一九九八年八月一日

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理， 維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部第二十三號令以及四川省和成都市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

　　第二條 全縣所有縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有、集體企事業(yè)單位，凡國有或公有資產(chǎn)投資份額在20萬元以上的新建、擴(kuò)建、改建、房地產(chǎn)開發(fā)及二次裝修、市政設(shè)施、道路橋涵等工程，必須按本辦法規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)。國有或公有資產(chǎn)投資額不足20萬元的工程，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報主管部門審批，預(yù)決算送招標(biāo)辦審查。

　　第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持公開、 公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，以合理報價、技術(shù)水平、管理水平及社會信譽展開競爭。

　　第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律保護(hù)和約束，凡具備本辦法規(guī)定條件的建設(shè)單位和施工企業(yè)必須參加招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動不受部門，所有制形式的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

　　第五條 新津縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理工作。縣招投標(biāo)站是縣建委下屬負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的專門機(jī)構(gòu)�？h紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作，參與招標(biāo)活動的全過程。

　　第六條 縣招投標(biāo)站的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行各級建設(shè)行政主管部門制定的建設(shè)工程施工招投標(biāo)的方針，政策，管理辦法和有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）審查招標(biāo)、投標(biāo)單位（含代理招標(biāo)、投標(biāo)單位）的資格；

　　（三）審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件（不包括施工圖）及標(biāo)底；

　�。ㄋ模﹨⑴c組織開標(biāo)，評標(biāo)，定標(biāo)并核準(zhǔn)簽發(fā)中標(biāo)通知書；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督中標(biāo)后的實施情況，做好追蹤管理工作；

　　（六）參與調(diào)解建設(shè)施工招投標(biāo)活動中的糾紛；

　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)，交流，推廣建設(shè)工程施工招投標(biāo)的經(jīng)驗，信息；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)向縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣建委匯報招投標(biāo)工作進(jìn)程。向財政、審計部門提供審走后的預(yù)決算。

　　第七條 縣招投標(biāo)站依照本辦法核準(zhǔn)的定標(biāo)結(jié)果， 任何單位和個人不得否決。

　　第八條 任何單位和個不得以征地、 拆遷、設(shè)計、代辦手續(xù)、墊資、介紹建設(shè)用地等條件，強(qiáng)行要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實行如標(biāo)投標(biāo)的工程給予其指定的單位承包。禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由，強(qiáng)行承接工程。

　　第九條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位。縣招投標(biāo)站和建設(shè)單位共同組成招標(biāo)工作小組進(jìn)行招標(biāo)組織工作。

　　第十條 實施施工招標(biāo)的建設(shè)施工項目招標(biāo)方式由建設(shè)單位在《招標(biāo)申請書》中提出申請，經(jīng)縣建委按規(guī)定審查合格后確認(rèn)。

　　第十一條 招標(biāo)單位持縣建委簽發(fā)的 《工程項目建設(shè)許可證》到縣招投標(biāo)站登記，送報招標(biāo)、評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和工作人員，在縣招投標(biāo)站指導(dǎo)、監(jiān)督下按照規(guī)定的工作程序組織招標(biāo)活動。

　　第十二條 招標(biāo)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主， 享有下列權(quán)利：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定在縣招投標(biāo)站的指導(dǎo)下編制或委托縣招投站編制招標(biāo)文件、標(biāo)底、組織招投標(biāo)活動；

　　（二）根據(jù)工程項目要求，在縣招投標(biāo)站的監(jiān)督下，選擇和推薦符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位，報縣建委審查；

　　（三）在縣招投標(biāo)站的指導(dǎo)下擬定評標(biāo)原則、定標(biāo)辦法；

　�。ㄋ模┌丛u標(biāo)結(jié)果，選定中標(biāo)單位，報縣招投標(biāo)站核準(zhǔn)。

　　（五）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十三條 招標(biāo)單位在進(jìn)行工程施工招標(biāo)登記后， 應(yīng)在縣招投標(biāo)站指導(dǎo)下，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮詴�面形式作綜合說明：工程名稱、地址，招標(biāo)項目內(nèi)容，建筑面積，發(fā)包范圍，技術(shù)要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場條件（主要是三通一平），招標(biāo)方式，承包方式，要求開工和竣工日期，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）具有相應(yīng)資格的設(shè)計，勘察單位提供的施工圖紙，說明書及地質(zhì)資料；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位開戶銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款支付方式；

