廣州市人民政府令第1號

      《廣州市區(qū)分所有建筑物消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)2002年10月21日市政府第11屆109次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年3月1日起施行。

　　市長 林樹森

二〇〇三年一月十日

　　第一條　為加強區(qū)分所有建筑物的消防安全管理，預防火災，保護公共利益和公民人身財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱的區(qū)分所有建筑物是指已建成并交付使用的，含有多個業(yè)主，其中專有部分由業(yè)主單獨所有，共有部分由業(yè)主共同所有的各類建筑物及其附屬設施、設備和相關(guān)場地。

　　本規(guī)定所稱業(yè)主是指對區(qū)分所有建筑物的專有部分有單獨所有權(quán)，對共有部分有共同所有權(quán)的自然人、法人和其他組織等區(qū)分所有權(quán)人；非業(yè)主使用人是指區(qū)分所有建筑物專有部分的承租人和其他實際使用人。

　　本規(guī)定所稱物業(yè)管理單位是指依法對區(qū)分所有建筑物進行物業(yè)管理的物業(yè)管理企業(yè)、建設單位等。

　　本規(guī)定所稱物業(yè)管理、建設單位適用《廣東省物業(yè)管理條例》的規(guī)定。

　　第三條　廣州市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)分所有建筑物的消防安全管理，適用本規(guī)定。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或個人單獨所有的建筑物的消防安全管理依照《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　市公安機關(guān)是本市區(qū)分所有建筑物消防安全的行政主管部門，市公安消防機構(gòu)在市公安機關(guān)領(lǐng)導下組織實施本規(guī)定。

　　區(qū)、縣級市公安消防機構(gòu)在本級公安機關(guān)領(lǐng)導下在本轄區(qū)內(nèi)負責實施本規(guī)定。

　　建設、規(guī)劃、國土房管、勞動、安全生產(chǎn)監(jiān)督、氣象防雷等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本規(guī)定。

　　各區(qū)、縣級市人民政府應當依法采取行政措施對轄區(qū)內(nèi)區(qū)分所有建筑物實施消防安全監(jiān)督管理。各街道辦事處在本級人民政府領(lǐng)導下，履行法律、法規(guī)和本規(guī)定規(guī)定的職責。

　　第五條　建設單位、業(yè)主會依法委托物業(yè)管理企業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物，應當經(jīng)過消防驗收合格。

　　建設單位應當在移交區(qū)分所有建筑物的同時，向業(yè)主會、物業(yè)管理企業(yè)移交有關(guān)該建筑物消防設計的圖紙、資料等。

　　未經(jīng)消防驗收合格的區(qū)分所有建筑物，建設單位應當進行物業(yè)管理，承擔物業(yè)管理費用，不得委托物業(yè)管理企業(yè)管理。

　　第六條　區(qū)分所有建筑物的業(yè)主應當對自己專有部分的消防安全負責。

　　已移交物業(yè)管理企業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物，物業(yè)管理企業(yè)應當對共有部分的消防安全負責。

　　未移交物業(yè)管理企業(yè)，由建設單位進行物業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物，建設單位應當對共有部分的消防安全負責。

　　未經(jīng)消防驗收合格的區(qū)分所有建筑物，建設單位應當負完全消防安全責任；專有部分已轉(zhuǎn)讓或出租的，該專有部分的業(yè)主或非業(yè)主使用人對自己專有或?qū)Ｓ貌糠值南�防安全也應依法承擔相應的責任�?/p>

　　本規(guī)定實施前，未經(jīng)消防驗收合格的區(qū)分所有建筑物已由建設單位移交物業(yè)管理企業(yè)管理的，物業(yè)管理企業(yè)與建設單位應當以物業(yè)管理委托合同或消防安全責任書的形式就消防安全責任作出約定；沒有約定的，由建設單位負責。

　　第七條　區(qū)分所有建筑物委托給物業(yè)管理企業(yè)管理的，物業(yè)管理企業(yè)應當與業(yè)主會或建設單位簽訂消防安全責任書或者在物業(yè)管理服務合同中，明確各自的具體消防安全職責。

