一、總　　則

　　第一條為加強城市規(guī)劃與建設管理，保障城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的嚴格實施，有效控制違法建設、違法用地，加大對違法建設、違法用地責任追究力度，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于宜春市中心城區(qū)，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和宜湖路兩側各100米（至湖田集鎮(zhèn)）范圍。

　　第三條 本辦法所指違法建設，系指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設，以及違法用地上的所有建設活動。

　　第四條　城市規(guī)劃與建設監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一管理和分級負責相結合、職能部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合、責任追究和考評獎勵相結合的原則。

　　第五條 本暫行辦法責任追究對象包括市城管、建設、國土、城管執(zhí)法監(jiān)察、國土執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃、房管和袁州區(qū)政府及其所屬的建設、國土、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）等具有行政管理職能單位的主要領導、分管領導和直接責任人員。

　　第六條 責任追究應當實事求是，權責統(tǒng)一，處理從嚴，人人平等。

　　二、權責界定

　　第七條 市城管局負責中心城區(qū)規(guī)劃監(jiān)督，依法對違法建設進行排查、處置，提出對相關責任人實行行政處罰的建議。凡對轄區(qū)內(nèi)違法建設監(jiān)督不力，查處、制止、拆除不到位，追究市城管局相關責任人的行政責任。

　　第八條市建設局負責中心城區(qū)城市規(guī)劃、工程建設、房地產(chǎn)和村鎮(zhèn)建設管理，對轄區(qū)內(nèi)各類工程建設的規(guī)劃進行審批和批后管理，并及時把審批意見抄告市城管部門。凡不按規(guī)定程序與要求進行規(guī)劃審批，或者批后管理不善，造成規(guī)劃失控、實施不嚴、建設劣質(zhì)的，追究市建設局相關責任人的行政責任。

　　第九條 市國土資源局負責城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、利用和管理。對轄區(qū)內(nèi)亂占、濫用土地，以及非法交易土地行為制止、查處不力，造成違法建設用地的，追究市國土局相關責任人的行政責任。

　　第十條市、區(qū)屬部門單位，廠礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機構，實行單位主要領導和市城管局主要領導控制違法建設雙重負責制。凡單位出現(xiàn)違法建設的，在對違法建設依法處理的同時，追究建設單位相關責任人和市城管局相關責任人的行政責任，建議追究中央、省駐宜單位和外地駐宜機構相關責任人的行政責任。

　　第十一條袁州區(qū)政府負責發(fā)現(xiàn)、報告、勸阻及協(xié)助查處中心城區(qū)內(nèi)村民違法建設等工作；對中心城區(qū)以外其它規(guī)劃控制區(qū)的村民違法建設負責發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處（在市城管局指導下）。區(qū)長是第一責任人，分管副區(qū)長是主要責任人，所屬建設、國土等職能部門的負責人是直接責任人。

　　袁州區(qū)政府要嚴格按照《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，進一步加強中心城規(guī)劃區(qū)村民建房審核工作和違法建設監(jiān)督力度，精心搞好規(guī)劃宣傳，積極配合市有關部門拆違清障，全面落實規(guī)劃屬地管理責任。

　　第十二條 中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）對所轄區(qū)域內(nèi)的村民建房違法建設負有及時發(fā)現(xiàn)、報告、勸阻和積極協(xié)助查處等行政責任，包括：

　　1、采取有效方式，積極主動做好規(guī)劃管理相關法規(guī)的宣傳教育工作，使有關法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

　　2、明確城市管理和控制違法建設工作的分管領導，配備專職管理工作人員，負責監(jiān)控行政轄區(qū)內(nèi)村民建房違法建設活動，對轄區(qū)內(nèi)村民違法建設行為，尤其是形象進度在±0.000以下的違法建設行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，積極協(xié)助查處，將違法建設遏止在萌芽狀態(tài)。

　　3、密切掌握居（村）民建房動態(tài)，逐步建立轄區(qū)內(nèi)村民建房登記檔案。

　　4、建立完善違法建設的舉報登記與報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)村民違法建房和違法占用土地、非法交易土地的行為，應當及時制止并報告市有關管理部門，同時做到造冊登記，跟蹤問效。

　　5、積極配合與協(xié)助市城管局等有關部門拆除村民違法建筑，負責做好群眾的思想疏導和拆違現(xiàn)場的安全警戒等工作，確保拆違工作順利實施。

　　6、為派駐的城市建設管理監(jiān)察人員提供必要的支持和工作上的便利，與市城管局一道對派駐的城管隊伍實行雙重領導，享有人事和工作建議權。

　　街道辦事處主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長是控制村民建房違法建設第一責任人，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）分管轄區(qū)城市管理工作的領導為主要責任人，業(yè)務科室負責人為直接責任人，從事轄區(qū)建設、土地管理的工作人員為具體經(jīng)辦責任人。

