青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年6月1日通過，自2001年8月1日起施行

二〇〇一年六月一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的綠化，是指在宜林、宜草的區(qū)域，因地制宜地植樹種草，恢復和增加植被，保護林草資源，改善生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，必須遵守本條例。

　　第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域的綠化工作，建立健全的投資保障機制和科技保障體系，制定本行政區(qū)域的綠化規(guī)劃并組織實施。

　　林業(yè)（園林）、畜牧行政主管部門負責綠化的監(jiān)督管理工作。水利、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照各自的職責，具體負責綠化管理工作。

　　第五條 綠化工作應當遵循自然規(guī)律，尊重科學，因地制宜，宜林則林，宜草則草。實行生物、工程相結(jié)合的綜合措施，封育與植樹種草并舉，突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益。

　　第六條 各級人民政府應當制定發(fā)展綠化事業(yè)的優(yōu)惠政策，組織單位和個人大力開展植樹、種草；鼓勵和引導各種經(jīng)濟組織、社會組織和個人以各種形式進行綠化建設(shè)。

　　第七條 各級人民政府及廣播、電視、報刊等新聞單位，應大力宣傳國土綠化的重要意義，提高全社會履行綠化義務(wù)、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的自覺性。

　　第二章 綠化規(guī)劃

　　第八條 各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的綠化規(guī)劃。綠化規(guī)劃應納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　城市綠化規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門會同城市林業(yè)（園林）行政主管部門共同編制，納入城市總體規(guī)劃。

　　第九條 編制綠化規(guī)劃，應堅持全面規(guī)劃、突出重點、分類指導、分步實施的原則，根據(jù)當?shù)貧夂蛸Y源、水土資源、地貌地形以及城鎮(zhèn)布局等特點，確定本行政區(qū)域的綠化目標和措施。

　　第十條 綠化規(guī)劃應包括：天然林（含灌木林）保護、退耕還林還草、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、“四荒”地治理、城鎮(zhèn)綠化、草原建設(shè)、荒漠化防治等內(nèi)容，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三章 綠化責任

　　第十一條 各級人民政府應根據(jù)綠化規(guī)劃，編制分地區(qū)、分年度實施計劃，并負責組織實施，確保綠化目標的實現(xiàn)。

　　第十二條 綠化工程應按綠化規(guī)劃設(shè)計方案，按設(shè)計方案組織施工，并嚴格遵守技術(shù)規(guī)程。

　　第十三條 國有的宜林宜草地，由其使用單位或個人按綠化規(guī)劃的要求綠化。

　　鐵路、公路兩側(cè)、水庫、灌溉渠以及水利設(shè)施管理區(qū)的綠化，由其主管單位負責。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、部隊營區(qū)、車站、機場等單位的綠化，由各個單位負責。

　　城鎮(zhèn)的公共綠地、風景林地、防護綠地、公園及街道綠化帶的綠化，由城市園林或林業(yè)行政主管部門負責。

　　第十四條 凡年滿18周歲至60周歲的男性公民和年滿18周歲至55周歲的女性公民，除喪失勞動能力者以外，每人每年應義務(wù)植樹3—5株。未滿18周歲的青少年，可就近安排力所能及的綠化勞動。

　　第四章 “四荒”地的綠化

　　第十五條 縣級人民政府應在嚴格界定“四荒”地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘，下同）范圍，確定權(quán)屬后，大力組織開展開發(fā)綠化。

　　“四荒”地初步綠化后，根據(jù)其主導經(jīng)營項目，由縣級人民政府及時為經(jīng)營者辦理土地證、林權(quán)證、草原證等相應的權(quán)屬證明，依法監(jiān)督管理。

　　第十六條 開發(fā)綠化“四荒”地，堅持多種方式并舉的原則。根據(jù)群眾意愿和當?shù)貙嶋H情況，實行農(nóng)牧戶或聯(lián)合承包、租賃、拍賣使用權(quán)或股份合作等方式。同時，鼓勵和支持社會單位或個人參與。