　　區(qū)分所有建筑物由建設單位進行物業(yè)管理的，建設單位應當與業(yè)主會簽訂消防安全責任書，明確各自的具體消防安全職責；尚未成立業(yè)主會的，建設單位應當與各業(yè)主簽訂消防安全責任書。

　　依照前兩款規(guī)定明確消防安全職責的，應當依照本規(guī)定的第五條、第六條、第十條、第十一條的規(guī)定進行。

　　第八條　尚未實行物業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物，其專有部分的業(yè)主或非業(yè)主使用人應當就共有部分的消防安全責任進行協(xié)商，建立消防安全協(xié)調(diào)組織，落實消防安全責任。

　　街道辦事處應當組織轄內(nèi)尚未實行物業(yè)管理的住宅樓的業(yè)主或使用人進行自我管理，指導其建立消防安全協(xié)調(diào)組織，落實防火安全責任，并定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令整改，對拒不整改的，報公安消防機構(gòu)處理。

　　街道辦事處可以根據(jù)實際需要委托居民委員會協(xié)助落實消防安全管理責任。

　　第九條　業(yè)主將其專有部分以租賃、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式交付他人使用的，應當與非業(yè)主使用人簽訂消防安全責任書或者在有關(guān)租賃、承包或委托經(jīng)營合同中，依照本規(guī)定第六條、第十一條等條款的規(guī)定明確各自的具體消防安全責任；未明確的，由非業(yè)主使用人負責。

　　第十條物業(yè)管理單位應當履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┙�立健全消防安全制度，實行防火安全責任制，確定本單位及內(nèi)設各部門、各崗位的消防安全管理人，對本單位工作人員進行消防培訓；

　�。ǘ�）對業(yè)主或非業(yè)主使用人開展防火宣傳教育，督促、指導業(yè)主或非業(yè)主使用人履行消防安全責任；

　　（三）根據(jù)實際需要建立由本單位工作人員組成的義務消防隊，制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練；

　�。ㄋ模┙M織防火檢查，開展日常防火巡查，及時消除火災隱患；

　�。ㄎ澹┌凑諊�家有關(guān)規(guī)定完善消防設施、消防安全標志，配置滅火器材，定期組織檢查維修、保養(yǎng)，確保消防設施和器材完好、有效；

　　（六）保障疏散通道、安全出口暢通無阻；

　　（七）依法應當履行的其他職責。

　　物業(yè)管理單位每年應當將前款第（五）項規(guī)定的對自動消防設施維修、保養(yǎng)的情況按照國家有關(guān)消防安全單位分級管理的規(guī)定報所在地公安消防機構(gòu)備案，屬于市消防安全重點管理單位的，報市公安消防機構(gòu)備案；不屬于市消防安全重點管理單位的，報區(qū)分所有建筑物所在地的區(qū)、縣級市公安消防機構(gòu)備案。

　　第十一條　業(yè)主、非業(yè)主使用人應當履行下列消防安全責任：

　�。ㄒ唬┳袷貒�家有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和業(yè)主公約及有關(guān)消防安全責任的約定；

　�。ǘ�）配合物業(yè)管理單位的消防安全管理工作，消除火災隱患；

　�。ㄈ�）根據(jù)物業(yè)管理服務合同、業(yè)主公約、業(yè)主會或業(yè)主委員會的決議和決定或者消防安全責任書等的約定，對維修、保養(yǎng)、完善消防設施和器材提供必要的經(jīng)費保障；

　�。ㄋ模┚S護、保養(yǎng)自己所有或使用的區(qū)分所有建筑物的專有部分的消防設施和器材，確保其完好、有效；

　　（五）依法或依約定應當履行的其他責任。

　　第十二條　委托物業(yè)管理企業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物的業(yè)主會應當依照業(yè)主公約、業(yè)主會章程或消防安全責任書規(guī)定的職責，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)督促、教育業(yè)主和非業(yè)主使用人履行消防安全責任，并對物業(yè)管理企業(yè)履行消防安全職責的情況進行檢查和督促，提出整改建議。