　　第十三條市城市建設管理監(jiān)察支隊是市政府授權市城管局委托的城管執(zhí)法監(jiān)察部門，負責對市中心城區(qū)的違法建設進行檢查與監(jiān)督，負有及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、立案調(diào)查、嚴厲處罰違法建設行為，積極采取有效措施控制違法建設，以及提請有關部門對相關責任人追究行政責任。其主要職責為：

　　1、向街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）派駐城市建設管理監(jiān)察中隊，同時履行城市管理職能，實行任務分片包干，責任分解至每個隊員，并會同街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）和有關單位做好規(guī)劃、建設、管理等方面的法規(guī)宣傳教育工作。

　　2、經(jīng)人舉報或巡查發(fā)現(xiàn)案情，應立即采取有效措施，及時制止違法建設行為，對未形成規(guī)模（一層以下）的違法建筑物，堅決予以拆除。

　　3、發(fā)現(xiàn)或被告知違法建設行為，應在24小時內(nèi)立案，并積極調(diào)查取證；根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)或規(guī)劃部門認定情況，在規(guī)定時效內(nèi)按有關程序作出相應處罰決定。

　　4、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》和《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》，凡屬個人違法建房，原則上不作罰款處理，一經(jīng)立案查處，責成當事人自行拆除或強制拆除。

　　5、建立“違法建設處理認定表”制度，對經(jīng)規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等部門認定可以保留的新建和加層違法建筑（新建的在7個工作日內(nèi)完成認定，加層的在3個工作日內(nèi)完成認定），市城市建設管理監(jiān)察支隊按規(guī)定的最高幅度對違法建設當事人處以罰款，同時按規(guī)定標準追繳各項規(guī)費后方可繼續(xù)施工，各有關部門憑上述憑證辦理后續(xù)手續(xù)。

　　6、對未及時履行罰款和繳費義務的違法建設當事人，市城市管理監(jiān)察支隊應建立檔案，跟蹤督辦，并函告有關職能部門停辦其任何建房和產(chǎn)權手續(xù)；對拒不接受處罰和補辦有關建房手續(xù)的違法建設一律強制拆除。

　　市城市建設管理監(jiān)察支隊的支隊長是中心城區(qū)違法建設、監(jiān)督、查處的第一責任人，其分管規(guī)劃監(jiān)察工作的領導為主要責任人，下屬的各城市綜合執(zhí)法大隊的大隊長為所轄區(qū)域直接責任人，派駐街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）的城市綜合執(zhí)法中隊的中隊長和隊員為所轄區(qū)域具體經(jīng)辦責　任人。

　　第十四條　市國土資源管理監(jiān)察支隊是市國土資源局委托的土地執(zhí)法監(jiān)察部門，負責對市中心城規(guī)劃區(qū)的違法用地進行檢查與監(jiān)督，負有及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴厲處罰的職責。

　　市國土資源管理監(jiān)察支隊的支隊長是中心城規(guī)劃區(qū)違法用地查處、監(jiān)督的第一責任人，其分管土地執(zhí)法監(jiān)察工作的領導為主要責任人，下屬的各執(zhí)法大隊的大隊長為所轄區(qū)域直接責任人，執(zhí)法中隊的中隊長和隊員為所轄區(qū)域具體經(jīng)辦責任人。

　　三、責任追究

　　第十五條 凡因責任人不履行職責，玩忽職守或未及時報告并采取有效措施制止的，造成違法建設行為，應視情對相關責任人進行通報批評，或者給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

　�。ㄒ唬�對街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)村民建房違法建設，應當追究街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）有關責任人未及時發(fā)現(xiàn)（違法建筑物的　形象進度應在一層以下）、報告、制止或積極協(xié)助查處的責任，追究城市建設管理監(jiān)察支隊和國土資源管理監(jiān)察支隊相關責任人未能及時查處的責任。

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對直接責任人進行通報批評；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn)2例，視情節(jié)輕重，給予直接責任人相應的政紀處分，對主要責任人進行通報批評；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，責成直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，對第一責任人進行通報批評。

　　（二）對街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）管轄區(qū)30日內(nèi)出現(xiàn)3例以上（含3例）或1例建設進度已達二層以上的村民建房違法建設未及時發(fā)現(xiàn)、報告、勸阻或未積極協(xié)助查處而造成不良影響的，應當責令街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）的直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，并視情節(jié)輕重對第一責任人和袁州區(qū)政府相關責任人通報批評或給予政紀處分；城市建設管理監(jiān)察支隊、國土資源管理監(jiān)察支隊對之未采取有效措施及時處理的，應當責令直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，并視情節(jié)輕重對第一責任人和市城管局、市國土資源局相關責任人通報批評或給予政紀處分。

