蘇建招（1997）372號

各市建委、省有關(guān)廳、局、總公司：

　　為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范施工招標(biāo)投標(biāo)工作行為，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》和《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定了《江蘇省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建筑市場管理， 規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本省實際情況，制定本實施辦法。

　　第二條 凡在本省范圍內(nèi)的各類房屋建筑、 土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)，均按本辦法執(zhí)行。深基坑工程、建筑裝飾裝修工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法另行制定。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動， 除特殊情況外，應(yīng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心進行。

　　第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實行分級管理， 分級管理辦法按《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分級管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持公開、 公平、公正的原則，以技術(shù)水平、管理水平、合理造價和社會信譽開展競爭。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)活動由招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定組織進行，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)（以下簡稱“招投標(biāo)辦”）依法實施監(jiān)督管理。

　　第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)按規(guī)定辦理報建登記；

　�。ǘ�）概算已經(jīng)批準、招標(biāo)項目所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）已經(jīng)向建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或已列入招標(biāo)范圍；

　�。ㄋ模┯心軌驖M足招標(biāo)需要的有關(guān)文件、設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。

　　第八條 招標(biāo)人組織招標(biāo)應(yīng)設(shè)立專門的招標(biāo)組織， 經(jīng)招投標(biāo)辦審查合格后發(fā)給招標(biāo)組織資格證書（招標(biāo)組織資格管理辦法另行制定），組織招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；

　　（二）有組織編制施工招標(biāo)文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；

　　（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定村的能力。

　　不具備上述條件的，招標(biāo)人必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)（招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理辦法另行制定）。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)， 可根據(jù)工程項目具體情況和工期要求，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)的三種形式。大型工程一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜及中小型工程可采用邀請招標(biāo)。協(xié)商議標(biāo)按《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)實施辦法》執(zhí)行。

　　第十條 招標(biāo)人組織招標(biāo)向應(yīng)招投標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請書。經(jīng)招投標(biāo)辦批準后方可起草招標(biāo)文件。招標(biāo)文件須經(jīng)招投標(biāo)辦審查認定。

　　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須報經(jīng)招投標(biāo)辦核準后，于投標(biāo)截止日7日前書面通知所有投標(biāo)人。變更或補充內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分，具有與招標(biāo)文件同等效力。

　　第十一條 公開招標(biāo)應(yīng)通過報刊、 廣播、電視等新聞媒介或在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)布“招標(biāo)通告”。

　　邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)對擬邀請參加的投標(biāo)人資格進行審查，并在招標(biāo)申請書中寫明，報招投標(biāo)辦復(fù)審，方可發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第十二條 標(biāo)底必須由具有標(biāo)底編制資格的單位編制。標(biāo)底編制完成，必須由招投標(biāo)辦審定或者由招投標(biāo)辦委托建設(shè)銀行或其它有能力的單位審核后，磅招投標(biāo)辦審定、密封蓋章。未經(jīng)審定的標(biāo)底一律無效。標(biāo)底的編制應(yīng)行國家及省有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，并充分考慮主要設(shè)備、材料、人工費等在工程建設(shè)期內(nèi)的價格變動因素。

　　第十三條 每一個招標(biāo)項目只允許有一個標(biāo)底， 在開標(biāo)之前必須嚴格保密。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十四條 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人報送投標(biāo)申請書和資格證明材料。

　　申請書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地址、資質(zhì)等級證書、負責(zé)人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、聯(lián)系人姓名等有關(guān)文件資料。

　　資格材料證明主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、資信等級、外地企業(yè)進�。ㄊ校┦┕ぷC明、企業(yè)安全資質(zhì)證書、取費標(biāo)準證書、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、擬投入的工程技術(shù)人員、管理人員、項目經(jīng)理和施工機械設(shè)備等（如以聯(lián)營體投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)填報聯(lián)營體每一成員的資料）。