　　依照本規(guī)定第八條建立的消防安全協(xié)調(diào)組織，應當履行本規(guī)定第十條第一款第（二）、（四）、（五）、（六）項和第十九條、第二十條規(guī)定的職責。

　　第十三條　物業(yè)管理單位的法定代表人或主要負責人是消防安全責任人，對其管理范圍內(nèi)的區(qū)分所有建筑物共有部分的消防安全負責。物業(yè)管理單位應當根據(jù)需要確定消防安全管理人，具體實施和組織落實消防安全工作。

　　尚未實行物業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物的消防安全責任人為依照本規(guī)定第八條第一款建立的消防安全協(xié)調(diào)組織的負責人。

　　消防安全責任人和消防安全管理人應當依法履行職責。

　　第十四條　物業(yè)管理單位的消防安全責任人、消防安全管理人以及自動消防系統(tǒng)操作人員，應當接受公安消防機構(gòu)消防安全知識的教育培訓，并經(jīng)考核取得公安消防機構(gòu)核發(fā)的消防安全培訓合格證。

　　消防安全知識的教育培訓，由市公安消防機構(gòu)負責組織。

　　第十五條　物業(yè)管理單位或其他業(yè)主、非業(yè)主使用人出于滅火或維修、保養(yǎng)消防設施和設備等公共消防安全目的，需要進入?yún)^(qū)分所有建筑物專有部分的，該專有部分的業(yè)主、非業(yè)主使用人無正當理由不得拒絕。

　　第十六條　任何單位和個人不得損壞、挪用、拆除、停用消防設施和器材，不得占用、堵塞消防車通道和疏散通道；不得擅自變更消防設施的安裝部位和擅自對涉及消防安全的區(qū)分所有建筑物的共有部分進行擴建、改建和裝修。

　　第十七條　按照國家工程建筑消防技術(shù)標準，對區(qū)分所有建筑物共有部分和專有部分進行需要建筑消防設計的擴建、改建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程建設的，進行工程建設的單位或個人應當告知物業(yè)管理單位，并報市或區(qū)、縣級市公安消防機構(gòu)及有關(guān)部門審核后方可組織施工；工程完成后，經(jīng)市或區(qū)、縣級市公安消防機構(gòu)驗收合格后，方可組織工程竣工驗收。公安消防機構(gòu)應當公布審核、驗收的內(nèi)容、程序、條件、時限等，作出不同意或不予驗收決定的，應當說明理由。

　　自行對區(qū)分所有建筑物進行前款規(guī)定的建筑工程建設的物業(yè)管理單位，以及對尚未實行物業(yè)管理的區(qū)分所有建筑物進行前款規(guī)定的建筑工程建設的單位和個人，應當按照前款規(guī)定報公安消防機構(gòu)審核、驗收。

　　本條所稱建筑消防設計是指涉及消防安全的防火分區(qū)、建筑物結(jié)構(gòu)耐火性能、建筑物內(nèi)部安全疏散和各類固定消防設施等的設計。

　　第十八條　進行擴建、改建和裝修工程建設的單位或個人應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任，并檢查、督促施工單位履行相應責任；未明確消防安全責任的，由施工單位負責。

　　第十九條　物業(yè)管理單位應當對擴建、改建和裝修工程的施工進行監(jiān)督檢查，督促施工單位配置相應的滅火器材，加強用火、用電和易燃易爆化學危險品使用的管理，確保施工過程的消防安全；發(fā)現(xiàn)進行工程建設的單位和個人違反本規(guī)定第十七條，未向公安消防機構(gòu)辦理審核驗收手續(xù)的，應當立即報告公安消防機構(gòu)處理。

　　第二十條　物業(yè)管理單位在履行消防安全職責過程中，發(fā)現(xiàn)存在或者業(yè)主、非業(yè)主使用人或業(yè)主會告訴存在公共消防安全隱患的，應當及時改正或采取補救措施排除。

