京政發(fā)〔2000〕10號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經研究，原則同意市市政管委、市國土資源和房屋管理局、市園林局提出的《關于推進市政管理重心下移改革的意見》，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹實施。

　　北京市人民政府辦公廳
　　2000年3月22日

　　關于推進市政管理重心下移改革的意見

　　為進一步適應發(fā)展社會主義市場經濟和建設現(xiàn)代化國際城市發(fā)展的需要，落實市委、市政府關于建立和完善“兩級政府，三級管理”的城市管理新體制的要求，決定首先從市政管理重心下移入手，解決市政管理方面存在的政企不分、政事不分、管干不分、條塊交叉、職責不清的問題，理順市、區(qū)政府和街道市政管理職能，將目前由市級管理部門直接承擔的大量日常城市管理任務，從市級逐步下移到區(qū)政府和街道，以充分發(fā)揮區(qū)政府和街道在市政管理方面的作用，逐步實現(xiàn)城市日常管理中作業(yè)、養(yǎng)護等任務的社會化、產業(yè)化、專業(yè)化、市場化。現(xiàn)就市政管理重心下移提出如下意見：

　　一、市政管理重心下移的原則

　�。ㄒ唬┲匦南乱婆c推進改革相結合。在下放事權的同時，要加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政、房管等部門職能轉變，推進政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護任務推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。

　�。ǘ�）重心下移與加強管理相結合。市級管理部門在下放事權的同時，要大力加強綜合管理職能，建立和完善法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及作業(yè)標準，強化監(jiān)督檢查，加大對各區(qū)的指導力度，保證城市管理的統(tǒng)一性。市政管理工作的重心和各項基礎工作應主要落實在區(qū)政府和街道。各區(qū)相應的管理機構要承擔起本轄區(qū)的管理職責；同時加強對街道的指導和監(jiān)督檢查。街道要充分發(fā)揮在城市管理中的積級性和創(chuàng)造性，落實相應的管理職能。市、區(qū)和街道要各司其職，加強工作銜接，提高市政管理水平。

　�。ㄈ�）財、責、權、利相統(tǒng)一。事權下放的同時，要做到財權與事權相統(tǒng)一，保證各區(qū)能夠有效地承擔起各項管理任務。

　�。ㄋ模�實事求是、注重實效。要從實際出發(fā)，堅決避免再走簡單放權的老路。對需要下放與改革同步進行的市政管理任務，要制定相應的配套改革措施，與下放同步實施；對于情況復雜，各種利益關系調整難度較大的，有關方面要做好調查研究，積極穩(wěn)妥地推進。

　　二、市政管理重心下移的具體內容和方式

　�。ㄒ唬┉h(huán)境衛(wèi)生管理方面下移的主要內容。

　　市市政管委作為市政府管理市容環(huán)境衛(wèi)生的職能部門，負責全市市容環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理。各區(qū)政府和街道的相應機構負責本轄區(qū)內的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。原由市環(huán)衛(wèi)局承擔的道路清掃，垃圾、糞便收集、清運等作業(yè)任務，原則上下放到各區(qū)，并逐步過渡到由社會化、專業(yè)化公司承擔。

　　除市屬少數(shù)干道（長安街、迎賓線、二環(huán)路、三環(huán)路）的機械化清掃仍由市專業(yè)機掃公司承擔外，其余所有道路及居民區(qū)內甬道的清掃、保潔、灑水、鏟冰、掃雪，公廁及街坊廁所的維護保潔等工作由各區(qū)和街道負責。將東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)的市、區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)銜接點移至轉運站。垃圾轉運以及垃圾轉運站、垃圾處理場的管理仍由市專業(yè)公司負責，垃圾、糞便的收集、清運等作業(yè)任務由各區(qū)政府委托社會化、專業(yè)化公司承擔。

　　市級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍要按照政企分開、管干分離的原則，以垃圾處理場和清潔車輛場為基礎，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的專業(yè)作業(yè)公司，積極推進垃圾收集、清運、處理體制改革。

　　（二）園林綠化管理方面下移的主要內容。

　　市園林局作為市政府管理園林綠化的職能部門，負責全市城市園林綠化和風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。各區(qū)和街道負責本轄區(qū)內的園林綠化管理工作。市園林局現(xiàn)承擔的綠化養(yǎng)護作業(yè)任務，原則上下放到各區(qū)政府，并逐步過渡到由社會化、專業(yè)化公司承擔。

　　除天安門廣場、長安街及其延長線、三里河路（甘家口至木樨地）、機場高速路兩側以及其他高速路的綠化、養(yǎng)護工作繼續(xù)由市園林綠化大隊和公路管理部門負責外，其他城市道路、公共綠地和居住小區(qū)的綠化、養(yǎng)護及綠化設施的管理一律由各區(qū)和街道負責。

　　市園林局除暫時保留天安門廣場、長安街及其延長線、機場高速路兩側、三里河路道路綠化及綠地養(yǎng)護管理隊伍外，其他綠化隊伍原則上移交各區(qū)。對綠化處、花木公司等市園林局直屬單位進行結構重組，使其走向市場，實行企業(yè)化經營。