　　招標(biāo)人應(yīng)對申請投標(biāo)人資格進行審查，同時還應(yīng)考察申請投標(biāo)人承擔(dān)過的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、企業(yè)的財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平。確定合格的申請投標(biāo)人，報招投標(biāo)辦審核，審核合格的投標(biāo)人方可參加該工程項目的投標(biāo)。

　　第十五條 招標(biāo)人組織召開發(fā)標(biāo)會議， 向?qū)徍撕细竦耐稑?biāo)人，分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，并就招標(biāo)文件有關(guān)條款和內(nèi)容進行解釋。

　　投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后如有疑問需澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或在投標(biāo)預(yù)備會上予以解答。

　　第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后， 招標(biāo)人應(yīng)組織投標(biāo)人勘察施工現(xiàn)場，向投標(biāo)人介紹現(xiàn)場的以下情況：

　　（一）施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

　　（四）施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；

　　（五）現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；

　�。�六）工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；

　　（七）臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，投標(biāo)預(yù)備會應(yīng)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下由招標(biāo)人組織并主持，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和現(xiàn)場條件等提出的問題。解答的主要內(nèi)容，應(yīng)以紀要或補充文件形式書面通知所有投標(biāo)人和標(biāo)底編制單位。紀要或補充文件須經(jīng)招投標(biāo)辦審核，審核后的紀要或補充文件具有與招標(biāo)文件同等效力。

　　第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求和格式編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)書。標(biāo)明投標(biāo)價格、工期、自報質(zhì)量和其它優(yōu)惠條件；

　�。ǘ�） 授權(quán)委托書、 資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、進市（縣）施工許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、施工企業(yè)取費標(biāo)準證書、資信證書等；

　　（三）工程量清單，以及總價匯總表；

　　（四）投標(biāo)書輔助資料表；

　�。ㄎ澹┲鞑摹⑻夭暮推渌�需要甲方供應(yīng)的材料用量；

　�。�六）如以聯(lián)營體投標(biāo)，應(yīng)附聯(lián)營協(xié)議書；

　�。ㄆ撸�施工組織設(shè)計，包括主要工程的施工方法，技術(shù)措施，主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成，質(zhì)量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工保證措施、施工平面布置圖等；

　�。ò耍┙�二年來的工業(yè)業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復(fù)印件）；

　　（九）對合同主要條款的確認；

　　（十）招標(biāo)文件要求提供的其它資料。

　　第十九條 投標(biāo)文件編制完成后密封， 并在騎縫處加蓋投標(biāo)人公章，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期前送達指定地點。送達的投標(biāo)文件確需更正和補充的，投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止日期前以正式文件更正補充。

　　招標(biāo)人對送達的投標(biāo)文件應(yīng)出具收條，做好接收時間、送標(biāo)人等記錄，妥善保管。開標(biāo)前任何單位和個人不準啟封。

　　第二十條 投標(biāo)人在投標(biāo)時須向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函，其數(shù)額視工程規(guī)模大小而定，一般不超過5000元。

　　第二十一條 投標(biāo)截止時間之前， 投標(biāo)人可以對所遞交的投標(biāo)文件進行撤回，但所遞交的撤回通知必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進行編制、 密封、 標(biāo)志和遞交，并在內(nèi)層包封標(biāo)明“撤回”字樣，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定退還投標(biāo)保證金；投標(biāo)截止時間之后，投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、 定標(biāo)

　　第二十二條 招標(biāo)人成立評標(biāo)組織， 選定評標(biāo)、定標(biāo)辦法，制定評標(biāo)辦法實施細則，報招投標(biāo)辦審查同意。

　　第二十三條 評標(biāo)組織成員由招標(biāo)人、 招標(biāo)人上級主管部門以及有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，評標(biāo)組織負責(zé)人由招標(biāo)人代表擔(dān)任。

　　評標(biāo)組織成員中，招標(biāo)人、招標(biāo)人上級主管部門的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)方面的專家由招標(biāo)人商招投標(biāo)辦邀請，凡已設(shè)立專家評委庫的市、縣（市），應(yīng)在開標(biāo)前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　第二十四條 開標(biāo)會按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點舉行，由招標(biāo)人主持，向到會的投標(biāo)人宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法和評標(biāo)組織成員名單，在招投標(biāo)辦人員監(jiān)督下當(dāng)眾啟封并檢驗投標(biāo)文件及補充函件，宣布有效標(biāo)書，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布標(biāo)底。

