內(nèi)拯字[1999]117號(hào)

　　一九九九年七月七日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局、各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

　�。ㄗ灾螀^(qū)建設(shè)廳 一九九九年六月四日）

　　根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)務(wù)院《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[1994]100號(hào)）精神，為了解決好目前勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)中存在的隊(duì)伍過(guò)剩、素質(zhì)偏低、所有制形式單一、經(jīng)營(yíng)方式落后、市場(chǎng)行為不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展，自治區(qū)決定用2至3年時(shí)間把全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)�，F(xiàn)就勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想

　　以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立企業(yè)法人制度為核心，以股份公司為主要形式，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)行綜合配套改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，按照“三個(gè)有利于”的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、講求實(shí)效。

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)體制改革的主要任務(wù)

　　1、調(diào)整、完善勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，改變現(xiàn)有的單一所有制形式和計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理模式，使勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)體制改為企業(yè)體制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，參照國(guó)際通行的模式，使勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)成為為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，逐步與國(guó)際慣例接軌。

　　3、通過(guò)“三改一加強(qiáng)”，建立健全技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系，徹底改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使其成為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供高質(zhì)量、高技術(shù)水平勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)產(chǎn)品的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　4、企業(yè)要與原有的政府主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行政企分開(kāi)。政府部門(mén)不再直接干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　5、按照國(guó)家提出的“壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，將現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位總數(shù)壓縮，除部分林區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上撤銷(xiāo)丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位，其人員通過(guò)合并、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行消化。對(duì)其他級(jí)別的勘察設(shè)計(jì)單位，要通過(guò)資質(zhì)換證、年檢和市場(chǎng)檢查等方式加以整頓。對(duì)那些私拉濫招、東掛西靠、缺乏相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、嚴(yán)懲擾亂勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)正常秩序的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行清理，該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。通過(guò)壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍總量和市場(chǎng)容量的基本平衡，構(gòu)建起組織結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)配套，以?xún)?yōu)秀執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)。

　　二、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改革的組織形式

　�。ㄒ唬┐笮蛯�(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位可以按照國(guó)際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司的模式進(jìn)行改組，成立獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司；也可以加入本專(zhuān)業(yè)或跨專(zhuān)業(yè)的工業(yè)集團(tuán)，成為其獨(dú)立的子公司，為集團(tuán)的生產(chǎn)、科研、建設(shè)服務(wù)；根據(jù)這類(lèi)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量和能力，可以賦予其多種經(jīng)營(yíng)的職能，盡快提高其為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務(wù)的能力。

　�。ǘ�）大型綜合性設(shè)計(jì)單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化，盡快調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一業(yè)為主，兩頭延伸，多種經(jīng)營(yíng)”的方針，實(shí)行以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，向設(shè)計(jì)前期的可行性研究、咨詢(xún)、評(píng)估及設(shè)計(jì)后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、試車(chē)培訓(xùn)等工程管理延伸，為工程全過(guò)程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）中型設(shè)計(jì)單位可以向工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)化，除向業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù)外，還可以為其提供技術(shù)咨詢(xún)和決策服務(wù)，或?yàn)殂y行項(xiàng)目貸款投資評(píng)估提供服務(wù)。

　�。ㄋ模┲行⌒驮O(shè)計(jì)單位可以向?qū)�業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所或?qū)�業(yè)化設(shè)計(jì)公司轉(zhuǎn)化，從事某一專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工程設(shè)計(jì)，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)。

　　（五）勘察單位可以向巖土工程咨詢(xún)公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞務(wù)服務(wù)層相分離，將其中的鉆探部分和巖土施工部分分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，實(shí)現(xiàn)由工程勘察體制向巖土工程施工體制的轉(zhuǎn)變。

　�。�六）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制要與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。要建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)部管理規(guī)章制度。要深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和干部聘任制，處理好積累和分配、按勞分配與按資分配的關(guān)系，在“兩個(gè)低于”（單位工資總額增長(zhǎng)低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)；單位職工平均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)。）的前提下，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例，拉開(kāi)分配檔次，形成激勵(lì)機(jī)制。

　　三、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

　　（一）國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位（指在職職工在300人以上的單位）一般應(yīng)改建為國(guó)家控股或參股的有限責(zé)任公司，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益好、資金需求量大的，可以改建為股份有限公司，走集團(tuán)化發(fā)展道路。要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，建立系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮大中型企業(yè)在完成國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)中的主導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）中型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位（指在職職工在50—300人左右的單位）可以組建為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。要合理配置股權(quán)，可以設(shè)置國(guó)家股、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股。企業(yè)是否設(shè)置國(guó)家股、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股，以及上述股份占總股本的比例，由出資人協(xié)商確定，并嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行�？紤]到勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)置職工個(gè)人股的企業(yè)，職工個(gè)人股在總股本中所占的比重可以適當(dāng)擴(kuò)大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要持有相當(dāng)?shù)墓煞�，形成真正意義上的利益主體。

