一九九六年四月二十五日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過。

　　一九九六年四月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為發(fā)展和規(guī)范本省的建筑市場，維護建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量，保護建筑產(chǎn)品交易活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱建筑市場，是指發(fā)包方、承包方、中介方進行建筑產(chǎn)品交易的活動及其場所。

　　本條例所稱建筑產(chǎn)品，是指建設工程的勘察、設計成果和施工、竣工驗收的建筑物、構筑物及構配件和其他設施。

　　本條例所稱建設工程是指土木建筑工程、設備安裝工程、管線敷設工程和建筑裝飾裝修工程。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、中介服務、監(jiān)督管理的單位和個人必須遵守本條例。

　　國家對建設工程管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 建筑市場實行統(tǒng)一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。

　　建筑市場實行公平競爭、交易各方法律地位平等。不受地區(qū)、行業(yè)和所有制形式限制。

　　交易雙方必須遵守法律、法規(guī)、不得損害國家利益、社會公共利益以及其他單位和個人的合法權益。

　　第五條 從事建筑產(chǎn)品的交易活動，應依法簽訂合同、簽訂合同應當使用規(guī)定的合同示范文本。

　　第六條 在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設行政主管部門予以表彰、獎勵。

　　任何單位和個人有權向建設行政主管部門及有關部門檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門應對檢舉人給予保護和獎勵。

　　第二章 管理部門

　　第七條 省建設行政主管部門主管全省建筑市場。

　　市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的建筑市場。

　　第八條 縣級以上建設行政主管部門管理建筑市場的主要職責是：

　�。ㄒ唬� 依據(jù)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

　　（二）對建筑市場的發(fā)包方、承包方和中介方進行資質(zhì)管理；

　　（三）監(jiān)督管理建設工程的報建、發(fā)包、承包和招標、投標；

　　（四）負責建設工程的造價管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。

　　（五）發(fā)布建筑市場供求信息和價格信息；

　　（六）監(jiān)督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。

　　第九條 工商行政管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責。對建筑市場進行監(jiān)督管理。

　　有關行政管理部門和行業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)同建設行政主管部門管理建筑市場。

　　第十條 建筑市場的各級行政管理部門及其工作人員應當認真履行職責，公正廉潔、秉公執(zhí)法，提高效率，搞好服務。不得違反規(guī)定收取費用，不得參與建筑市場交易活動。不得利用職權索賄受賄。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第十一條 從事下列活動的單位或個人，必須具備相應的條件。按規(guī)定向建設行政主管部門申請，取得相應的資質(zhì)證書后。到工商行政管理部門注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程的勘察、設計、施工；

　�。ǘ�）建設工程的監(jiān)理、咨詢、招標代理；

　�。ㄈ�）建設工程的質(zhì)量檢測；

　�。ㄋ模┙ㄖ�構配件和商品混凝土生產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程總承包。

　　第十二條 建設行政主管部門按照規(guī)定對資質(zhì)證書定期進行審驗。并根據(jù)審驗結果，決定資質(zhì)的升、降或者吊銷。逾期不接受審驗的，資質(zhì)證書自行失效。

　　第十三條 取得資質(zhì)證書的單位或個人應當按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務活動。

　　取得資質(zhì)證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門重新辦理資質(zhì)手續(xù)或注銷登記。

　　禁止出賣、轉借、偽造、涂改資質(zhì)證書。

　　第十四條 建設單位的項目管理機構必須向建設行政主管部門申請辦理建設項目管理資質(zhì)審查手續(xù)，領取建設項目管理資質(zhì)證書。依照本條例規(guī)定實行建設監(jiān)理的項目除外。

　　第十五條 中央部屬駐陜單位從事建設工程承包、中介服務活動的，應持其資質(zhì)證書，到省建設行政主管部門登記。

　　外省的單位或個人來本省從事建設工程承包、中介服務活動的，應當提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和所在地省建設行政主管部門出具的介紹函件，到省建設行政主管部門登記。

　　港、澳、臺地區(qū)或國外的單位或個人來本省從事建設工程發(fā)包、承包和中介服務活動的，應當持有效證件，到省建設行政主管部門登記，并接受監(jiān)督和管理。

