公通字[2004]83號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、綜治辦、民政廳（局）、建設(shè)廳（建委、房地局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、綜治辦、民政局、建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、工商行政管理局：

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，房屋租賃業(yè)發(fā)展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落實(shí)，不法分子利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題日益突出。隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，原有的出租房屋管理方法、方式和機(jī)制受到?jīng)_擊，出租房屋管理工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好出租房屋管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋管理是社會(huì)管理和治安管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)出租房屋管理，及時(shí)全面掌握出租房屋的底數(shù)和有關(guān)情況，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好出租房屋的管理工作。

　　二、各司其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

　　公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書(shū)。開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

　　綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。對(duì)各部門開(kāi)展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

　　民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時(shí)可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門代征。

　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。

　　各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)情況通報(bào)給公安、工商、稅務(wù)等部門；工商部門在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

　　三、依法加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理。各部門要加大工作力度，規(guī)范房屋租賃活動(dòng)。對(duì)房主違反出租房屋管理規(guī)定的行為，按照下列規(guī)定嚴(yán)肅查處：

　　（一）符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。

　�。ǘ�）不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依法給子處罰。

　　（三）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　�。ㄋ模�將房屋出租給無(wú)合法有效證件人員的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　（五）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，不及時(shí)制止、報(bào)告，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。�六）明知是贓物而窩藏的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　（七）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的，由公安消防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第四十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　�。ò耍┏鲎夥课萦兄卮蠡馂�(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知不加改正的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十六條第（八）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　�。ň牛┎话凑找�(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住戶口登記的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　（十）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�一）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�二）為他人制作、販賣淫穢圖書(shū)、光盤(pán)或者其他淫穢物品提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百六十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�三）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�四）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門依法給予處罰。

　　四、依法嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)。各地公安部門要會(huì)同綜合治理、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等部門，根據(jù)本地治安實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展出租房屋的清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締非法出租房屋，整治藏污納垢場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查獲犯罪嫌疑人和各類逃犯。要強(qiáng)化偵查手段，在出租房主中建立信息員，拓寬情報(bào)信息來(lái)源，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。要認(rèn)真梳理、研究不法分子利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高打擊違法犯罪活動(dòng)的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　五、積極推行出租房屋社會(huì)化管理。各地要緊緊抓住加強(qiáng)基層政權(quán)和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將出租房屋管理工作落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)。要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)群眾治安防范組織等作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)工作措施。要充分利用現(xiàn)有的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助做好出租房屋管理工作。

　　中華人民共和國(guó)公安部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

國(guó)家稅務(wù)總局

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

二○○四年十一月十二日