武政[2002]23號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為了進一步推動我市經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)的有關事項通知如下：

　　二○○二年三月八日

　　一、指導思想

　　改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，以優(yōu)化法制環(huán)境、服務環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境為目標，以解決超時限服務、違規(guī)收費罰款、吃拿卡要問題以及查處嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的典型案例為重點，采取“查評糾建”的方式，堅持標本兼治的原則，全面整治，重點突破，使我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得突破性進展，并得到實質性改善。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬├^續(xù)推進行政審批制度改革

　　重點清理、廢除與市場經(jīng)濟發(fā)菜不相適應的、過時的政策規(guī)章，進一步精減審批事項。

　　1、對取消的審批項目，要研究新的管理方法，運用鑒定、檢查、備案等管理手段、建立后續(xù)監(jiān)管制度

　　2、對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，按“誰審批誰負責”的原則，建立審批責任追究制度。

　　3、對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，并形成制度。

　�。ǘ�）完善配套服務

　　重點解決超時限服務問題，切實提高辦事質量和辦事效率。

　　1、建立聯(lián)合辦公制度。進一步完善首站負責、聯(lián)合辦公、集中年檢和“一條龍”服務制度，集中辦理各種審批、登記發(fā)證手續(xù)，提高辦事效率和服務質量，增加辦事透明度。審批項目受理后，除國家有明確規(guī)定的審批時限外，原則上在5個工作日內(nèi)必須輸完畢。

　　2、簡化辦事程序。原則上一個審批部門內(nèi)不得超過2個處（室）對同一事項進行審批，特殊情況需要增加審批處（室）的，需報經(jīng)市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組批準。要落實外商投資“一站式”服務制度。

　　3、要建立事前咨詢制度，實行免費咨詢，保證服務質量，提供讓服務對象滿意的咨詢服務。

　　4、對市里能確定的有關審批事項，從2002年7月1日起在“兩區(qū)一園”（武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和吳家山海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)做到辦事不出園區(qū)。

　�。ㄈ�）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　重點解決違規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1、開展違規(guī)收費罰款的專項整治。各級政府部門要對本部門的收費項目、收費標準和收費范圍等方面的情況認真進行自查自糾，凡不合理的收費項目要堅決予以停止，并將清理情況于2002年7月1日前報市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組辦公室。

　　2、建章建制，規(guī)范管理在清理的基礎上，進一步規(guī)范行為政收費行為，深化收去兩條線條管理制度改革，加強對執(zhí)收執(zhí)罰行為和職能部門的監(jiān)督，逐步建立起集中收費管理體系，推行一個窗口收費、建立和衽行政事業(yè)收費的收繳分離制度。

　　3、加大整治查處“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）辦度。政府部門不得將行政管理職責內(nèi)的工作交由中介機構承辦，變無償服務為有償服務。執(zhí)收執(zhí)罰部門對職責范圍內(nèi)的事務，不得授權或委托下屬企業(yè)、事業(yè)單位或其他中介機構以提供有償服務的方式收費。行政機關不得以贊助、捐助、認購、定購、宣傳、評比以及其他任何形式變相收費或幫助其下屬單位收費。

　　4、行政機關及其執(zhí)法人員必須依法對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查，杜絕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“吃拿卡要”和其他形式的違規(guī)行辦。

　　5、進一步調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，建立公平竟爭、擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機制。執(zhí)法部門要嚴格履行法定職責，依法進行行政管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將工作納入法制化軌道。

　�。ㄋ模﹩�動“武漢信且工程”，改善武漢信用環(huán)境

　　1、在全市行政機關式作人員中，開展以理想信念為核心，以誠信守信為重點的從政道德教育活動，營造政府講信譽、企業(yè)講信用、市民講誠信的良好信用環(huán)境。

　　2、建立“企業(yè)信用工程”，加快企業(yè)信用檔案的建設，使具有良好信譽的企業(yè)充分享有守信的益處和便利，大力加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)基本信用擔保體系，培育和發(fā)展食用管理類中介機構。

　　3、建立個人征信系統(tǒng)，以滿足本地區(qū)個人消費信貸、經(jīng)濟及社會管理需要。

　　4、利用現(xiàn)代住處網(wǎng)絡技術，整合住處資源，建立武漢食用住處平臺

　　三、工作進度安排

　　改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境要堅持“標本兼治”的原則，既要集中整治、解決一些突出問題，又要加快改革創(chuàng)新、解決體制機制問題。今年改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作將同時在三個層面展開。

　�。ㄒ唬┟嫔险归_，整體推進

　　改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，在市委，市人民政府的統(tǒng)一領導下進行，由市改善經(jīng)濟民展軟環(huán)境工作領導小組具體組織實施。市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組辦公室根據(jù)改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的目標任務，對涉及經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的24個責任單位（具體名單附后）進行責任分解，并提出整改要求，年終進行考核評比。成立市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作綜合整治、政府職能轉變、服務環(huán)境整治理和信用環(huán)境整治4個專班，負責督查各責任部門落實目標任務，全面推進改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。市人民政府各有關部門要抓緊修改完善《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》、《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境試點方案》、《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦暫行辦法》、《關于落實辦理市政協(xié)九屆五次會議1號建議案的工作方案》等，報市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組審批后予以實施。