　　第二十五條 投標(biāo)人代表不得缺席開標(biāo)會議。 投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)委托人無特殊原因未按時參加開標(biāo)會議，作為棄權(quán)處理。

　　第二十六條 投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的， 應(yīng)作為無效投標(biāo)文件處理，不予參加評標(biāo)：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未按規(guī)定標(biāo)志、密封蓋章；

　　（二）投標(biāo)書未加蓋投標(biāo)人法人章、法定代表人或其授權(quán)委托人的印鑒；

　　（三）授權(quán)委托書無投標(biāo)人法人章、法定代表人的印鑒（或鑒定），或非原件；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫，投標(biāo)文件字跡潦草、模糊、無法辯論；

　　（五）投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準；

　�。�六）投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的單位在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性的改變；

　　（七）逾期送達的投標(biāo)文件。

　　第二十七條 評標(biāo)活動應(yīng)在招投標(biāo)辦人員在場的情況下，由評標(biāo)組織進行。評標(biāo)的一般程序如下。

　�。ㄒ唬┰u標(biāo)組織成員審閱投標(biāo)文件，主要包括：

　　1、投標(biāo)文件的內(nèi)容是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；

　　2、投標(biāo)文件正、副本之間的內(nèi)容是否一致；

　　3、投標(biāo)文件是否有重大的漏項、缺項；

　　如果投標(biāo)文件未實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕，不允許投標(biāo)人通過修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)文件。

　　（二）根據(jù)評標(biāo)辦法實施細則的規(guī)定，進行評標(biāo)；

　　（三）評標(biāo)組織負責(zé)人對評標(biāo)結(jié)果進行校核，確定無誤差后，按優(yōu)劣或得分高低進行排列；

　�。ㄋ模┰谠u標(biāo)過程中，評標(biāo)組織認為需要，在招投標(biāo)辦人員在場的情況下，可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的有關(guān)問題進行澄清或提供補充說明及有關(guān)資料。投標(biāo)人應(yīng)做出書面答復(fù)。書面答復(fù)中不得變更價格、工期、自報質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容，書面答復(fù)須經(jīng)法定代表人或其授權(quán)委托代理人的簽字或印鑒，簽字或加蓋印鑒的書面答復(fù)將視為投標(biāo)文件的組成部分，但招標(biāo)人不得利用投標(biāo)文件的澄清對投標(biāo)人提出招標(biāo)文件內(nèi)容之外的附加要求。投標(biāo)截止期后，投標(biāo)人對投標(biāo)文件報價或其他實質(zhì)性內(nèi)容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。

　�。ㄎ澹┰u標(biāo)組織根據(jù)評標(biāo)情況寫出評標(biāo)報告。

　　第二十八條 評標(biāo)一般采用下面幾種辦法：

　　（一） 合理低標(biāo)價中標(biāo)的評標(biāo)辦法。 即對投標(biāo)人的最報價和實際發(fā)生的有關(guān)費用之和進行比較，確定在合理范圍內(nèi)的低價投標(biāo)人中標(biāo)。這種辦法僅適用于：小型建、構(gòu)筑物、管線敷設(shè)，土石方等工程。

　�。ǘ�）綜合記分評標(biāo)辦法。一般將投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期、施工方案、投標(biāo)人信譽、優(yōu)惠條件等分別賦予一定的分值，然后逐項進行評比計分。根據(jù)各投標(biāo)人的總得分，以得分高低排列名次。

　�。ㄈ�）綜合評議評標(biāo)辦法。評標(biāo)組織對投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計和企業(yè)信譽、優(yōu)惠條件等進行逐項評議，采取協(xié)商或有記名投票方式，排列名次。

