國土資發(fā)[2004]251號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

　　全國基本農(nóng)田保護檢查工作，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的團結(jié)協(xié)作下，正按計劃、有步驟地順利開展，并取得明顯實效。最近，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號 ，以下簡稱《決定》）對嚴格保護基本農(nóng)田提出了新的更高要求。為認真貫徹落實《決定》精神，全面完成檢查工作，實現(xiàn)預(yù)期目標，現(xiàn)就基本農(nóng)田保護檢查有關(guān)工作通知如下：

　　一、切實搞好基本農(nóng)田補劃工作，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量

　　國務(wù)院《決定》和溫家寶總理在電視電話會議上講話中明確指出，基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。根據(jù)各省（區(qū)、市）檢查的情況和預(yù)報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些省（區(qū)、市）在基本農(nóng)田調(diào)整劃定時未完全落實規(guī)劃確定的指標；因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)等原因致使基本農(nóng)田面積有所減少，總體質(zhì)量有所下降。為穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量，各地必須切實做好基本農(nóng)田補劃工作。

　　按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號，以下簡稱《整改意見》）的具體要求，未完全落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標的，要采取措施抓緊落實保護指標；基本農(nóng)田因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整減少部分必須進行補劃；因自然災(zāi)害損毀減少部分，要及時復(fù)墾或補劃。對暫時補劃有困難的，要說明原因，制定限期補劃方案。各�。▍^(qū)、市）要將基本農(nóng)田補劃工作作為檢查工作的重要驗收內(nèi)容，加大對補劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查力度，確保補劃工作落到實處。

　　二、抓緊將現(xiàn)有基本農(nóng)田落實到地塊，設(shè)立標志，明確責任

　　前一階段，按照各省（區(qū)、市）基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議提出的“三個抓緊解決”的要求，各地緊緊圍繞基本農(nóng)田落實到地塊、建立標志、簽訂責任書，抓好基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作。按照國務(wù)院《決定》關(guān)于基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶的要求，各地要進一步加強這方面工作，務(wù)必在今年年底前將現(xiàn)有基本農(nóng)田包括能夠補劃部分，全部落實到地塊。

　　按照《整改意見》的具體要求，為使基本農(nóng)田落實到地塊，要健全基本農(nóng)田保護檔案，做到基本農(nóng)田圖、數(shù)與實地相符，不符的要立即糾正；規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標志，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至、責任人等內(nèi)容；與鄉(xiāng)級政府、行政村或村民小組層層簽訂責任書，落實基本農(nóng)田保護責任，并將基本農(nóng)田落實到農(nóng)戶。對通過利用耕地后備資源或者土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等途徑進行補劃的基本農(nóng)田，要經(jīng)國土資源和農(nóng)業(yè)部門確認，并要抓緊調(diào)整或建立檔案資料，設(shè)立保護標志，補簽責任書。

　　三、嚴格把握驗收重點和標準，確保檢查工作取得實效

　　檢查驗收是防止基本農(nóng)田保護檢查工作走過場，確保取得實效的最重要環(huán)節(jié)，為此，各�。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議就檢查驗收工作進行了部署。檢查驗收工作要突出重點、統(tǒng)一標準、周密組織、嚴格要求。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神和這次檢查工作的總體要求，各�。▍^(qū)、市）在對地（市）、市（縣）檢查驗收時，要重點對以下工作進行驗收：是否按要求完成了基本農(nóng)田補劃工作，并進行了確認；是否將基本農(nóng)田落實到了地塊，設(shè)立標志，明確責任；是否按要求查清了基本農(nóng)田面積和質(zhì)量變化情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確；是否按要求對基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作中存在的問題進行了整改，做到了制度健全、管理規(guī)范；是否依法對違法占用基本農(nóng)田案件進行了查處，做到了違法必究、執(zhí)法必嚴；基本農(nóng)田保護檢查工作是否做到了人員、機構(gòu)、責任、資金“四落實”。

　　各地在檢查驗收過程中特別要認真復(fù)核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析。匯總上報的數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、準確、全面地反映各地基本農(nóng)田保護的實際狀況，不得瞞報漏報，不得為達到基本農(nóng)田保護指標，弄虛作假，人為編造數(shù)據(jù)搞數(shù)據(jù)平衡。各�。▍^(qū)、市）要組織對各地的上報數(shù)據(jù)進行抽查，抽查要到實地，對照基本農(nóng)田保護圖件、表冊和農(nóng)戶責任書或土地承包合同進行，確保數(shù)據(jù)的真實性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告要在2004年12月上旬以省級檢查辦的名義報全國基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、認真搞好檢查總結(jié)工作，研究建立基本農(nóng)田保護的長效機制

　　在檢查驗收之后，各地要認真做好基本農(nóng)田保護檢查的總結(jié)工作，全面總結(jié)基本農(nóng)田保護工作的經(jīng)驗，客觀分析基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況，找出工作中存在的突出問題，進一步研究提出加強基本農(nóng)田保護的整改措施和長效機制。對未達到驗收標準的地區(qū)，應(yīng)要求限期整改，并重新組織驗收。全國基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對部分�。▍^(qū)、市）進行抽查，具體抽查時間和省份另行通知。通過抽查，對基本農(nóng)田保護檢查工作先進的省（區(qū)、市）要通報表揚；對工作完成不好，存在弄虛作假行為的�。▍^(qū)、市）要通報批評。對未按要求在今年年底前將基本農(nóng)田落實到地塊的，按照《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發(fā)[2004]237號）規(guī)定，將暫停下達2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　在對各地進行檢查驗收和搞好總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）要抓緊起草總結(jié)報告�？偨Y(jié)報告要如實反映基本農(nóng)田保護檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作、基本農(nóng)田的保護和建設(shè)現(xiàn)狀、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化和原因、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及糾正和整改、基本農(nóng)田補劃情況或限期補劃方案、違法行為的查處、基本農(nóng)田保護工作中存在的問題及原因分析、下一步建立基本農(nóng)田保護長效機制的措施等內(nèi)容，做到重點突出，數(shù)據(jù)翔實、真實，分析問題客觀準確，建議意見合理可行。總結(jié)報告應(yīng)在2004年12月中旬前完成，按照“國發(fā)明電[2004]1號”要求，以�。▍^(qū)、市）人民政府的名義報國務(wù)院，同時抄報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

　　國土資源部農(nóng)　業(yè)　部

二○○四年十一月十八日