陜政發(fā)[1995]34號

　　一九九五年五月十七日

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，我省在建筑行業(yè)推行招標投標承包制，有組織地對建筑市場進行治理整頓，推動了建筑市場的發(fā)育。全省建設(shè)工程招標承包制已經(jīng)從局部試點發(fā)展到全面實施階段，招標投標范圍從大中型項目向一般建設(shè)工程項目擴展，1994年施工招標投標率達到46％，但由于部門職責不清，規(guī)章制度不配套，使招標投標工作不夠規(guī)范，甚事出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和不正之風。有的行政干預(yù)。以職以權(quán)謀私。有的建設(shè)單位肢解工程，私下發(fā)包，謀取私利，有的承包企業(yè)倒手轉(zhuǎn)包，層層漁利；有的中介組織高額回扣可行賄受賄，致使一些工程質(zhì)次價高，施工周期長，投資效益差，嚴重干擾了建筑市場的健康發(fā)展。

　　為了進一步培育和發(fā)展建筑市場。加強建設(shè)工程招標投標管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下；

　　一、全面開展建設(shè)工程招標投標工作

　　見在我省境內(nèi)由政府投資或其他公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、擴建、改建及技改等投資在30萬元以上（合30萬元）的建設(shè)工程項目（包括引進外資和在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目），都必須按省、地（市）、縣分級管理的原則，實行招標投標。對不宜招標投標的特殊工程和確因條件不具備不能招標投標的工程，按分級管理的原則，報建設(shè)工程招標投標管理辦公室審查同意后，經(jīng)上一級建設(shè)工程招標投標管理辦公室批準并在其派員監(jiān)督下方可發(fā)包。投資在30萬元以下工程項目的發(fā)包辦法。由各地、市根據(jù)本地的實際情況確定。新開工的建設(shè)工程招標投標率今年二季度要達到80％，下半年要達到90％。為了確保目標的實現(xiàn)，各地、市和有關(guān)部門要按照100％的招標投標率進行安排。

　　二、歸口管理，落實責任

　　全省建設(shè)工程招標投標工作由省建設(shè)廳統(tǒng)一歸口管理，負責制訂建筑市場和建設(shè)工程招標投標管理辦法，并組織實施。縣以上各級建設(shè)行政主管部門按分級管理的原則管理招標投標的工作。具體項目的招標投標，按照省上建設(shè)工程招標投標管理的有關(guān)規(guī)定，由業(yè)主組織進行。重點建設(shè)項目由計劃部門指導(dǎo)業(yè)主搞好招標投標工作。

　　三、嚴格規(guī)范建筑市場行為

　　凡在我省境內(nèi)的建設(shè)工程項目，在立項或初步設(shè)計被批準后，必須及時向建設(shè)行政主管部門報建。對不報建的建設(shè)項月，不得進人建筑市場，不得招標發(fā)包。組織實施建設(shè)工程招標投標的業(yè)主單位，必須具有建設(shè)行政主管部門認證的技術(shù)資質(zhì)。不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位或工程咨詢機構(gòu)代理。

　　參加投標的建筑企業(yè)，其技術(shù)資質(zhì)等級必須與所投標的項目要求相對應(yīng)、外省企業(yè)須持有省建設(shè)廳統(tǒng)一項發(fā)的《外省企業(yè)投標許可證》方可參加投標。對于在招標投標活動中采取不正當手段競爭的企業(yè)，要按《反不正當競爭法》及其他有關(guān)法規(guī)嚴肅查處，并取消其投標資格或中標資格。建設(shè)工程中標通知書，必須經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理辦公室認證。

　　建筑企業(yè)中標后要嚴格按中標條件與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同；保證按合同履約。各有關(guān)部門要加強對合同履約的管理，維護合同的嚴肅性。

　　四、嚴明工作紀律

　　各地、各部門不得壟斷、封鎖建筑市場，不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建筑用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包企業(yè)或者強攬工程業(yè)務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反有關(guān)規(guī)定插手建設(shè)工程承包和招標事項，不得利用職權(quán)指定工程隊從中牟取私利。各級招標投標機構(gòu)工作人員必須廉潔奉公，遵紀守法，不得以職以權(quán)牟取私利。各類建設(shè)單位負責人，必須嚴格按照建設(shè)工程招標投標管理的規(guī)定程序辦事，公平、公正、公開，增加招標投標工作的透明度，招標結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。凡是應(yīng)招標的建設(shè)工程不經(jīng)招標開工或雖經(jīng)招標但對招標結(jié)果不在一定范圍公開的，建設(shè)行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和招標負責人必須在一個月內(nèi)作出處理。索要回扣、貪污受賄觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。各級建設(shè)行政主管部門要認真負責地抓好招標投標工作，落實責任，確保實現(xiàn)招標投標率目標。年度考核達不到指標的，對建設(shè)行政主管部門負責人以當年公 務(wù)員考核不稱職記入檔案。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好日常管理工作

　　建設(shè)工程招標投標工作是建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)，各 級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責，各有關(guān)方面必須緊密配合。為了加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由劉春茂副省長擔任，副組長由張中鼎（省政府副秘書長）、高鋒（省建設(shè)廳廳長）、孫安華（省監(jiān)察廳廳長）、楊光英（省計委副主任）、孔祥清（省建設(shè)廳總工程師）擔任，丁全德（省財政廳副廳長）、王瑜彥（省經(jīng)貿(mào)委副主任）、宿景周（省工商局副局長）、侯云嵩（人行省分行副行長）、李淑琴（省審計廳副廳長）、潘學正（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長）、楊軍華（建行省分行副行長）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責全省建設(shè)工程招標投標的日常管理工作。辦公室主任由孔祥清兼任，副主任由萬人選（省建設(shè)廳建筑業(yè)處處長）、鄧立�。ㄊ《�額辦副主任）擔任。辦公室經(jīng)費實行自收自支，按中標價的1‰收取管理費，由建設(shè)單位和中標單位各繳納一半。縣以上各級人民政府都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。