　　第十六條 下列人員。由省建設行政主管部門或由省建設行政主管部門會同有關部門審查、考核、考試，頒發(fā)資格證書：

　�。ㄒ唬┳�冊建筑師、注冊工程設計師和注冊營造師；

　　（二）施工單位項目經(jīng)理；

　�。ㄈ�）監(jiān)理工程師；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO質(zhì)量檢查員、安全檢查員及其他專業(yè)人員；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

　　第四章 發(fā)包承包管理

　　第十七條 建設工程實行報建制度。建設單位必須在工程發(fā)包前，按分級管理的原則向建設行政主管部門報建。

　　第十八條 工程項目勘察、設計發(fā)包，應當具備下列條件：

　　（一）有政府投資或其它公有制單位投資的建設工程項目，已經(jīng)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）持有工程項目管理資質(zhì)證書或者與相應資質(zhì)的監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同；

　�。ㄈ�）建設用地和工程報建手續(xù)完備；

　　（四）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管線等工程勘察、設計所需的基礎資料。

　　第十九條 工程項目施工發(fā)包，除應當符合第十八條規(guī)定外，還應當具備下列條件；

　�。ㄒ唬┯心軌驖M足施工需要的施工圖及有關技術資料；

　�。ǘ�）建設資金和主要設備來源已經(jīng)落實，到位資金能夠滿足工程進度的要求；

　　（三）拆遷進度符合工程施工要求。

　　第二十條 建設單位可將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購發(fā)包給一個單位進行總承包，也可以將勘察、設計、施工、設備采購或群體工程中的單位工程分開發(fā)包給承包單位。

　　實行設計總包的，建設單位不得將設計進行專業(yè)分包。

　　實行施工總包的，建設單位不得將工程分開發(fā)包。

　　第二十一條 承包單位承包的建設工程，應當自行組織完成，不得倒手轉包。

　　總承包的單位，可以按照國家和本省的有關規(guī)定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進行全過程管理，承擔總承包合同規(guī)定的責任。

　　第二十二條 施工承包單位在工程開工前，應到當?shù)亟ㄔO行政主管部門領取施工許可證。

　　第二十三條 有政府投資或其他公有制單位投資的新建；擴建、改建、建筑裝飾裝修及技改等投資額在30萬元以上的建設工程的發(fā)包，必須實行招標。

　　外商獨資。港、澳、臺商獨資，國內(nèi)私人投資或國內(nèi)私人與外商共同投資的建設工程的發(fā)包是否實行招標，由投資者決定。

　　搶險抗災工程、國家和省確認的特殊建設工程的發(fā)包，可以不實行招標。

　　第二十四條 建設工程的招標，在各級招標投標管理機構和有關部門的監(jiān)督下，由建設單位或其委托的代理單位主持進行。招標投標管理機構不得代理招標。

　　建設工程的招標投標應當遵循公開、公正、公平競爭、擇優(yōu)定標的原則。

　　第二十五條 建設工程招標，可采取下列方式：

　　（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或其他方式發(fā)布招標公告。具備相應資質(zhì)條件的單位可以參加投標。

　　（二）邀請招標。由招標單位向具備相應資質(zhì)和條件的單位發(fā)出招標邀請書。應邀參加投標的單位不得少于三家。

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標或邀請招標的工程，經(jīng)同級招標投標管理機構審查，報上一級招標投標管理機構批準，可以實行議標。應邀參加議標的單位不得少于兩家。

　　第二十六條 建設工程招標必須編制標底，標底由建設單位或其代理單位編制，并經(jīng)招標投標管理部門審定。標底在開標前應密封保存，不得泄露。

　　投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。投標單位與招標單位不得相互串通，排擠競爭對手。

　　第二十七條 任何單位和個人不得以辦理規(guī)劃定點、征地拆遷手續(xù)和有關證照等為條件，指定承包單位或包攬工程；不得在建設工程承包發(fā)包中行賄受賄。

　　第五章 造價管理

　　第二十八條 建設工程造價實行統(tǒng)一管理。建設工程造價依照國家和省建設行政主管部門制定的工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

