二〇〇二年三月二十三日

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等法律和國家、省有關(guān)建設(shè)工程管理的行政法規(guī)、規(guī)章，為加強建設(shè)工程施工合同的管理，保護合同雙方的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用我市行政區(qū)域范圍內(nèi)土木建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程的施工合同（以下簡稱施工合同）

　　第三條　建設(shè)工程施工合同必須采用書面形式簽訂。施工合同的簽訂，應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)，并遵循平等自愿、公平、誠實信用的原則，不得擾亂建設(shè)市場秩序，損害社會公共利益。

　　第三條　承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對合同范圍內(nèi)的工程實施建設(shè)時，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力（不具備的可委托監(jiān)理單位代理）；承包方必須具備有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級并持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等證明文件。

　　第四條　因考慮建設(shè)工程的特點，為保證建設(shè)工程施工合同的規(guī)范性和統(tǒng)一性，維護承包發(fā)包人雙方的利益。我市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法采用招標(biāo)方式進行發(fā)包或不采用招標(biāo)方式進行發(fā)包的建設(shè)工程，必須統(tǒng)一使用市建設(shè)行政主管部門制定的《鶴山市建設(shè)工程施工合同》文本，如有特殊要求或特殊原因不能使用的，其內(nèi)容應(yīng)滿足本辦法第七條規(guī)定的要求。

　　第五條　依法簽訂的施工合同，具有法律效力，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

　　承發(fā)包雙方以外的任何單位和個人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。

　　承辦人員簽訂合同，必須取得企業(yè)法定代表人的授權(quán)委托書。

　　第六條　簽訂施工合同，必須按照《鶴山市建設(shè)工程施工合同》文本內(nèi)的能用條款，明確約定專用條款。對可能發(fā)生的問題，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

　�。�1）工程名稱、地點、承包范圍、內(nèi)容，工程價款及開竣工日期

　�。�2）雙方一般權(quán)利和義務(wù)；

　　（3）工期調(diào)整的處理辦法；

　�。�4）工程質(zhì)量要求、檢驗與驗收方法；

　�。�5）合同價款調(diào)整與支付式；

　�。�6）材料設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量要求；

　�。�7）工程變更的處置；

　�。�8）竣工驗收與竣工結(jié)算方式；

　　（9）違約責(zé)任及處置辦法；

　�。�10）索賠程序和爭議解決方式；

　�。�11）安全生產(chǎn)防護措施。

　　實行監(jiān)理的工程，還應(yīng)包括監(jiān)理單位委派的工程師姓名、職務(wù)和職權(quán)，并應(yīng)與工程監(jiān)理委托合同的約定一致。

　　第七條　發(fā)包人可將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)利和職責(zé)，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位承擔(dān)。建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人須用書面形式訂立委托監(jiān)理合同，發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及汗毛責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》中委托合同以及其它有關(guān)汗毛、行政法規(guī)等規(guī)定。

　　發(fā)包人與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理委托合同時，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任寫進施工合同。施工合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)與監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限責(zé)任一致。

　　第八條　市建設(shè)行政主管部門鼓勵符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)對建設(shè)工程實行總承包，嚴(yán)禁單位將工程肢解發(fā)包。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程非主體結(jié)構(gòu)部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但總承包與發(fā)包單位必須在工程施工總包合同中約定，凡未在總承包合同中約定的，總承包單位必須經(jīng)得發(fā)包單位同意后方可分包。

　　在合同履行時，建設(shè)工程總承包單位按照總承包合同約定，對發(fā)包單位負責(zé)包單位按分包合同約定對總承包單位負責(zé)承包單位與分包單位就分包工程對建設(shè)工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　嚴(yán)禁總包單位以任何理由將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個人，嚴(yán)禁分包單位將其承包的工程再分包。

