國土資發(fā)[2004]251號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、農業(yè)（農牧、農林）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

　　全國基本農田保護檢查工作，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導和有關部門的團結協作下，正按計劃、有步驟地順利開展，并取得明顯實效。最近，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號 ，以下簡稱《決定》）對嚴格保護基本農田提出了新的更高要求。為認真貫徹落實《決定》精神，全面完成檢查工作，實現預期目標，現就基本農田保護檢查有關工作通知如下：

　　一、切實搞好基本農田補劃工作，穩(wěn)定基本農田面積和質量

　　國務院《決定》和溫家寶總理在電視電話會議上講話中明確指出，基本農田是確保國家糧食安全的基礎，必須保證現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低。根據各�。▍^(qū)、市）檢查的情況和預報的統(tǒng)計數據，一些�。▍^(qū)、市）在基本農田調整劃定時未完全落實規(guī)劃確定的指標；因生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、非農建設等原因致使基本農田面積有所減少，總體質量有所下降。為穩(wěn)定基本農田保護面積和質量，各地必須切實做好基本農田補劃工作。

　　按照國土資源部、農業(yè)部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號，以下簡稱《整改意見》）的具體要求，未完全落實規(guī)劃確定的基本農田保護指標的，要采取措施抓緊落實保護指標；基本農田因農業(yè)結構調整、非農建設占用和規(guī)劃調整減少部分必須進行補劃；因自然災害損毀減少部分，要及時復墾或補劃。對暫時補劃有困難的，要說明原因，制定限期補劃方案。各�。▍^(qū)、市）要將基本農田補劃工作作為檢查工作的重要驗收內容，加大對補劃工作的指導、督促和檢查力度，確保補劃工作落到實處。

　　二、抓緊將現有基本農田落實到地塊，設立標志，明確責任

　　前一階段，按照各�。▍^(qū)、市）基本農田保護檢查工作領導小組辦公室主任會議提出的“三個抓緊解決”的要求，各地緊緊圍繞基本農田落實到地塊、建立標志、簽訂責任書，抓好基本農田保護基礎性工作。按照國務院《決定》關于基本農田必須落實到地塊和農戶的要求，各地要進一步加強這方面工作，務必在今年年底前將現有基本農田包括能夠補劃部分，全部落實到地塊。

　　按照《整改意見》的具體要求，為使基本農田落實到地塊，要健全基本農田保護檔案，做到基本農田圖、數與實地相符，不符的要立即糾正；規(guī)范設置基本農田保護標志，明確基本農田的位置、面積、地類、四至、責任人等內容；與鄉(xiāng)級政府、行政村或村民小組層層簽訂責任書，落實基本農田保護責任，并將基本農田落實到農戶。對通過利用耕地后備資源或者土地開發(fā)整理復墾新增加的耕地等途徑進行補劃的基本農田，要經國土資源和農業(yè)部門確認，并要抓緊調整或建立檔案資料，設立保護標志，補簽責任書。

　　三、嚴格把握驗收重點和標準，確保檢查工作取得實效

　　檢查驗收是防止基本農田保護檢查工作走過場，確保取得實效的最重要環(huán)節(jié)，為此，各省（區(qū)、市）基本農田保護檢查工作領導小組辦公室主任會議就檢查驗收工作進行了部署。檢查驗收工作要突出重點、統(tǒng)一標準、周密組織、嚴格要求。根據國務院領導的一系列指示精神和這次檢查工作的總體要求，各�。▍^(qū)、市）在對地（市）、市（縣）檢查驗收時，要重點對以下工作進行驗收：是否按要求完成了基本農田補劃工作，并進行了確認；是否將基本農田落實到了地塊，設立標志，明確責任；是否按要求查清了基本農田面積和質量變化情況，統(tǒng)計數據真實準確；是否按要求對基本農田保護基礎性工作中存在的問題進行了整改，做到了制度健全、管理規(guī)范；是否依法對違法占用基本農田案件進行了查處，做到了違法必究、執(zhí)法必嚴；基本農田保護檢查工作是否做到了人員、機構、責任、資金“四落實”。

　　各地在檢查驗收過程中特別要認真復核統(tǒng)計數據，進行數據分析。匯總上報的數據應當真實、準確、全面地反映各地基本農田保護的實際狀況，不得瞞報漏報，不得為達到基本農田保護指標，弄虛作假，人為編造數據搞數據平衡。各�。▍^(qū)、市）要組織對各地的上報數據進行抽查，抽查要到實地，對照基本農田保護圖件、表冊和農戶責任書或土地承包合同進行，確保數據的真實性。統(tǒng)計數據和分析報告要在2004年12月上旬以省級檢查辦的名義報全國基本農田保護檢查工作領導小組辦公室。

　　四、認真搞好檢查總結工作，研究建立基本農田保護的長效機制

　　在檢查驗收之后，各地要認真做好基本農田保護檢查的總結工作，全面總結基本農田保護工作的經驗，客觀分析基本農田數量和質量變化情況，找出工作中存在的突出問題，進一步研究提出加強基本農田保護的整改措施和長效機制。對未達到驗收標準的地區(qū)，應要求限期整改，并重新組織驗收。全國基本農田保護檢查工作領導小組辦公室將組織對部分�。▍^(qū)、市）進行抽查，具體抽查時間和省份另行通知。通過抽查，對基本農田保護檢查工作先進的�。▍^(qū)、市）要通報表揚；對工作完成不好，存在弄虛作假行為的�。▍^(qū)、市）要通報批評。對未按要求在今年年底前將基本農田落實到地塊的，按照《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發(fā)[2004]237號）規(guī)定，將暫停下達2005年度農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用和土地征收報批。

　　在對各地進行檢查驗收和搞好總結工作的基礎上，各�。▍^(qū)、市）要抓緊起草總結報告。總結報告要如實反映基本農田保護檢查工作組織領導、基本農田保護基礎性工作、基本農田的保護和建設現狀、基本農田數量和質量變化和原因、檢查中發(fā)現的問題以及糾正和整改、基本農田補劃情況或限期補劃方案、違法行為的查處、基本農田保護工作中存在的問題及原因分析、下一步建立基本農田保護長效機制的措施等內容，做到重點突出，數據翔實、真實，分析問題客觀準確，建議意見合理可行。總結報告應在2004年12月中旬前完成，按照“國發(fā)明電[2004]1號”要求，以�。▍^(qū)、市）人民政府的名義報國務院，同時抄報國土資源部和農業(yè)部。

　　國土資源部農　業(yè)　部

二○○四年十一月十八日