　　專業(yè)建設工程造價，依照國務院有關部門制定的專業(yè)建設工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 省建設行政主管部門應根據(jù)國家有關規(guī)定和建筑材料的價格以及人工、機械費用的變化情況，定期調(diào)整建設工程的價格預測系數(shù)、價格結算系數(shù)、預算定額、費用定額以及計價辦法。

　　第三十條 國家和省規(guī)定放開價格的建筑材料、設備等，實行市場價格。

　　第三十一條 在建設工程的設計和施工階段，設計單位應編制工程設計概算，施工單位應編制施工圖預算；建設工程竣工后，施工單位應編制工程竣工決算。

　　建設單位與施工單位必須在建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)辦理工程結算手續(xù)。

　　第三十二條 建筑產(chǎn)品的質(zhì)量經(jīng)評定為優(yōu)良等級的，應當實行優(yōu)質(zhì)加價。

　　第三十三條 招標工程合同中的工程造價必須與中標價格一致。各級建設行政主管部門或其授權單位，有權制止違反工程造價管理的行為。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第三十四條 建設工程的勘察、設計、施工、構配件和商品混凝土生產(chǎn)。必須遵守國家和省頒布的技術規(guī)范。

　　建筑產(chǎn)品必須符合國家頒布的質(zhì)量標準。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應單位應對產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　禁止在建設工程上使用不符合質(zhì)量標準和設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第三十五條 發(fā)包單位來經(jīng)施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構配件、設備或指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠家或供應商。

　　設計單位未經(jīng)發(fā)包單位同意，不得在工程設計文件中指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠家或供應商。

　　第三十六條 設工程實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度。下列機構，按各自的職責范圍行使質(zhì)量安全監(jiān)督權；

　�。ㄒ唬└骷壗ㄔO行政主管部門設置并經(jīng)省建設行政主管部門核定資質(zhì)等級的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構；

　�。ǘ�）省行業(yè)主管部門設置并經(jīng)省建設行政主管部門核定資質(zhì)等級的省專業(yè)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構；

　　（三）國務院各部門設置并核定資質(zhì)等級，經(jīng)省建設行政主管部門登記的專業(yè)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構。

　　第三十七條建設工程開工前，建設單位或其代理人必須向有監(jiān)督權的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構登記。

　　建設工程施工中。質(zhì)量安全監(jiān)督機構必須對施工質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。

　　建設工程竣工驗收后，建設單位和施工單位必須報質(zhì)量安全監(jiān)督機構檢驗，核定質(zhì)量等級。

　　第三十八條 未核定質(zhì)量等級或經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建設工程。不得交付使用。

　　第三十九條 建設工程實行保修制度。建設工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，承包單位必須承擔保修責任，保修費用和實際損失由責任方承擔。

　　建設工程的保修期，自辦理交工手續(xù)之日起計算。

　　第四十條 建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設單位和施工單位應按規(guī)定向工程檔案管理部門移交檔案。

　　第四十一條 施工單位應當加強施工現(xiàn)場的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

　　施工單位應采取措施防止對毗鄰建筑物、構筑物的毀損。

　　施工中發(fā)生安全事故，施工單位應當按國家有關規(guī)定報告建設、勞動等有關部門處理。

　　第七章 中介服務

　　第四十二條 從事建設監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、設備材料檢驗的單位和個人受委托單位委托，依法進行中介服務活動，獨立承擔法律責任，按規(guī)定收取服務費用。

　　第四十三條 建設工程實行建設監(jiān)理制度。下列工程項目應當實行建設監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┐蟆⒅行凸こ添椖�；

　�。ǘ�）市政、公用工程項目；

　�。ㄈ�）政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

　　（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、損款建設的工程項目。

　　第四十四條 建設監(jiān)理單位受建設單位委托，對建設工程的工期、質(zhì)量、造價等進行監(jiān)理。監(jiān)理單位按合同約定對委托方負責。因監(jiān)理責任造成損失的，監(jiān)理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　第四十五條 實行建設監(jiān)理的建設工程項目，建設單位應將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權限等，書面通知承包單位。承包單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，提供技術、經(jīng)濟資料。