　　第二十九條 評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中明確。 評標(biāo)辦法實施細則應(yīng)在開標(biāo)前一天制定，并報招投標(biāo)辦審查認可，在開標(biāo)會上當(dāng)眾宣布。

　　第三十條 定標(biāo)辦法。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人定標(biāo)。招標(biāo)人對評標(biāo)組織提交的評標(biāo)報告復(fù)核后，提出中標(biāo)人選，報招投標(biāo)辦核準，確認中標(biāo)人；

　�。ǘ�）招標(biāo)人委托評標(biāo)組織定標(biāo)。評標(biāo)組織應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果排名第一的投標(biāo)人列為中標(biāo)人選，報招投標(biāo)辦核準，確認中標(biāo)人；

　　凡授權(quán)評標(biāo)組織定標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何理由否定中標(biāo)結(jié)果。

　　第三十一條 開標(biāo)當(dāng)天定標(biāo)的工程項目， 可復(fù)會宣布中標(biāo)人選。對于當(dāng)天不能定標(biāo)的，自開標(biāo)之日起一般不超過7天定標(biāo)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過14天定標(biāo)，特殊情況下經(jīng)招投標(biāo)辦同意，可適當(dāng)延長。

　　第三十二條 定標(biāo)后， 招標(biāo)人應(yīng)在5日內(nèi)到招投標(biāo)辦辦理中標(biāo)通知書，發(fā)給中標(biāo)人，同時通知未中標(biāo)人在周內(nèi)退回招標(biāo)文件，招標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。

　　第三十三條 投標(biāo)人出現(xiàn)下列情況，經(jīng)招投標(biāo)辦同意后，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；

　�。ǘ�）中標(biāo)人未能在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔(dān)保；

　�。ㄈ�）中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。

　　招標(biāo)人如拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，除雙倍返還投標(biāo)保證金、賠償有關(guān)損失外，還需補簽施工合同。

　　第三十四條 中標(biāo)人因第三十四條第二、 三款原因被取消中標(biāo)資格后，招標(biāo)人應(yīng)考慮由評標(biāo)結(jié)果排名第二名的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并按規(guī)定報招投標(biāo)辦核準。

　　第三十五條 當(dāng)下述情況之一發(fā)生時，為招標(biāo)失�。�

　　（一）所有投標(biāo)報價均超過招標(biāo)文件所規(guī)定的幅度；

　�。ǘ�）經(jīng)招投標(biāo)辦審查確認，所有投標(biāo)文件都無效。

　　第三十六條 招標(biāo)活動失敗， 招標(biāo)人應(yīng)認真審查招標(biāo)文件及工程標(biāo)底，做出合理修改，經(jīng)招投標(biāo)辦同意后，方可重新組織招標(biāo)。不適宜重新招標(biāo)的，可按《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)實施辦法》執(zhí)行。

　　第五章 合同簽訂

　　第三十七條 中標(biāo)通知書發(fā)出后， 中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂施工合同，同時按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約擔(dān)保，領(lǐng)取投標(biāo)保證金。

　　第三十八條 履約擔(dān)保可由在國內(nèi)注冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額為合同價格的百分之五，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔(dān)保書，履約擔(dān)保書金額為合同價格的百分之十，如果招標(biāo)文件中提供了履約擔(dān)保格式，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用。

　　第三十九條 建設(shè)工程施工合同必須使用 （GF－91－0201建設(shè)工程施工合同）示范文本。施工合同草案須由招投標(biāo)辦審查，正式簽訂的施工合同須報招投標(biāo)辦備案。

　　第四十條 嚴格執(zhí)行國家建設(shè)部、 計委、 財政部建建（1996）347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定。招標(biāo)人不得以投標(biāo)人帶資、墊資承包等作為招標(biāo)投標(biāo)條件。更不得強行要求中標(biāo)人將此類內(nèi)容寫入施工合同。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 違反本實施辦法， 按《江蘇省工程建設(shè)管理條例》和《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十二條 各市、 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報省建委備案。

　　第四十三條 本辦法由江蘇省建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。