　�。ㄋ模┏邪�和發(fā)包雙方簽定合同主要條款和對工程功能，做法，材料價差計算等的要求；

　�。ㄎ澹┰u標(biāo)、定標(biāo)原則，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)的日程安排。

　　第十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)， 可以采取項目的全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式。單位工程的分部、分項不得進(jìn)行單獨招標(biāo)。

　　第十五條 經(jīng)縣建委確認(rèn)工程項目招（議） 標(biāo)方式后，按下列要求進(jìn)進(jìn)招標(biāo)。

　　（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)信息。投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)直接向招標(biāo)單位提出投標(biāo)申請并領(lǐng)取招標(biāo)文件參加投標(biāo)。

　�。ǘ�） 邀請投標(biāo)。由招標(biāo)單位經(jīng)考查，選定3-5家有承包該項目程能力的施工企業(yè)經(jīng)具招投標(biāo)站審查注冊后，由招標(biāo)單位發(fā)出邀請參加施工投標(biāo)。

　�。ㄈ�） 議標(biāo)。議標(biāo)可邀請1-3家有承包能力的施工單位進(jìn)行。

　　議標(biāo)只適用下列工程：

　　（一）單位工程總投資額在20萬元以內(nèi)；

　�。ǘ�）建設(shè)單位自有施工企業(yè)、其資質(zhì)條件又符合工程施工要求的；

　�。ㄈ�） 投標(biāo)報名企業(yè)少于2家時，經(jīng)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為議標(biāo)。

　　第十六條 凡持有成都市建管委審查核準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書以及工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，可參加與資質(zhì)等級承包范圍相對應(yīng)的建設(shè)項目投標(biāo)。新津縣行政區(qū)域外的施工企業(yè)申請參加建設(shè)工程項目的投標(biāo)，須在縣建委注冊，取得資格后，方可參加投標(biāo)。

　　第十七條 投標(biāo)單位享有下列權(quán)利：

　　（一）根據(jù)自有資質(zhì)條件，按現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定和招標(biāo)文件要求參加投標(biāo)；

　�。ǘ�）自主確定投標(biāo)報價；

　�。ㄈ�）對要求做優(yōu)良工程的提出優(yōu)質(zhì)價格；

　　（四）對有特殊要求的工程，提出工程補(bǔ)償費；

　�。ㄎ澹┰谘�請招標(biāo)活動中，根據(jù)自身的經(jīng)營狀況參與或拒絕投標(biāo)；

　�。�六）要求招標(biāo)單位提供編制投標(biāo)文件所需的資料和解答問題；

　�。ㄆ撸┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第十八條 投標(biāo)單位按規(guī)定到縣招投標(biāo)站登記， 并送達(dá)投標(biāo)申請書，同時提供以下資料。

　�。ㄒ唬┏鍪痉ㄈ藸I業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書以及企業(yè)簡歷；

　�。ǘ�）提供自有資金情況和開戶銀行出具的資金證明；

　　（三）報告企業(yè)技術(shù)力量包括現(xiàn)有工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)職稱人員的數(shù)量、項目經(jīng)理和技術(shù)人員數(shù)量及平均等級、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備資料；

　�。ㄋ模┙�三年承建的工程及其情況說明；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和擬開工工程項目等資料。

　　第十九條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、 設(shè)計圖紙和有關(guān)資料時，按規(guī)定繳納1000-2000元的投標(biāo)保證金。

　　第二十條 投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制，其內(nèi)容包括：

　　（一）投標(biāo)書綜合說明，包括：工程名稱、建筑面積、報價總金額、總工期、質(zhì)量、材料等。

　�。ǘ�）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價的構(gòu)成及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

　�。ㄈ�）施工方案主要包括總平面布置圖、主要施工方法、機(jī)械選用、施工進(jìn)度安排，為保證工期、質(zhì)量、安全的具體措施、投入的人力、物力安排情況，項目負(fù)責(zé)人及職務(wù)、職稱、工作簡歷等；

　　（四）工程計劃開工、竣工日期、總進(jìn)度和對《建筑工程施工合同》及調(diào)整要求是否確認(rèn)。

　　投標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫，須內(nèi)容齊全，字跡清楚，并加蓋法人印章和法人代表或法人代表委托代理人的印章方為有效。投標(biāo)書應(yīng)密封并在封口上加蓋上述印章后，在規(guī)定的日期內(nèi)送到招標(biāo)單位。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