　　第九條　工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合現(xiàn)行國家、行業(yè)和省的有關(guān)規(guī)定，對材料、設(shè)備、施工工藝、工程質(zhì)量等級和工程質(zhì)量檢查驗收等要求，發(fā)包方可根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定或經(jīng)雙方協(xié)調(diào)后在合同中約定，承包方應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工。

　　第十條　建設(shè)工程價款應(yīng)以省定和相應(yīng)取費標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價格，通過招標(biāo)或直接發(fā)包方式　，由承發(fā)雙方依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)書或經(jīng)審定的施工圖預(yù)算在施工合同中約定。發(fā)包人不得通過補充協(xié)議的方式進行壓（招）高工程造價，不得任意壓縮合理工期。嚴(yán)禁發(fā)包人以任何理由迫使承包人以低于成本的價格承建工程。

　　第十一條　建設(shè)工程造價的確定與控制，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》等規(guī)范文件。為明確工程價文件的編制和審查責(zé)任，負責(zé)造價計價（含索賠）、審價（含確認(rèn)）的工程咨詢單位和專業(yè)人員持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造工程師注冊證書或預(yù)算人員從業(yè)資格證書，并應(yīng)在經(jīng)辦的工程造價文件上加蓋專用章和單位公章。任何違反造《管理有關(guān)規(guī)定的，市造管理機構(gòu)將對責(zé)任的單位和個人作出處理。

　　第十二條　市建設(shè)行政主管部門按職能要求，對施工合同進行以下管理：

　�、�。宣傳貫徹國家有關(guān)行政主管經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策

　�、啤Ｘ瀼貒�家制定的施工合同示范文本，并組織推行和指導(dǎo)使用；

　�、恰＝M織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗；

　�、�。對施工合同進行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在問題，查處違法的行為；

　�、伞Ｖ贫ê炗喓吐男泻贤�的考核指標(biāo)，并組織考核，表彰先進的合同管理單位；

　�、省４_定損失賠償范圍；

　�。�7）。調(diào)解施工合同糾紛；

　　第十三條　市建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)審查施工合同的主要內(nèi)容：

　�、�。是否有違反汗毛、法規(guī)和違反合同簽訂原則條款；

　　⑵。雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同能力；

　　⑶。有無損害國家、社會和第三者利益的條款；

　�、�。是否具備簽訂合同的必要條件；

　�、�。合同條款是否完備，內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；

　�、�。雙方駐工地華表是否具備規(guī)定的條件；

　�、�。工期、質(zhì)量和合同價款等條款是否符合本辦法規(guī)定；

　　第十四條　我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工合同，發(fā)包方必須在施工合同正式簽訂之前將雙方協(xié)商一致的合同草案報送市招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)或市工程造價管理機構(gòu)審查，凡未經(jīng)審查的施工合同，一律不得作為辦理工程施工許可、劃拔工程開工或進度款和施工合同發(fā)生糾紛時譏諷發(fā)等依據(jù)。承發(fā)包雙方可按自愿原則辦理施工合同簽證或公證有關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)，在收到合同草案之日起十天內(nèi)予以審查，如在十天內(nèi)不予答復(fù)，可視為合同符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同文本送市建設(shè)行政主管部門或期授權(quán)機構(gòu)和開戶銀行備案。

　　第十六條　經(jīng)承發(fā)包雙方協(xié)商一致，可變更或解除合同。變更或解除合同的，應(yīng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，簽訂書面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議報送原審查機關(guān)登記備案。原審查機關(guān)，對不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求的，可不予備案；未經(jīng)原審查機關(guān)備案的協(xié)議無效。

　　項目經(jīng)理的撤換應(yīng)按合同條款規(guī)定的程序辦理，并報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十七條　市招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)按合同的考核指標(biāo)，作為工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的評標(biāo)依據(jù)之一，并會同市工程造價管理機構(gòu)、市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)等部門。加強對工程施工項目檢查抽查（特別要加強工程施工合同的跟蹤檢查和抽查），依法查處違法違規(guī)和擾亂建筑市場秩序許為，依法對合同履行過程中雙方的爭議進行鑒定及調(diào)解。

