上海市人民政府令第4號

　　第一條（目的依據）

　　為加強黃浦江兩岸開發(fā)建設的管理，保障開發(fā)活動的順利進行，根據《上海市城市規(guī)劃條例》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制訂本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內的規(guī)劃、建設及其相關的開發(fā)管理活動。

　　第三條（管理部門）

　　上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組負責黃浦江兩岸綜合開發(fā)領導工作。上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組辦公室（以下簡稱市浦江辦），對黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作進行組織、協調、督促和檢查。

　　相關區(qū)的黃浦江沿岸開發(fā)管理機構（以下簡稱區(qū)開發(fā)管理機構）負責本轄區(qū)范圍內開發(fā)建設的組織、協調、督促、檢查的具體工作，業(yè)務上接受市浦江辦的指導。

　　本市有關行政管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

　　第四條（開發(fā)區(qū)域的確定）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域，包括核心區(qū)和協調區(qū)，具體范圍由市規(guī)劃局會同市浦江辦提出方案，報市政府批準后予以公布。

　　因城市發(fā)展需要調整黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍的，由市規(guī)劃局會同市浦江辦提出調整方案，報市政府批準后予以公布。

　　第五條（開發(fā)管理原則）

　　黃浦江兩岸的開發(fā)應當根據黃浦江兩岸功能轉換、產業(yè)結構調整的需要，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡、分步實施、協調發(fā)展的原則。

　　第六條（規(guī)劃編制）

　　黃浦江兩岸的核心區(qū)規(guī)劃和協調區(qū)規(guī)劃，應當服從于黃浦江兩岸總體規(guī)劃。其中，協調區(qū)規(guī)劃應當與核心區(qū)規(guī)劃銜接、協調。

　　黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局會同市浦江辦組織編制；黃浦江兩岸協調區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)政府負責組織編制。

　　黃浦江兩岸核心區(qū)、協調區(qū)控制性詳細規(guī)劃，應當以方案征集或方案招標的方式，委托具有相應的城市規(guī)劃設計資質的單位編制。編制的控制性詳細規(guī)劃應當包括城市設計。

　　在規(guī)劃編制過程中，組織編制規(guī)劃的單位應當廣泛征求意見，在規(guī)劃設計方案初步形成后，應當組織專家對初步規(guī)劃設計方案進行評議。

　　第七條（規(guī)劃審批和公布）

　　黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市政府審批；黃浦江兩岸協調區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批。市規(guī)劃局在審批時，應當征求市浦江辦的意見。

　　經批準的黃浦江兩岸核心區(qū)、協調區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，應當予以公布。

　　第八條（規(guī)劃調整）

　　黃浦江兩岸規(guī)劃一經批準，任何單位和個人不得任意調整和修改。確需改變規(guī)劃的，由原組織編制單位會同市浦江辦提出修改方案，報原審批機關批準后予以公布。

　　第九條（規(guī)劃控制）

　　黃浦江兩岸已經實行規(guī)劃控制的區(qū)域范圍內，其土地、房屋的使用性質不得改變。

　　黃浦江兩岸開發(fā)建設項目應當符合規(guī)劃。不符合規(guī)劃的建設項目，不得批準。

　　在黃浦江兩岸核心區(qū)的中心段、協調區(qū)范圍內，其控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃未被批準的，有關管理部門不得批準新建、改建、擴建項目，建設單位不得擅自進行建設。

　　在黃浦江兩岸核心區(qū)的南、北延伸段范圍內，其控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃未被批準的，有關管理部門不得批準新建、擴建以及超過原建筑規(guī)模的改建項目，建設單位不得擅自進行建設。

　　第十條（土地調查及評級）

　　市房地資源局應當會同相關區(qū)房地管理部門對黃浦江兩岸的土地利用現狀進行調查，并根據黃浦江兩岸土地開發(fā)的實施進度，按兼顧現狀和未來發(fā)展，以及規(guī)劃的公共基礎設施條件和土地功能，及時制訂或調整開發(fā)范圍內土地的等級和基準地價。

　　第十一條（土地前期開發(fā)）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內的土地前期開發(fā)，由市、區(qū)政府委托的土地開發(fā)機構組織實施。土地前期開發(fā)包括收回土地使用權地塊上的房屋拆遷和公共基礎設施建設。