　　第二十一條 對招標(biāo)文件有疑問時， 投標(biāo)單位應(yīng)在答疑會上提出，招標(biāo)單位核準(zhǔn)后，以招投標(biāo)補(bǔ)充文件通知投標(biāo)單位及縣招投標(biāo)站，投標(biāo)單位按核實的招標(biāo)文件編制投標(biāo)書。

　　第二十二條 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托縣招投標(biāo)站編制。標(biāo)底編制人必須持有《工程概預(yù)算資格證》。工程不受單位所有制限制，一個工程只能編制一個標(biāo)底。

　　第二十三條 編制標(biāo)底的依據(jù)如下：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)說明和技術(shù)資料；

　�。ǘ�）標(biāo)底價格計算應(yīng)執(zhí)行四川省現(xiàn)行有關(guān)工程概預(yù)算定額，費用定額及成都市建筑材料預(yù)算價格，并考慮不可預(yù)見費；

　　（三）根據(jù)工程技術(shù)復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、提前工期等項目要求所發(fā)生的必不可少的技術(shù)措施費和搶工費；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)單位要求工程優(yōu)良的，應(yīng)按工程總造價的1-3％作為對投標(biāo)單位的補(bǔ)償；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)單位不得因投資不足，故意壓低標(biāo)底。

　　第二十四條 招標(biāo)單位編制的標(biāo)底須由縣招投標(biāo)站審定并封存。開封前，標(biāo)底編審人員必須嚴(yán)格保密。

　　第二十五條 實行議標(biāo)的工程， 其承包價格應(yīng)報縣招投標(biāo)站審定。

　　第二十六條 開標(biāo)、 評標(biāo)、決標(biāo)活動在縣招投標(biāo)站監(jiān)督下，由招標(biāo)單位的法人代表或其指定代理人主持。

　　第二十七條 開標(biāo)前， 應(yīng)建立評標(biāo)小組，組長由招標(biāo)單位法人代表或其指定代理人擔(dān)任，評標(biāo)小組由招標(biāo)單位人員和與工程技術(shù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)人員組成，并邀請縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十八條 開標(biāo)時， 按有關(guān)程序當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法、評標(biāo)小組成員、投標(biāo)企業(yè)法人代表資格。按收到投標(biāo)文件的時間順序、檢驗啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

　　唱標(biāo)人可由招標(biāo)單位或各投標(biāo)企業(yè)推舉的代表擔(dān)任，招標(biāo)單位應(yīng)設(shè)專人監(jiān)唱和記錄，記錄有誤，投標(biāo)單位可提出進(jìn)行更正。

　　第二十九條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：

　　（一）投標(biāo)書及補(bǔ)充資料未密封的；

　　（二）投標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊且辯認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）沒有投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托代理人的印鑒；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書及補(bǔ)充資料逾期送達(dá)的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位法人代表或指定代表人未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的；

　�。�六）其他違反規(guī)定的投標(biāo)書。

　　第三十條 評標(biāo)、 決標(biāo)在縣招投標(biāo)站參與、監(jiān)督下按照平等競爭、公平合理的原則進(jìn)行。評標(biāo)辦法分為以下三種：

　�。ㄒ唬�無標(biāo)底法：

　　以投標(biāo)單位報價平均價作為定標(biāo)價，最接近定標(biāo)價者中標(biāo)。

　�。ǘ�）標(biāo)底和報價綜合控制法：

　　以投標(biāo)單位平均有效報價加上標(biāo)底價除以2為定標(biāo)價， 最接近定標(biāo)價者中標(biāo)。

　�。ㄈ�）綜合評分法：

　　采用百分制對投標(biāo)單位的報價、施工組織設(shè)計、社會信譽等多方面綜合評分，最高分者中標(biāo)。造價部分一般占總分的60％－70％。

　　以上三種評標(biāo)辦法由縣招投標(biāo)站根據(jù)工程具體情況從中確定一種作為該工程的評標(biāo)方案。未按評標(biāo)辦法評定的中標(biāo)單位，由縣招投標(biāo)站按規(guī)定程序報縣建委裁決。