　　第十七條 承包、租賃或拍賣“四荒”地，雙方當事人應當依法簽定合同或協(xié)議。除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得隨意變更合同或協(xié)議內(nèi)容、解除合同或協(xié)議、收回“四荒”地使用權(quán)。

　　“四荒”地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，還可以抵押。

　　國家建設(shè)征用已開發(fā)綠化的“四荒”地時，對其綠化的成果應按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

　　第十八條 開發(fā)“四荒”地進行綠化建設(shè)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。依照先開發(fā)、后交費的原則，待有收益后按承包合同或協(xié)議繳納承包費和土地使用費。

　　第十九條 開發(fā)綠化“四荒”地，必須堅持合理規(guī)劃、治理開發(fā)與綠化建設(shè)相結(jié)合、以小流域為單元進行綜合治理的原則，恢復和建設(shè)林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 開發(fā)綠化“四荒”地，誰治理、誰開發(fā)、誰管護、誰受益。綠化面積達到規(guī)定指數(shù)要求的，可以開展多種經(jīng)營活動。

　　第二十一條 納入綠化規(guī)劃的“四荒”地，必須按規(guī)劃進行綠化。

　　對于開發(fā)綠化進度緩慢，未達到合同要求或協(xié)議規(guī)定進度的，應限期治理綠化，對于長期違約不治理開發(fā)、毀壞林草植被種植農(nóng)作物或其他掠奪式開發(fā)的，以及違反合同或改變土地用途的，“四荒”地所有權(quán)人可解除合同或協(xié)議，無償收回使用權(quán)，但必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第五章 退耕還林還草

　　第二十二條 坡度在25度以上的、水土流失嚴重、耕作條件差的山旱地，自然保護區(qū)、天然林區(qū)保護范圍內(nèi)的耕地以及高海拔地區(qū)的耕地，應當逐步退耕還林還草。

　　第二十三條 退耕還林還草應充分尊重農(nóng)牧民的意愿，實行“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的方針，采取全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進的措施，與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。

　　第二十四條 農(nóng)牧戶已承包耕地退耕還林還草的，其承包經(jīng)營權(quán)不變，對退耕土地免征農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十五條 退耕還林還草工程分別由林業(yè)、畜牧行政主管部門負責組織管理，實行集體或個體承包。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當加強對退耕還林還草工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督。凡列入退耕規(guī)劃的耕地，應當退耕；已退耕的土地嚴禁復墾。

　　第六章 綠化管護

　　第二十七條 縣級人民政府根據(jù)實際需要，劃定綠化管護責任區(qū)，實行管護責任制，鞏固綠化成果。

　　綠化責任區(qū)和承包區(qū)由責任單位或承包人負責管護。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會可制定本地區(qū)綠化公約，建立具體可行的管護制度。

　　第二十八條 綠化區(qū)實行經(jīng)營管護責任制，推行管護承包。森林、草原等綠地管護責任人，應強化林草的撫育管護，加強綠地病蟲鼠害的防治。

　　第二十九條 嚴禁采伐天然林、防護林、生態(tài)林等公益林。確因自然災害等原因必須采伐的，應報省林業(yè)行政主管部門批準。有關(guān)單位應限期補植苗木，恢復植被。

　　第三十條 縣級人民政府根據(jù)綠化工作需要，劃定綠化封育區(qū)，設(shè)立封育標志，公布封育范圍和封育期限，落實封育措施。

　　風沙危害地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、嚴重退化草地和退耕還林還草地應當進行封育。

　　第三十一條 縣級人民政府可根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和植被現(xiàn)狀，將水源涵養(yǎng)林（草）區(qū)、小流域治理區(qū)、封山（灘）育草區(qū)和水土流失嚴重的荒山荒坡劃定為禁牧區(qū)，并發(fā)布禁牧令。

