慈建設(shè)〔2003〕221號(hào)

局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《市建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程規(guī)范化管理的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慈溪市建設(shè)局
二○○三年十二月二十三日

　　抄送：市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委、市發(fā)計(jì)局 、監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市檔案局。

　　市建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程規(guī)范化管理的實(shí)施細(xì)則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)范化管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提高建設(shè)投資效益，根據(jù)慈政發(fā)〔2003〕38號(hào)《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財(cái)政性投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》和慈政辦發(fā)〔2003〕59號(hào)《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財(cái)政性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)委派暫行辦法的通知》有關(guān)精神及國(guó)家、省、市關(guān)于建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)局系統(tǒng)內(nèi)各單位組織實(shí)施的市重點(diǎn)實(shí)事工程或各類房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)管理作如下規(guī)定：

　　一、工程建設(shè)基本程序凡由建設(shè)系統(tǒng)組織實(shí)施的所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序和規(guī)定規(guī)范操作，依法辦理（見(jiàn)附件）。要建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程合同管理制和工程監(jiān)理制，并遵守“五不準(zhǔn)”規(guī)定，即“未按要求進(jìn)行可行性論證的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未通過(guò)立項(xiàng)的不準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)會(huì)審；未通過(guò)擴(kuò)初會(huì)審的不準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)；未按要求通過(guò)施工圖審查的不準(zhǔn)工程招投標(biāo)；未按規(guī)定招標(biāo)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)�！笔┕�圖必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按規(guī)定要求由圖紙審查部門進(jìn)行審查。

　　二、前期政策處理及拆遷安置工作土地征用及前期政策處理必須由市統(tǒng)一征地事務(wù)所統(tǒng)一征用、統(tǒng)一政策處理，建設(shè)項(xiàng)目工作人員不得直接與征用單位私自約定或發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。拆遷、安置必須按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依法拆遷，并積極做好配合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　三、建設(shè)工程招投標(biāo)管理凡是建設(shè)工程造價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）或建筑面積在100平方米以上（含100平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修以及與其配套的線路管道設(shè)備的安裝等工程，凡是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)雖少于5萬(wàn)元但項(xiàng)目總投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的，其工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的確定，均必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，由局分管局長(zhǎng)牽頭組織招投標(biāo)工作，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員及人監(jiān)科、財(cái)審科派員參加。因工程須采用特定專利（有）技術(shù)或?qū)�建筑藝術(shù)造型有特殊要求等特殊原因，由工程建設(shè)單位報(bào)市財(cái)政性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室和市工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取特殊辦法確定施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目一經(jīng)招投標(biāo)確定后，建設(shè)工程項(xiàng)目單位法人代表委托人依法定程序與建設(shè)施工單位簽具書(shū)面形式的建設(shè)工程合同和廉政合同，依約負(fù)責(zé)地履行各自義務(wù)。

　　四、建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)聯(lián)系單管理按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保持質(zhì)量、控制投資、保證工期”及“規(guī)范性、時(shí)效性、合理性、真實(shí)性”的原則，建立健全規(guī)范的建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)聯(lián)系單出具制度。凡工程建設(shè)資金估算在5萬(wàn)元以內(nèi)的一般變更，在施工承包方提出后，經(jīng)監(jiān)理單位同意并報(bào)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)可后，方可辦理變更聯(lián)系單；凡工程建設(shè)資金估算在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）30萬(wàn)元以下的重要變更，如施工承包方提出確需變更的，必須經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可并由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查簽字，報(bào)該工程項(xiàng)目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；凡工程建設(shè)資金估算在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的重大變更，必須經(jīng)該工程項(xiàng)目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商定，并報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理變更手續(xù)。在建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批前，所有建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)聯(lián)系單均須由設(shè)計(jì)單位簽字確認(rèn)。所有變更的聯(lián)系單要求在五天內(nèi)結(jié)清。凡單次建設(shè)工程變更造價(jià)增加比例占合同總造價(jià)5%以上或者金額50萬(wàn)元以上的，以及累計(jì)增加建設(shè)工程變更造價(jià)占合同總造價(jià)10%以上或金額200萬(wàn)元以上的，須及時(shí)匯總進(jìn)行申報(bào)，調(diào)整投資概算。已通過(guò)立項(xiàng)、會(huì)審、設(shè)計(jì)、圖審而尚未組織招投標(biāo)的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)事工程變更工程設(shè)計(jì)，須報(bào)送市發(fā)展計(jì)劃局和市財(cái)政局重新審批。工程建設(shè)變更設(shè)計(jì)時(shí)都應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的變更設(shè)計(jì)聯(lián)系單，并由各層次操作人員、負(fù)責(zé)人簽具變更意見(jiàn)。具體變更手續(xù)辦理程序：