　　各區(qū)要根據(jù)本通知精神，同步開展經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治工作。

　�。ǘ�）集中整治，重點突破

　　今年確定市工商、規(guī)劃、公安交管部門為開展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作試點部門，采取“查評糾建”的方法，切實解決阻礙和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。具體時間安排是：

　　2002年3月至5月，開展市工商行政管理部門的試點工作；

　　2002年6月至8月，開展市規(guī)劃部門的試點工作；

　　2002年9月至11月，開展市公安交通管理部門的試點工作；

　　2002年12月為試點工作總結階段。

　　（三）加快體制創(chuàng)新

　　從審批、監(jiān)宇航局、調(diào)控、信用等方面改革不適應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，推進政府職能轉變，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的體制和機制。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任

　　1、將改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作納入政府一級目標管理，各區(qū)、市人民政府各有關部門主要負責人為該項工作的第一責任人，負責改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境目標任務的全面實施和完成。

　　2、統(tǒng)一部署、分工負責，建立全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作分工責任制。由市體改辦負責改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的綜合、協(xié)調(diào)工作，建立經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比制度，對24家責任部門實行定期評議，并公開接受社會評議和監(jiān)督。市編辦負責鞏固政府機構改革成果，進一步做好機構的精簡合并，減少以費養(yǎng)人的范圍；繼續(xù)推進行政審批制度改革，在堅持和改進必要的審批制度的前提下、再砍掉或下放一批審批項目；規(guī)范行政審批行為，大力推行前置并聯(lián)審批制度，逐步實現(xiàn)由審批制向登記制、備案制轉變。市監(jiān)察局負責整治“三亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔；落實收支兩條線管理制度，以清理收費項目、銀行帳目、銀行帳戶、帳外帳和小金庫為重點，加強對執(zhí)行執(zhí)罰行為和職能部門的監(jiān)督；地違規(guī)收費，嚴重危害軟環(huán)境的單位和個人依法予以查處。市經(jīng)委負責“武漢信用工程建設”工作，抓緊建立“企業(yè)信用工程”、加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)基本信用制度和基本信用擔保制度，培育和發(fā)展信用管理類機構。

　�。ǘ�）加強評議，完善監(jiān)督

　　1、建立綜合考核評議制度。按照《武漢市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》，對全市24個部門進行評議，評議工作要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、投資者和社會輿論的重要作用。一是問卷調(diào)查評議。由市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組辦公室和市人民政府督查室負責，每季度請人大代表、政協(xié)委員在全市中心城區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)隨機確定160家企業(yè)進行問卷調(diào)查。二是定期座談評議。由市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組辦公室負責，定期如開企業(yè)座談會、專家座談會和相關部門座談會，聽取對政府部門的建議和意見。三是不定期抽查。由市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組辦公室對評議對象進行不定期抽查。四是邀請人大代表、政協(xié)委員采取上門走訪、舉辦現(xiàn)場會和視察等形式予以評議。

　　2、建立督查督辦制度。成立市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機構，負責全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作中投訴事項的檢查和督辦工作；市各行政管理職能部門內(nèi)部應建立投訴受理辦理制度，對外公布受理投訴和舉報的方式；市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機構要通過各種途徑和方法，適時了解和征求投訴人對投訴事項處理結果的意見；對督辦事項，承辦單位要限期解決，逾期不辦的，要追究當事人和單位負責人的責任，造成惡劣影響的，按有關規(guī)定嚴肅處理，并奏市范圍內(nèi)予以通報。

　　3、建立考評獎懲制度。采取經(jīng)濟和行政手段進行獎懲。年終對改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境目標管理綜合評分名列前五名的單位及其主要領導進行通報表彰和獎勵，對評議結果排列末位的單位及其主要負責人，給予通報批評，并由市人民政府分管領導或市委組織部領導與他們作誠勉談話，連續(xù)兩年綜合評分排末位的，通過新聞媒體公開曝光。

　　（三）加強正反典型安全的警示教育

　　1、廣泛開展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的宣傳教育活動，樹立“改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境光榮，破壞經(jīng)濟發(fā)展軟件環(huán)境可恥”的意識，并形成濃厚的輿論氛圍。

　　2、各級政府機關及工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會等群團組織，要積極倡導、廣泛發(fā)動本組織、本系統(tǒng)成員單位及個人，踴躍參加我市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動。

　　3、廣泛開展各種活動，在全社會樹立“人人愛護經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，塑造武漢新形象”、“經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治從我做起，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治從現(xiàn)在做起”的觀念。

　　4、各級宣傳部門、新聞單位要結合軟環(huán)境的改善，大力宣傳和塑造新的時代精神，積極營造上下同心、共同發(fā)展的輿論氛圍。用新的時代精神教育廣大黨員干部和人民群眾，使之成為共同的追求，凝聚為搶抓機遇、加快發(fā)展的強大動力。