　　相關區(qū)開發(fā)管理機構應當會同區(qū)房地管理部門根據已經批準的黃浦江兩岸總體規(guī)劃，編制土地前期開發(fā)計劃，報市浦江辦審核，并經市房地資源局和市計委綜合平衡后，納入本市土地利用年度計劃。

　　第十二條（房屋拆遷安置）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內的土地使用單位和個人應當服從黃浦江兩岸規(guī)劃，配合黃浦江兩岸規(guī)劃的實施。

　　黃浦江兩岸開發(fā)收回土地使用權需要拆除房屋，其房屋使用性質為居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》給予補償安置；其房屋使用性質為非居住房屋的，其房屋拆遷補償安置標準由市房地資源局會同市浦江辦提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。

　　第十三條（公共基礎設施和公共環(huán)境建設）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內的公共基礎設施建設，按照市、區(qū)分工組織建設。

　　公共基礎設施建設單位應當按照國家和本市規(guī)定的有關建設標準進行建設，建成后按市、區(qū)分工或屬地管理原則，由有關單位或者所在區(qū)負責管理。

　　有關單位在組織黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內公共基礎設施建設竣工驗收時，應當通知市浦江辦參加。

　　第十四條（公共環(huán)境建設標準）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內公共基礎設施和經營性項目建設，應當符合黃浦江兩岸公共環(huán)境建設標準。黃浦江兩岸公共環(huán)境建設標準由市浦江辦會同本市有關部門另行制定。

　　第十五條（土地使用權出讓條件）

　　黃浦江兩岸開發(fā)，應當合理劃分開發(fā)單元，在公共基礎設施建設方案確定后，方可出讓土地使用權。

　　開發(fā)單元的具體劃定，由所在區(qū)政府根據批準的控制性詳細規(guī)劃，以及項目開發(fā)性質、規(guī)模、經營性開發(fā)項目與非經營性開發(fā)項目收益基本平衡等原則組織編制，經市浦江辦會同市計委、市規(guī)劃局、市房地資源局等有關部門綜合平衡，報市政府批準后實施。

　　第十六條（土地使用權出讓方式）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內經營性項目的土地使用權出讓，應當采取招標或者拍賣的方式，具體按照本市土地使用權出讓招標拍賣管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條（建設項目管理）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內，建設單位應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理工程建設的有關手續(xù)。

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內，以投標或者競買方式取得土地使用權的，建設單位可以向計劃、規(guī)劃管理部門領取計劃建設項目批準文件和建設用地規(guī)劃許可證，并申請建設工程規(guī)劃許可證，按照建設工程規(guī)劃許可證的內容進行建設。

　　除前款規(guī)定外的方式取得土地使用權的，在建設項目獲得批準后，按規(guī)定程序申請建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。市或者區(qū)規(guī)劃管理部門應當對項目的性質、內容以及與周圍環(huán)境、景觀的協調情況進行審核。對符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可以向申請單位發(fā)放建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應當在規(guī)定的時限內，書面通知申請單位。

　　市或者區(qū)規(guī)劃管理部門在項目選址、批準建設用地規(guī)劃許可前，應當征求市浦江辦的意見。

　　第十八條（原建設項目的處理）

　　黃浦江兩岸規(guī)劃批準前，已經規(guī)劃、土地管理部門批準的在建、未建項目，符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可以續(xù)建；不符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可按規(guī)定的程序調整規(guī)劃設計后續(xù)建；無法調整規(guī)劃設計的，應當立即停建，并通過市浦江辦協同有關部門收回土地或置換土地，造成損失的，應當予以補償。

　　未經規(guī)劃批準的違章建筑，按《上海市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定處理。

　　第十九條（監(jiān)督檢查）

　　市浦江辦應當對黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內的開發(fā)建設活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現違法行為的，應當通知有關部門依法進行處理。

　　第二十條（法律責任）

　　對建設單位違反有關規(guī)劃、土地、建設等管理規(guī)定的行為，由市或者區(qū)的規(guī)劃、土地、建設等行政管理部門依據有關規(guī)定處理。

　　第二十一條（管理人員違法行為的追究）

　　有關管理人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條（有關用語的含義）

　　本辦法所稱黃浦江兩岸規(guī)劃，包括黃浦江兩岸總體規(guī)劃，核心區(qū)、協調區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。

　　本辦法所稱核心區(qū)中心段，是指規(guī)劃確定的沿黃浦江兩岸由盧浦大橋到五洲大道之間一定范圍的區(qū)域。

　　第二十三條（施行日期）

　　本辦法自2003年6月1日起施行。