　　1、工程變更申請(qǐng)：根據(jù)實(shí)際事由，一般由施工單位提出變更申請(qǐng)，經(jīng)甲方會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工程變更范圍及變更估價(jià)，并報(bào)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未經(jīng)辦理變更手續(xù)而已完成的工程量，視為合同內(nèi)工程量。

　　2、根據(jù)變更申請(qǐng)單的聯(lián)系內(nèi)容，確認(rèn)變更申請(qǐng)（填寫(xiě)附件二），并按照工程變更聯(lián)系單分級(jí)管理辦法分別填寫(xiě)附件三、附件四、附件五。

　　3、辦理好變更手續(xù)后，填寫(xiě)工程變更通知（附件六）發(fā)施工單位。

　　五、工程建設(shè)資金撥付和竣工結(jié)算1、建設(shè)工程項(xiàng)目資金撥付，必須按合同、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算逐步撥付。累計(jì)撥付的工程款最多不得超過(guò)工程造價(jià)的80%.在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格及竣工結(jié)算審定后再撥付15%，剩余的5%作為維修保證金，在保修期滿后再支付給施工單位。

　　2、建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并及時(shí)編制竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。

　　六、建設(shè)工程檔案工作各建設(shè)工程開(kāi)工時(shí)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦理、收集工程建設(shè)檔案事宜。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收至財(cái)務(wù)審計(jì)后三個(gè)月內(nèi)，各建設(shè)單位均應(yīng)把項(xiàng)目立項(xiàng)文件、建設(shè)用地、征地、拆遷文件、勘測(cè)設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、開(kāi)工審批文件、投資概算批復(fù)文件、建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人文件，建筑安裝工程施工階段的施工組織設(shè)計(jì)、工程聯(lián)系單及水、電、氣、衛(wèi)、暖、通、消防等各類工程文件材料，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同、征地拆遷協(xié)議、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件材料、工程結(jié)算報(bào)告等各類應(yīng)歸檔文件材料收集齊全，按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/50328-2001）和慈建設(shè)〔2003〕106號(hào)文件規(guī)定，裝訂成冊(cè)，并上報(bào)市城建檔案室歸檔。對(duì)違反建設(shè)工程檔案法規(guī)的行為要依法予以追究。對(duì)于重點(diǎn)工程檔案，市城建檔案室將對(duì)工程文件的立卷歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，參加工程檔案驗(yàn)收。

　　七、工程建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在建設(shè)單位與施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政合同，作出廉政承諾。建設(shè)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，既是工程建設(shè)的責(zé)任人，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人。要切實(shí)做到“兩同時(shí)”，即：要做到業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)同時(shí)抓，兩個(gè)責(zé)任同時(shí)負(fù)。對(duì)所有建設(shè)工程工作人員要做到獎(jiǎng)罰并舉：

　　1、建設(shè)工程工作人員嚴(yán)格按規(guī)范操作，做到廉潔自律，并與年終考核相掛鉤。

　　2、建設(shè)工程工作人員不得利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、從事物資經(jīng)銷和信息服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不得收受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和物資等；不得參加由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供的各類高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、旅游以及以開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相旅游、獲取利益的活動(dòng)。如出現(xiàn)上述現(xiàn)象的，要責(zé)令予以糾正，并視情扣減當(dāng)年度應(yīng)得獎(jiǎng)金、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和取消相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)及參評(píng)各類榮譽(yù)稱號(hào)的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。