　　第十八條　索賠是承發(fā)包雙方共同享有的權(quán)利。工程施工合同是合同實施過程中的最高行為準(zhǔn)則和索賠的依據(jù)承發(fā)包雙方應(yīng)加強對合同管理和分析，清晰合同規(guī)定的現(xiàn)、權(quán)、利關(guān)系，提高合同觀念和履行意識好與索賠事項有關(guān)的資料記錄和整理，按合同約定的程序辦理索賠。

　　施工企業(yè)應(yīng)自覺把合同管理作為企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的工作內(nèi)容，建立健全合同管理制度，配置專人負責(zé)合同管理，提高投標(biāo)管理水平，促進市場形成價格。

　　第十九條　根據(jù)要《廣東省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理管理辦法》第六條“項目經(jīng)理在承擔(dān)工程施工的管理過程中，行使下列職權(quán)：……受企業(yè)法定代表人的委托處理所承擔(dān)的工程項目有關(guān)的外部關(guān)系，簽署有關(guān)合同……”的規(guī)定，為此項目經(jīng)理在簽署有關(guān)工程施工合同時，必須取得企業(yè)法定代表人的授權(quán)委托書。

　　第二十條　項目經(jīng)理是受建筑施工企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責(zé)的者，是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人。項目經(jīng)理在承擔(dān)工程項目管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂的工程施工合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，代表承包人行使項目施工管理權(quán)力和履行合同義務(wù)，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和《廣東省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理實施細則》等規(guī)章。

　　第二十一條　我市行政區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的工程必須嚴(yán)格按市招標(biāo)管理機構(gòu)的規(guī)定簽訂工程施工合同，并接受對施工合同的監(jiān)督。嚴(yán)禁招投標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人背訂立離合同性質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人依法簽訂施工合同后，嚴(yán)禁招標(biāo)人再以任何理由迫使中標(biāo)人與其簽訂二次施工合同。

　　第二十二條　凡不簽訂書面合同或不按規(guī)定辦理權(quán)送審查、備案手續(xù)，不按建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)審查意見修改文本的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)現(xiàn)令補辦手續(xù)，或采取其他有關(guān)措施處置。

　　第二十三條　對違反第十條和第二十一條規(guī)定，除按國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條或按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進行處理外，并對招標(biāo)人停止或撤銷該項工程《商品房預(yù)售房許可證》、以及不辦理工程竣工驗收，對中標(biāo)人停止一年以上建設(shè)工程投標(biāo)資格。

　　第二十四條　合同實施過程中，一方不履行合同的，另一方可按合同約定的程序，要求對方繼續(xù)履行合同義務(wù)并承擔(dān)合同雙方約定的違約責(zé)任，有違反有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和擾亂建筑市場秩序許為的，市建設(shè)行政主管部門可提出警告。或依法現(xiàn)令其停止施工，或中止合同履行。凡依法責(zé)令停止施工或中止合同履行，當(dāng)事人雙方應(yīng)保護好已完工程，按責(zé)任承擔(dān)保護費用。

　　第二十五條　凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定，除本辦法有規(guī)定對其進行處罰外，市建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，也可給當(dāng)事人必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、收回資質(zhì)證書或其它行政處分可根據(jù)國家、省現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件予以罰款處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，向做出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定之日起15天內(nèi)向法院起訴。也可直接向法院起訴，逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴，又不服從處罰決定的，由作出處分機關(guān)申請法院強行執(zhí)行。

　　第二十七條　任何單位和個人均有權(quán)對工程合同實施過程中的違法違章和擾亂建筑市場秩序的行為，向市建設(shè)行政主管部門舉報。舉報電話：8888248，8985861.

　　第二十八條　本辦法由市建設(shè)規(guī)劃局負責(zé)解釋。本辦法自公布之日起實行。