關于印發(fā)《浙江省建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》的通知
浙建監(jiān)[2003]106號

各市、縣（市、區(qū)） 建設系統(tǒng)各行業(yè)行政主管部門、監(jiān)察局、檢察院：

　　為進一步規(guī)范全省建設市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，遏制建設領域違法違紀違規(guī)行為和職務犯罪的發(fā)生，我們制定了《浙江省建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時與我們聯(lián)系。

　　附件：《浙江省建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》

　　浙江省建設廳
　　浙江省監(jiān)察廳
　　浙江省人民檢察院
　　二00三年十一月六日

　　浙江省建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范建設市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，遏制建設領域違法違紀違規(guī)行為和職務犯罪的發(fā)生，加快建立建設市場信用體系，根據《中華人民共和國建筑法》、《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內參與建設市場活動的省內、外單位和個人，適用本暫行辦法。

　　第三條 本暫行辦法所稱的建設市場，是指進行建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包和房地產的開發(fā)經營等建設活動以及招標代理、工程造價咨詢等中介活動的市場。

　　第四條 本暫行辦法所稱的不良行為，是指參與建設市場活動的單位和個人，有行賄、受賄、瀆職及擾亂建設市場秩序等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行動。

　　第五條 建設市場不良行為記錄和公示的管理，按照“誰主管，誰負責”的原則，堅持教育與監(jiān)督相結合，保護正當合法競爭與查處違法違紀違規(guī)行為相結合，實行標本兼治，綜合治理。

　　第六條 建設市場各方主體，應遵循誠實、信用原則，公開、公平、公正競爭。各級建設行政主管部門要加快建立建設市場信用體系，逐步建立健全企事業(yè)單位和個人信用檔案制度。

　　第七條 合同雙方在簽訂工程建設勘察設計、施工、監(jiān)理等合同時，應當同時簽訂《廉政責任書》，明確各自職責，做到相互監(jiān)督、相互制約，并接受當?shù)亟ㄔO行政主管等部門的監(jiān)督。

　　第八條 各建設行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律和法制、誠信教育，約束、督促本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，并協(xié)助建設行政主管部門建立行業(yè)信用制度和信用體系，及時通報建設市場活動中的不良行為，對本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員的不良行為提出處理建議。

　　第九條 各級建設行政主管部門、監(jiān)察機關、檢察機關要加強對建設市場的監(jiān)督，嚴肅查處建設領域的違法違紀違規(guī)行為，并建立建設市場主體及其從業(yè)人員違法違紀違規(guī)檔案。

　　第十條 建設市場不良行為包括：

　　（一）建設市場活動中的行賄行為；

　�。ǘ�）申請各種資質、資格，辦理建設工程有關手續(xù)時的欺騙行為

　�。ㄈ�）在招投標中違反規(guī)定進行廣議標或串通投標，在招標代理、工程造價咨詢等到中介活動中弄虛作假等行為；

　�。ㄋ模┰u標專家違反評審紀律或嚴重失職造成評標不公正行為；

　�。ㄎ澹┎宦男辛�政責任書或者嚴重不誠信行為；

　　（六）非法轉包、違法分包、掛靠（勘察設計單位出賣圖簽）和超越資質證書核定范圍承接業(yè)務；

　�。ㄆ撸┦┕�圖設計文件未經審查或審查不合格擅自施工；

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定辦理工程質量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)；

　�。ň牛┍仨殞嵭泄こ瘫O(jiān)理的項目未實行監(jiān)理；

　�。ㄊ�）未取得施工許可證，擅自組織施工；

　�。ㄊ�一）建設工程項目經理、監(jiān)理工程師不履行職責或由其他人代替；

　�。ㄊ�二）存在嚴重質量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調查；

　　（十三）在各級建設行政主管部門組織的質量、安全檢查中被通報批評或受到處罰；

　　（十四）違反工程建設技術標準，特別是工程建設強制性標準，降低工程質量；

　�。ㄊ�五）使用不合格材料或者在施工中偷工減料；

　�。ㄊ�六）惡意拖欠、克扣工程款或職工工資；

　�。ㄊ�七）在房地產開發(fā)建設中非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地以及未按規(guī)定條件和期限開發(fā)利用土地。擅自變更規(guī)劃內容，以及抽逃注冊資本（金）和項目資金；

　�。ㄊ�八）在房地產交易中，房屋面積計算特別是面積分攤中弄虛作假、故意侵害購房者利益，擅自出租、出售公用部位牟利，合同欺詐，商品房預售行為不規(guī)范，違規(guī)收取定（訂）金牟利，商品房違規(guī)交付和商品房質量低劣，違規(guī)發(fā)布房地產廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內容；

　�。ㄊ�九）在房地產中介服務中，無證（照）經營或者超范圍從事中介業(yè)務，發(fā)布虛假或不實信息，在房地產經紀、估價活動中弄虛作假、違規(guī)操作、牟取不正當利益；

