法規(guī)定的“簡易程序”處理。

　　第十四條  投訴的違法、違規(guī)行為比較嚴(yán)重，已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重后果的，以及上級建設(shè)行政主管部門交辦的投訴，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的“一般程序”處理。

　　第十五條  對違法、違規(guī)行為需要實施行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序，并使用《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)行政執(zhí)法文書格式〉的通知》[蘇建法（1997）第507號文]中規(guī)定的文書格式。

　　第十六條  對工程招標(biāo)投標(biāo)活動以及參與活動的當(dāng)事人的違法、違規(guī)行為的投訴，一般由具體履行行政監(jiān)督職能的建設(shè)行政主管部門處理。

　　上級建設(shè)行政主管部門收到屬下級建設(shè)行政主管部門處理的投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級建設(shè)行政主管部門處理，也可以會同下一級建設(shè)行政主管部門處理。

　　對具體履行行政監(jiān)督職能的建設(shè)行政主管部門及其所屬的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的違法、違規(guī)行為的投訴，由上一級建設(shè)行政主管部門處理。

　　第十七條  上級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門對依法由其處理的投訴不處理或者不及時處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理，或者依法自己處理；發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以糾正。

　　第十八條  各級建設(shè)行政主管部門在處理投訴時，需要其他部門配合的，應(yīng)當(dāng)及時提請其他部門配合。

　　第十九條  投訴不是針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動及相應(yīng)行政監(jiān)督活動的，轉(zhuǎn)送其他有權(quán)部門處理。

　　第二十條  投訴屬于下列情況之一的，不予受理：

　　（一）投訴的內(nèi)容明顯不實；

　　（二）未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證；

　　（三）投訴的事項已經(jīng)進入司法程序。

　　第二十一條  處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵循回避原則，并嚴(yán)格遵守下列保密制度：

　�。ㄒ唬┩咨票９芎褪褂猛对V材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀；

　　（二）嚴(yán)禁將投訴情況透露給被投訴的單位或者個人，或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果的單位或者個人；

　�。ㄈ�）嚴(yán)禁泄露投訴人的姓名、工作單位、住址等情況；

　�。ㄋ模┱{(diào)查情況時，承辦人不得出示投訴材料原件或者復(fù)印件，不得暴露投訴人的身份。

　　第二十二條  處理投訴的簡易程序為：

　�。ㄒ唬┐_認事實，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照程序責(zé)令當(dāng)事人限期改正；

　　（二）承辦人填寫《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》（格式見附件三），將處理的過程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

　�。ㄈ�）承辦人將調(diào)查處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、資料等整理歸檔。

　　第二十三條  處理投訴的一般程序為：

　　（一）承辦人按照規(guī)定全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　　（二）調(diào)查結(jié)束后，承辦人提交《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查報告》。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.投訴的主要內(nèi)容；

　　2.調(diào)查的基本過程；

　　3.調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

　　4.調(diào)查結(jié)論及處理意見；

　　5.《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理審批表》（格式見附件二）。

　　（三）承辦人將《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查報告》報部門負責(zé)人，提出處理意見�！督�蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理審批表》需要會審或者會簽的，經(jīng)會審或者會簽后提交建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（四）投訴處理完畢后，承辦人填寫《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》，經(jīng)部門負責(zé)人和建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

　�。ㄎ澹┚呙�的投訴并且留有有效聯(lián)系方式的，承辦人應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5個工作日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果回復(fù)投訴人。

　　（六）承辦人將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。

　　第二十四條  上級交辦的投訴調(diào)查處理完畢后，下一級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查報告》、《江蘇省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》、《行政處罰決定書》（若有）等上報交辦的上級建設(shè)行政主管部門。

　　第二十五條  在投訴處理過程中，投訴人要求撤回投訴的，建設(shè)行政主管部門可以中止投訴處理。但對于已經(jīng)查實有明顯違法違規(guī)等行為的投訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)查處。

　　第二十六條  在投訴調(diào)查處理過程中，建設(shè)行政主管部門認為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時下達行政監(jiān)督意見書，通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)事宜。

　　第二十七條  各級建設(shè)行政主管部門要建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門以及部門負責(zé)人。

　　各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)要指定業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)的同志專門負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作。

　　第二十八條  市、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時對投訴處理情況進行登記、統(tǒng)計，并且每半年將投訴處理情況向上一級建設(shè)行政主管部門上報一次（統(tǒng)計表格式見附件四）。

　　第二十九條  投訴人投訴的內(nèi)容不涉及違法、違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以妥善處理，可以不適用本辦法。

　　第三十條  非招投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人，認為工程招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的，可以舉報。舉報按照本辦法規(guī)定的程序和分工由建設(shè)行政主管部門處理。

　　第三十一條  投訴人的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人打擊、報復(fù)投訴人的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第三十二條  本辦法由江蘇省建設(shè)廳負責(zé)解釋。

　　第三十三條  本辦法自2002年9月1日起施行。