　　第四十六條 監(jiān)理單位不得與承包單位和材料、設備供應單位有隸屬關系或經(jīng)營性業(yè)務關系。

　　監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

　　第四十七條 工程咨詢單位接受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢意見。

　　第四十八條 建設工程質(zhì)量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規(guī)定的質(zhì)量標準對建設工程及其材料、設備質(zhì)量進行檢測，對檢測結果負責。

　　委托單位或其他利害關系人對檢測結果有異議的，可共同委托檢測單位重新進行檢例。

　　第四十九條 招標代理單位接受建設單位委托，主持招標，對委托單位負責，并接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理。

　　招標代理單位不得與承包單位有隸屬關系或經(jīng)營性業(yè)務關系。

　　第八章 法律責任

　　第五十條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動、限期改正，沒收違法所得，并視其情節(jié)給予警告、暫扣或吊銷資質(zhì)證書、五千元以上五萬元以下罰款；

　　（一）違反本條例第十一條規(guī)定；未取得資質(zhì)證書而從事建筑產(chǎn)品交易活動的；

　　（二）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，超越資質(zhì)證書規(guī)定范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務活動的；

　�。ㄈ�）違反本條例第十三條第三款規(guī)定；出賣、轉借、偽造、涂改資質(zhì)證書的；

　�。ㄋ模┻`反本條例第十五條，未按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)而從事工程承包、中介服務活動的。

　　第五十一條有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動、限期改正，并視其情節(jié)給予警告、兩千元以上兩萬元以下罰款；

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十六條規(guī)定，未取得資格證書而從事業(yè)務活動的；

　�。ǘ�）違反本條例第十七條，未按規(guī)定報建而進行工程發(fā)包的；

　�。ㄈ�）違反本條例第三十七條第一款，未按規(guī)定申報工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記的；

　�。ㄋ模┻`反本條例第四十條，未按規(guī)定移交工程檔案的；

　�。ㄎ澹┻`反本條例第四十三條，未按規(guī)定實行建設監(jiān)理的；

　�。�六）違反本條例第四十六條第二款規(guī)定，轉讓監(jiān)理業(yè)務的。

　　第五十二條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動、限期改正。沒收違法所得，并視其情節(jié)給予暫扣或吊銷資質(zhì)證書、工程造價百分之一至百分之三的罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的；

　�。ǘ�）違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，倒手轉包的；

　�。ㄈ�）違反本條例第二十三條第一款、第二十五條規(guī)定，應招標而不招標或未按規(guī)定招標的。

　　第五十三條 有下列行為之一的。由縣級以上建設行政主管部門沒收違法所得，并視其情節(jié)處以暫扣或吊銷資質(zhì)證書、工程造價百分之一至百分之三的罰款；對有關責任人員處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；

　　（一）違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得施工許可證而施工的。

　�。ǘ�）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，泄露工程標底的；

　�。ㄈ�）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，相互串通的。

　　第五十四條 有下列行為之一的。由縣級以上建設行政主管部門視其情節(jié)給予暫扣或吊銷資質(zhì)證書、整體或相應分部分項工程造價的百分之一至百分之五的罰款；造成損失的，依法承擔相應的民事責任。對工程項目負責人或有關責任人員，可以現(xiàn)其情節(jié)處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`反本條例第二十七條規(guī)定，在工程承包發(fā)包中行賄受賄的；

　　（二）違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，在建設工程上使用不合格的材料、構配件和設備的；

　�。ㄈ�）違反本條例第三十八條規(guī)定，建設工程質(zhì)量核定不合格而交付使用的。

　　第五十五條 在建筑市場交易活動中，違反其他有關法律，法規(guī)的，分別由有關行政管理部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第五十六條 建筑市場行政管理部門及其工作人員在進行行政處罰時；必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或提起訴訟。

　　第五十七條 妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十八條 建筑市場行政管理部門在行使職權中違反本條例的，當事人可以依法提起訴訟；給當事人造成損失的，應當依法賠償。建筑市場行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、拘私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場交易活動的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分；對違法取得的財物予以追繳；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第五十九條 本條例實施中的具體應用問題，由省建設行政主管部門負責解釋。

　　第六十條 本條例自公布之日起施行。