　�。ㄈ�）對城市建設管理監(jiān)察支隊接到舉報或村、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）案情報告后，未在規(guī)定時間內(nèi)立案、取證和處理結案的，根據(jù)案情性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別給予直接責任人、主要責任人政紀處分，對第一責任人進行通報批評或給予政紀處分。

　　城市建設管理監(jiān)察支隊監(jiān)查不勤、處罰不力、規(guī)定時間內(nèi)不予結案，或強拆留尾、造成重建竣工封頂?shù)�，視情�?jié)輕重，比照本條第（一）、（二）款項規(guī)定，分別給予城市建設管理監(jiān)察支隊直接責任人、主要責任人、第一責任人相應的政紀處分，對市城管局分管領導與主要領導進行通報批評或給予政紀處分。

　　（四）對國土部門未經(jīng)規(guī)劃許可，隨意辦理建設用地手續(xù)，核批違法用地，導致違法建設的；對房管部隨意給未取得土地使用權證和建設工程規(guī)劃許可證者辦理房屋產(chǎn)權證手續(xù)，造成違法用地、違法建房的，應分別追究相關責任人責任：

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對直接責任人進行通報批評；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn) 2例，視情節(jié)輕重，給予直接負責人和科室負責人相應的政紀處分，對主要責任人進行通報批評；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，視情節(jié)輕重，責成直接責任人停職檢查，給予單位分管領導或主要領導相應的政紀處分。

　　（五）對國土、建設、規(guī)劃、房管等職能部門，違反規(guī)定為未結案的違法建設當事人補辦補發(fā)有關證件或擅自作主將違法建筑面積計入原《房屋所有權證》，協(xié)助逃避處罰，分別追究相關責任人責任：

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對直接責任人進行通報批評；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn)2例，視情節(jié)輕重，給予直接責任人和科室負責人相應的政紀處分，對主要責任人進行通報批評；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，視情節(jié)輕重，責成直接責任人停職檢查，給予單位分管領導或主要領導相應的政紀處分。

　�。�六）凡市、區(qū)屬部門單位、廠礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機構，出現(xiàn)違法建設行為，除給予或建議給予單位主要領導相應的政紀處分外，形象進度已達二層以上（含二層）的，應追究市城管監(jiān)察支隊第一責任人相應的政紀處分；如果違法建設形象進度已達三層（含三層）的，還應追究市城管局分管領導相應的政紀處分。對其他相關責任人從重處理。

　　（七）各有關部門工作人員，凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建設當事人宴請、娛樂、旅游等活動的，視情給予政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條　對單位建房，如果出現(xiàn)擅自增加建筑面積或擅自加層的，要追究建設單位相關責任人的行政責任。凡單位出現(xiàn)新違法建設的，要追究建設單位相關負責人的責任，如果形象進度已達二層層面的，要追究市城市建設管理監(jiān)察支隊相關責任人的責任；形象進度已達三層層面的，還要追究市城管局相關責任人的責任。

　　第十七條 本辦法所涉及的責任追究，按干部管理權限和規(guī)定程序，由行政監(jiān)察機關或主管單位進行調(diào)查。涉及到縣級領導干部的處理，由市監(jiān)察局處理或報市政府研究處理；科級以下干部，按干部管理權限，由行政監(jiān)察機關或有關部門和單位作出相應的政紀處分。

　　第十八條　對違反本辦法規(guī)定的人或事，在作出相應處理前后，新聞媒體應當進行跟蹤曝光，強化輿論監(jiān)督，直至把問題解決。

　　四、獎勵措施

　　第十九條 依據(jù)《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》和本暫行辦法，結合各轄區(qū)、各部門、各單位違法建設案情臺賬、違法補辦補發(fā)手續(xù)證件和各級責任人受處分情況等綜合指標，進行年終總評比。

　　第二十條 市政府每年從財政中安排10萬元作為獎勵經(jīng)費，專項用于控制違法建設的先進單位和個人。

　　第二十一條　對認真履行職責、全年內(nèi)抓此項工作政績突出的街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）和職能部門各獎勵5000元，第一責任人和主要責任人各獎勵1000元。直接責任人和經(jīng)辦責任人成績顯著的，由各單位予以獎勵。

　　第二十二條　設立群眾舉報獎，對及時舉報中心城區(qū)違法建設行為的有功者，經(jīng)核實無誤，每處每次獎勵100元。

　　五、附　　則

　　第二十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。