　�。ǘ�十）在物業(yè)管理中，無資質從事物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務合同約定的內容和標準提供相應服務，挪用住房維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設施用途，侵犯業(yè)主權益

　�。ǘ�十一）其他違法、違紀、違規(guī)行為。

　　第十一條 各級監(jiān)察機關、檢察機關在案件查處結束后，對查處案件中涉及的需要行政處罰或按本辦法規(guī)定應向社會公示的不良行為，分別以監(jiān)察、檢察意見、建議或通報等形式，及時向同級建設行政主管部門提出，并附有違法違紀違規(guī)案件的有關情況。建設行政主管部門應及時反饋公示的結果。

　　第十二條 建設市場活動中發(fā)生的第十條規(guī)定的不良行為，由不良行為發(fā)生地縣級以上建設行政主管部門根據本機關查處和監(jiān)察、檢察機關或其他部門意見（建議、通報）記入企事業(yè)單位或個人信用檔案。各級建設行政主管部門應將不良行為記錄、公示名單、處罰情況，以書面形式或通過電子文本傳輸方式及時逐級上報省建設廳。

　　第十三條 各級建設行政主管部門將記入信用檔案的不良行為，根據其情節(jié)和性質，經審查后在各級建設信息網等媒體上和工程、房地產交易中心屏幕上公示。需在浙江省建設信息港等載體上向全省公示的，由省建設廳審查后公示。

　　第十四條 各級建設行政主管部門對需要公示的不良行為，公示時間為3個月至2年。對同一不良行為，省、市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門可以各自公示，公示時間分別計算。

　　第十五條 經各級監(jiān)察機關、檢察機關認定的行賄行為，按以下辦法公示：

　�。ㄒ唬﹤�人行賄金額在2000元至5000元，或者單位行賄金額在2萬元至5萬元的，公示3個月；

　�。ǘ�）個人行賄金額在5000元至2萬元，或者單位行賄金額在5萬元至20萬元的，公示6個月；

　�。ㄈ�）個人行賄金額在2萬元至5萬元，或者單位行賄金額在20萬元至50萬元的，公示12個月；

　�。ㄋ模﹤�人行賄金額在5萬元以上，或者單位行賄金額在50萬元以上的，公示2年。

　　行賄數(shù)額均為累計未處理數(shù)額，包括現(xiàn)金、禮金、禮卡、有價證券和貴重禮品折價。

　　第十六條 對有行賄行為的單位或個人，確有悔改、檢舉立功表現(xiàn)的，或在發(fā)現(xiàn)前主動交代行賄行為的，查處機關可以提出縮短公示時間、提前解除公示的建議或免交公示。

　　第十七條 招標單位可以在招標文件中，對投標單位提出2年內不得有不良行為記錄的條件。在預審投標資格時，如發(fā)現(xiàn)有不良行為正在受公示的，可以取消其投標資格。在評標打分時，如發(fā)現(xiàn)有不良行為正在受公示的，應當酌情扣除一定的信譽分。

　　評標專家與招標代理機構、工程造價咨詢機構等建設活動中介機構和人員，因不良行為正在受公示的，不得參加評標和中介活動。

　　第十八條 投標單位在投標文件中，應提供2年內信用檔案有關情況，包括有無不良行為記錄和公示期限的證明。

　　第十九條 各級招標投標管理機構，按規(guī)定對招標文件、投標文件和承發(fā)包雙方資格進行嚴格審核，如發(fā)現(xiàn)違反本暫行辦法，應及時提出糾正意見，報同級建設行政主管部門處理。

　　第二十條 根據不良行為的情節(jié)和性質，除對企事業(yè)單位或個人依法追究法律責任和黨紀政紀處分外，各級建設行政主管部門應在職責范圍和管理權限內依法降低其資質、資格等級，吊銷其資質、資格證書或向上級建設行政主管部門提出相應處理建議。

　　從業(yè)人員在建設市場活動中凡被追究刑事責任的，一律依法吊銷其資格證書。

　　第二十一條 招標投標管理機構和其他有關部門、單位的人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的由其所在單位或者上級主管部門給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 各級建設行政主管部門、監(jiān)察機關、檢察機關應建立聯(lián)席會議制度，互相交流信息、通報情況，研究對策，形成教育、預防、監(jiān)督、懲治相結合的建設領域反腐敗工作機制。

　　第二十三條 本暫行辦法實行統(tǒng)一管理、分級負責、部門協(xié)調、屬地處理的原則。省建設廳、省監(jiān)察廳、省檢察院負責監(jiān)督、檢查和指導，特殊情況下，可以直接查處。

　　第二十四條 對依法不需要公開招投標的建設工程和交通、水利、能源等其他專業(yè)工程建設活動，可參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第二十五條 本暫行辦法由省建設廳會同省監(jiān)察廳、省檢察院負責解釋。

　　第二十六條 本暫行辦法自衛(wèi)2004年1月1日起試行。