　　（三）小型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位（指在職職工在50人以下的單位）可以實(shí)行股份合作制。職工既是勞動(dòng)者，又是企業(yè)出資人，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，民主管理。

　　勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位無(wú)論采取何種形式改企建制，必須堅(jiān)持以下原則：一是單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件和技術(shù)能力必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是單位法定代表人必須是注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或精通勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)和管理的人員。

　　四、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的政策措施

　　（一）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，改革的主攻方向是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和所有制形式的多元化。要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)企業(yè)資產(chǎn)組織形式，放開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，放開(kāi)企業(yè)人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和收益分配權(quán)，解脫政府對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，使勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位成為按出資份額承擔(dān)有限責(zé)任的規(guī)范化公司制企業(yè)。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)和智力資源是勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位最重要的生產(chǎn)要素。因此，改革過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才，通過(guò)改革調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人員的工作積極性，強(qiáng)化工程技術(shù)人員的責(zé)任，努力提高勘察設(shè)計(jì)和咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量水平。

　　（三）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)改革要與清理整頓市場(chǎng)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整，通過(guò)合并、兼并、出售、撤消等途徑，減少勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位數(shù)量，從而提高勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步擺脫勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)市場(chǎng)低資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低水平循環(huán)的局面。

　�。ㄋ模┓e極扶持勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制。對(duì)完成改制的單位，可在資質(zhì)年檢中適當(dāng)放寬業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；在資質(zhì)升級(jí)及工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)過(guò)程中，同等條件下優(yōu)先考慮完成改制的單位。

　�。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在改為公司或股份合作制企業(yè)時(shí)，企業(yè)安置離退休人員和職工轉(zhuǎn)換身份后的剩余國(guó)有凈資產(chǎn)可作為企業(yè)公積金和公益金留用，具體比例在組建新企業(yè)的改制方案中確定。

　�。�六）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。凡未參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)統(tǒng)籌的，在改制過(guò)程中可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)解決好這方面的問(wèn)題。所有改制企業(yè)自改企之日起必須參加社會(huì)統(tǒng)籌。各級(jí)人民政府對(duì)改制后的單位應(yīng)繼續(xù)給予政策上的支持，離休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用，要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄆ撸┕膭�(lì)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位實(shí)行合并或兼并，搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。合并或兼并后的企業(yè)，必須承擔(dān)原單位全部債權(quán)債務(wù)，并重新核定勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí)，對(duì)“小而強(qiáng)”的企業(yè)合并，將在資質(zhì)級(jí)別的審定上予以照顧。

　�。ò耍┬⌒涂辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位在改企建制過(guò)程中涉及勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)變更的，經(jīng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)同意可以整體出售。出售時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　1、必須公正公開(kāi)，有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和職工；

　　3、出售給其他單位人員時(shí)，其法定代表人必須是注冊(cè)建筑師或注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師；

　　4、必須妥善安置原單位職工；

　　5、必須重新核定勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí)。

　�。ň牛�對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、經(jīng)營(yíng)管理不善、不符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位，一律撤消，收回資質(zhì)證書(shū)，原單位要妥善安排好職工的生活和再就業(yè)。

　　（十）勘察設(shè)計(jì)單位改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)，分階段實(shí)施的原則。1999年改制面要達(dá)到30%以上。凡列為本年度進(jìn)行轉(zhuǎn)制的單位，都要認(rèn)真部署，積極實(shí)施。對(duì)于那些無(wú)正當(dāng)理由完不成轉(zhuǎn)制任務(wù)的單位，在年檢時(shí)確定為不合格，不準(zhǔn)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　五、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制基本程序和要求

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)，組織廣大職工學(xué)習(xí)當(dāng)前體制改革的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，使他們充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性和緊迫性，調(diào)動(dòng)全體職工參與改革的積極性。

　　（二）在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位具體情況的改制方案。改制方案應(yīng)當(dāng)取得職工代表大會(huì)和出資人及建設(shè)、體改、國(guó)有資產(chǎn)等主管部門(mén)的同意。

　�。ㄈ�）認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果要經(jīng)出資人認(rèn)可和有關(guān)部門(mén)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行。

　�。ㄋ模└闹茊挝徽�式提出改企建制申請(qǐng)，將申請(qǐng)及改制方案一并報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。改制方案由上級(jí)主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、體改、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)共同審批或直接由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審批�?/p>

　�。ㄎ澹└闹品桨敢唤�(jīng)批準(zhǔn)，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)將按實(shí)際情況重新核定企業(yè)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)。

　�。�六）改制企業(yè)持重新核定的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)即可進(jìn)行工商登記，按照改制方案和公司章程組建新企業(yè)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　�。ㄆ撸└钠蠼ㄖ普�黨運(yùn)行半年后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，以鞏固改企建制成果。