　　第三十一條 投標(biāo)單位的報價不超出審定標(biāo)底價的－5……＋3％為有效報價，對確有先進(jìn)技術(shù)降低造價措施的，經(jīng)評標(biāo)小組同意，縣招投標(biāo)站認(rèn)可，可視為有效報價。若投標(biāo)單位的報價均不在有效報價范圍內(nèi)，招標(biāo)單位不公開標(biāo)底，報縣投招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后轉(zhuǎn)為議標(biāo)。議標(biāo)時優(yōu)先考慮最低報價者，議標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)價必須報縣招投站審定。

　　第三十二條 當(dāng)日開標(biāo)， 當(dāng)日定標(biāo)。定標(biāo)后由招標(biāo)單位會同中標(biāo)單位在五日內(nèi)到縣招投標(biāo)站辦理中標(biāo)手續(xù)，并按規(guī)定繳納招投標(biāo)管理費。

　　第三十三條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后在十五日之內(nèi)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同，合同條款須按“建設(shè)工程施工合同示范文本”簽訂，符合招標(biāo)文件要求，經(jīng)縣招投標(biāo)站審查后備案。

　　未中標(biāo)單位接到招標(biāo)單位的通知后，應(yīng)到招標(biāo)單位退還有關(guān)資料并收回預(yù)繳的投標(biāo)保證金。

　　因中標(biāo)單位責(zé)任逾期未簽訂工程承包合同，則取消該工程承包資格。因招標(biāo)單位責(zé)任逾期未簽訂工程承包合同，則該工程的承包資格仍屬中標(biāo)單位。雙方因此而發(fā)生時，任何一方均可向縣建委申請裁決。

　　第三十四條 中標(biāo)單位必須自行完成中標(biāo)工程部分的施工，嚴(yán)禁將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包牟利。

　　第三十五條 罰則分經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。 觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰可同時并處。

　　第三十六條 對違反本管理辦法的， 由縣建委按下列規(guī)定處理，并報新津縣招投際領(lǐng)導(dǎo)小組、縣紀(jì)委、監(jiān)察局。

　　（一）應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，不發(fā)施工許可證，所簽訂的工程承包合同為無效合同。對未辦理招（議）標(biāo)審批手續(xù)，自行開工的項目，除責(zé)令停工外，還要對建設(shè)施工單位分別按工程總造價的1％處以罰款。

　�。ǘ�）未經(jīng)縣招投標(biāo)站批準(zhǔn)擅自招標(biāo)的，責(zé)令中止招標(biāo)，已定標(biāo)的， 宣布無效，并處招標(biāo)單位2000-4000元罰款，罰投標(biāo)單位一年內(nèi)無投標(biāo)資格。

　�。ㄈ�）泄露標(biāo)底或擅自啟封，篡改投標(biāo)書內(nèi)容而影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，對責(zé)任單位處以5000－10000元罰款；對責(zé)任人處以1000－2000元罰款。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)單位（含委托代理單位）弄虛作假、隱瞞建設(shè)規(guī)模，建設(shè)條件、投資額和材料保證等真實情況的，責(zé)令中止招標(biāo)，并處以5000－10000元罰款。

　　（五）投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請或虛報資質(zhì)等級弄虛作假者；在投標(biāo)中相互串通，哄抬標(biāo)價；或采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂招投標(biāo)秩序者，沒收投標(biāo)保證金，取消投標(biāo)資格， 并按其投標(biāo)報價的2％處以罰款。同時視情節(jié)輕重，取消投標(biāo)單位6－12個月的投標(biāo)資格。

　　投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的， 取消投標(biāo)資格，已中標(biāo)的中標(biāo)無效，取消投標(biāo)單位6個月的投標(biāo)資格，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　（六）違反本辦法第三十五條規(guī)定將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包牟利者， 取消其中標(biāo)資格，處以中標(biāo)工程總價3％的罰款，并取消6個月的投標(biāo)資格， 情節(jié)嚴(yán)重者，吊銷其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書。

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)單位不經(jīng)縣建委批準(zhǔn)，擅自選用外地施工企業(yè)的，責(zé)令其改正，并處以工程造價1％的罰款。

　　第三十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向上一級招投標(biāo)行政主管部門申請復(fù)議。上一級招投標(biāo)行政主管部門作出決定后，如當(dāng)事人對復(fù)議決走不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不起訴，又不履行處罰決定的，由縣建委申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法由縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 在此以前的新津縣建設(shè)工程招投標(biāo)各項規(guī)定與本辦法有抵觸時，按本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法從一九九八年八月一日起執(zhí)行。