　　第三十二條 因施工造成植被損毀的，建設(shè)單位應在工程竣工后1年內(nèi)恢復植被，或繳納植被恢復費，由當?shù)厝嗣裾�府委托的單位實施綠化。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當依法規(guī)范取土、采砂、采石、采金、采藥等可能破壞植被的行為。

　　第七章 綠化保障

　　第三十四條 綠化資金堅持自籌為主、政府扶持的原則。縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域綠化規(guī)劃和年度綠化計劃，每年應安排一定數(shù)額的資金用于綠化事業(yè)，并保證逐年有所增加。同時，應采取措施多渠道籌集綠化資金，引導信貸資金、社會資金投向綠化開發(fā)。

　　第三十五條 各級林業(yè)、畜牧行政主管部門應有計劃地建立良種苗木和草種生產(chǎn)基地，保證綠化需要。

　　鼓勵和支持各種經(jīng)濟組織、個人從事良種苗木和草種生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十六條 用于綠化的苗木、草種，經(jīng)種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和植物檢疫機構(gòu)檢驗、檢疫合格的，方可供應和銷售。

　　草種經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國種子法》和有關(guān)植物檢疫的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止植物危險病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。

　　第三十七條 各級林業(yè)、畜牧行政主管部門應加強對綠化工作的技術(shù)指導，大力推廣應用綠化技術(shù)成果和實用技術(shù)，科學配置樹種、草種，提高造林種草成活率、保存率和綠化質(zhì)量。

　　鼓勵和組織科技人員承攬綠化工程項目，創(chuàng)建綠化科技示范點，帶動綠化科技事業(yè)的發(fā)展。

　　第三十八條 各級水行政主管部門應加強水資源的開發(fā)和合理配置，保障綠化工作的進行。

　　第八章 獎勵與處罰

　　第三十九條 各級人民政府每年應對本行政區(qū)域綠化工作完成情況進行驗收、考核，對綠化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第四十條 不按本條例的規(guī)定制定綠化規(guī)劃或未完成綠化任務(wù)的，由上級人民政府予以通報批評，并追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，除責令補栽外，可以并處未完成造林任務(wù)所需費用的1—2倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或處罰：

　�。ㄒ唬┻B續(xù)兩年未完成造林任務(wù)的；

　�。ǘ�）當年造林成活率未達到規(guī)定要求的；

　�。ㄈ�）植樹造林責任單位未按照綠化要求按時完成任務(wù)的；

　�。ㄋ模┩烁�后又復耕的。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，分別由縣級林業(yè)、畜牧行政主管部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┚懿宦男芯G化義務(wù)的，責令限期履行義務(wù)或繳納綠化費，超過期限仍不履行的，處以應繳納綠化費1倍的罰款；

　　（二）移動或毀壞封育標志及設(shè)施的，責令恢復原狀，拒不恢復原狀的，處以1000元以下罰款；

　�。ㄈ�）在封育區(qū)、禁牧區(qū)從事放牧活動的，每次每羊單位處以3元的罰款；

　　（四）在成林地、幼林地、封山（灘）育林（草）地有取土、采砂等行為的，按破壞面積每平方米處以50元罰款；

　　（五）虛報造林面積、退耕還林還草面積，騙取造林經(jīng)費和國家補助糧款的，除追繳所得金額和補助糧外，并處以騙取經(jīng)費和補助糧的1—3倍罰款。

　　第四十三條 濫伐、盜伐天然林、防護林、生態(tài)林等林木的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 國家行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在行政主管部門或同級行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，責令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┰诰G化工作中利用職權(quán)，假公濟私、謀取私利、失職、瀆職的；

　　（二）利用職權(quán)弄虛作假，虛報綠化成績，騙取榮譽的；

　　（三）克扣、截留或挪用、貪污綠化補助款的。

　　第九章 附則

　　第四十五條 本條例的具體應用問題，由青海省人民政府負責解釋。

　　第四十六條 本條例自2001年8月1日起施行。