　　物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第十六條的情況時，應當及時予以制止，并要求其改正；對不改正的，物業(yè)管理單位可以恢復原狀，所需費用及對他人造成的損失，由行為人承擔；行為人阻礙恢復原狀工作的，物業(yè)管理單位可以報告公安消防機構(gòu)處理。

　　業(yè)主、非業(yè)主使用人發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理單位不履行或不嚴格履行消防安全職責的，有權(quán)要求其糾正；對不糾正的，可以向公安消防機構(gòu)舉報。

　　第二十一條　業(yè)主、非業(yè)主使用人占用、堵塞消防車通道或疏散通道或者有其他違反本規(guī)定的行為造成火警，給其他業(yè)主、非業(yè)主使用人造成損害的，應當依法承擔責任。

　　第二十二條　物業(yè)管理單位不履行本規(guī)定規(guī)定的職責造成火警，給業(yè)主、非業(yè)主使用人造成損害的，應當依法承擔責任。

　　公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理單位不履行本規(guī)定第十條、第十九條、第二十條規(guī)定的消防安全職責和備案義務的，應當予以警告，責令其限期改正；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十三條　違反本規(guī)定第五條、第十一條第（三）項、第十六條、第十七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》和廣東省有關(guān)物業(yè)管理的法規(guī)處罰或處理。

　　第二十四條　除本規(guī)定第二十二條、第二十三條外，公安消防機構(gòu)還應當履行下列管理職責：

　�。ㄒ唬┙�立健全轄區(qū)內(nèi)區(qū)分所有建筑物的消防安全檔案；

　�。ǘ�）對街道辦事處、物業(yè)管理單位的消防安全工作和消防安全責任書的簽訂進行業(yè)務指導；

　　（三）對有關(guān)消防安全事項的報告、投訴、舉報等，及時作出答復或處理；

　�。ㄋ模┒ㄆ趯�區(qū)分所有建筑物的消防安全情況進行監(jiān)督檢查，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時要求整改；

　�。ㄎ澹�對未經(jīng)消防驗收合格的區(qū)分所有建筑物重點防范，督促建設單位辦理消防驗收，制訂專項措施，加強監(jiān)督檢查；

　�。�六）依法應當履行的其他職責。

　　第二十五條　公安消防機構(gòu)的工作人員在區(qū)分所有建筑物消防安全管理工作中有下列行為之一的，由所在機構(gòu)或管理該公安消防機構(gòu)的公安機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎话凑毡疽�(guī)定第十七條規(guī)定履行審核驗收職責的；

　�。ǘ�）不履行本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的職責的；

　�。ㄈ�）不按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定履行管理職責的；

　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十六條　本規(guī)定自2003年3月1日起施行。附錄：一、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》關(guān)于消防安全重點單位和消防安全重點管理的規(guī)定（對應本規(guī)定第十條）

　　第十三條下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：

　�。ㄒ唬┥虉觯ㄊ袌觯�、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；

　　（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；

　　（三）國家機關(guān)；

　�。ㄋ模�廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

　�。ㄎ澹┛瓦\車站、碼頭、民用機場；

　　（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；

　�。ㄆ撸┌l(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；

　　（八）易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位；

　　（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

　�。ㄊ�）重要的科研單位；

　　（十一）其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

　　高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。

　　二、《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》的有關(guān)處罰條款（對應本規(guī)定第二十三條）

　　1、《中華人民共和國消防法》

　　第四十條　違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款：

　　（一）建筑工程的消防設計未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；

　�。ǘ�）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的；

　　（三）公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。

　　單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　第四十八條　違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：

　�。ㄒ唬┲甘够蛘邚娏钏�人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的；

　�。ǘ�）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的；

　�。ㄈ�）有重大火災隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的。

　　單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　有第一款第二項所列行為的，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔。

　　2、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》

　　第二十六條　違反《消防法》第四十條第一款第一、第二項、第四十二條規(guī)定處以罰款的，罰款額為工程概算的15％；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款額為2000元以上30000元以下。

　　第三十一條　違反《消防法》第四十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為1萬元以上10萬元以下；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款額為2000元以上30000元以下。