建質(zhì)[2005]232號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)），加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)我國建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。以對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合評(píng)價(jià)為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、樹立典型、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　工作目標(biāo)：通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。目標(biāo)實(shí)施分2006年至2008年和2009年至2010年兩個(gè)階段。

　　建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達(dá)到“基本合格”，特、一級(jí)企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到70％以上；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到100％。

　　建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)要全部達(dá)到“合格”，特級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到90％；一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到70％；二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到50％；三級(jí)企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到30％。2010年底，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到80％；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率應(yīng)達(dá)到60％。

　　二、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各地建設(shè)行政主管部門要在借鑒以往開展創(chuàng)建文明工地和安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，督促施工企業(yè)在各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法規(guī)范施工企業(yè)市場(chǎng)行為，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處，提升建筑施工企業(yè)安全水平。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣等工作，積極推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　�。ǘ�）采取有效措施，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效

　　各地建設(shè)行政主管部門要抓緊制定符合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，建立包括有關(guān)建設(shè)行政主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)及相關(guān)媒體參加的工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要改進(jìn)監(jiān)管方式，從注重工程實(shí)體安全防護(hù)的檢查，向加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全自保體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查拓展和深化，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行－檢查－改進(jìn)－提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高施工企業(yè)自我防范意識(shí)和防范能力，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（三）建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性

　　各地建設(shè)行政主管部門要建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期對(duì)本地區(qū)施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)成績突出的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)給予表彰，樹立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范工程”，充分發(fā)揮典型示范引路的作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開展。

　　建設(shè)部將定期對(duì)各地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各地安全生產(chǎn)管理狀況的重要參考。同時(shí)，建設(shè)部將定期對(duì)各地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范工程”進(jìn)行復(fù)查，對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)績突出的地區(qū)予以表彰。

　　（四）堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作同步實(shí)施、整體推進(jìn)

　　一是要與深入貫徹建筑安全法律法規(guī)相結(jié)合。要通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，將建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量行為納入法律化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。二是要與改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境相結(jié)合。牢固樹立“以人為本”的理念，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)和項(xiàng)目管理人員的管理方式和管理行為，逐步改善農(nóng)民工的生產(chǎn)作業(yè)、生活環(huán)境，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)。三是要與加大對(duì)安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造的投入相結(jié)合，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，在施工中積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，逐步淘汰落后的、危及安全的設(shè)施、設(shè)備和施工技術(shù)。四是要與提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)相結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員特別是班組長等業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，通過知識(shí)講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種形式，把對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范等要求貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化的全過程，促使農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人過渡。

　　請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年十二月二十二日