　　（三）市政設施管理方面下移的主要內容。

　　由市市政管委行使全市市政設施管理方面的政府職能。各區(qū)市政管理機構行使本轄區(qū)的市政設施管理職能。

　　市市政設施管理部門負責管理快速路、主干路的道路及相應設施（包括步道、橋梁、人行過街天橋、地下通道、雨污水管線、泵站等）、污水輸送網(wǎng)線、城市排水泵站、污水處理廠，以及全市車行立交橋和其他重要橋梁。將城市次干路以下道路設施和其他設施的養(yǎng)護和管理任務下放到各區(qū)，其中包括城市地面道路及其附屬設施，非重要橋梁（含人行天橋、人行過街地下通道）及涵、閘等。同時，為加強管理，將原由區(qū)管轄的主干線以上道路、次干線以上雨污水管線，調整為由市統(tǒng)一管理。

　　原市市政工程一、二、三所承擔的區(qū)管范圍內市政設施維護任務的人員和設備，隨事權下放相應移交給各區(qū)。上述單位離退休人員仍由該單位管理。市市政管理部門的大型機械設備仍予保留，用于市管道路的維修養(yǎng)護以及道橋的應急維修，并為各區(qū)維修道橋提供有償服務。按照“建管分開”的原則，在原市市政工程管理處的基礎上，組建市市政設施管理維護公司，主要承擔市管道路、橋梁、雨污水網(wǎng)線等重要市政設施的養(yǎng)護、維修和管理。

　　結合舊城改造和城市建設，按照“誰投資、誰建設、誰開發(fā)、誰管理”的原則，建立新的道路開發(fā)建設管理模式，使各區(qū)對改建和新建道路享有一定的開發(fā)權和管理權。

　　（四）房屋管理方面下移的主要內容。

　　在加快房地管理部門的行政管理職能與直管公房經營職能分開的基礎上，除由市房管部門承擔的軍產、保密產、涉外產外，其他各類城鎮(zhèn)房屋的產權、買賣、租賃、小區(qū)物業(yè)管理以及市房管部門所屬各房管所承擔的房屋維修管理職能均下放到各區(qū)。

　　市房管部門主要負責管理商品房（含經濟適用住房）的預售審批；軍產、保密產、涉外產的房屋買賣立契過戶和登記發(fā)證；城市房屋拆遷的復審及中介、拆遷、物業(yè)的資質管理。區(qū)縣房管部門主要負責所轄區(qū)縣房屋（除軍產、保密產、涉外產外）的買賣立契過戶和登記發(fā)證；內銷商品房預售契約登記；發(fā)放房屋拆遷許可證；裁決房屋拆遷糾紛；受理房屋租賃合同登記備案，發(fā)放《房屋租賃證》和《房屋租賃許可證》；批準組建小區(qū)物業(yè)管理委員會；參與新建居住小區(qū)的綜合驗收及新建住宅入住管理；對物業(yè)、供暖單位資質條件進行初審，發(fā)放證件；經營管理直管公房。

　　供暖單位的資質管理工作由市市政管委負責，供暖管理的日常工作由各區(qū)、縣房地部門負責。

　　（五）戶外廣告管理方面下移的主要內容。

　　按照《北京市戶外廣告管理規(guī)定》，從本市戶外廣告管理的實際出發(fā)，合理調整和落實市、區(qū)兩級政府的分工。

　　市、區(qū)兩級審批管理戶外廣告的范圍：市戶外廣告管理部門負責長安街及其延長線、迎賓線、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、高速路、天安門廣場、中南海地區(qū)、北京站、北京西站、亞運村、北京工人體育場（館）、首都體育館、奧林匹克體育中心等地區(qū)，以及交通工具、市政設施、電子顯示屏（牌）和重大活動時的戶外廣告的審批和管理。各區(qū)對本轄區(qū)內除市管理范圍之外的戶外廣告實行統(tǒng)一管理。

　　市廣告管理部門應根據(jù)地區(qū)功能的不同，劃定設置戶外廣告的四類區(qū)域，即嚴禁區(qū)、控制區(qū)、一般區(qū)和集中展示區(qū)（主要在商業(yè)區(qū)），確定相應的審批標準和管理方式。市、區(qū)戶外廣告管理部門在各自的管理范圍內制訂戶外廣告的具體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。同時，凡在本市重要地區(qū)、城市道路和公路以及重點商業(yè)區(qū)設置戶外廣告設施的，按照有償使用的原則，應當通過招標和拍賣等方式取得設置使用權。籌集的資金可以部分返還各區(qū)用于城市建設管理及文化教育事業(yè)，具體使用辦法，由市政府另行制定。

　�。�六）按照事權與財權相統(tǒng)一的原則下放相應財權。

　　一是按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，市財政局和市市政管委要會同有關部門根據(jù)環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等部門下放給各區(qū)的垃圾清運、綠化養(yǎng)護、市政設施維護等實際作業(yè)量和下放人員數(shù)量，將城市維護資金（以1998年市財政安排的環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護的城市維護資金為基數(shù)）同時下放到接受任務的區(qū)。二是隨著市和區(qū)財力的增長，市和區(qū)兩級財政對市政基礎設施管理養(yǎng)護的投入也要作適當增長。三是根據(jù)有關法律、法規(guī)收取的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施和市政道路等行政性事業(yè)性收費，按照管理范圍和市有關規(guī)定由市和區(qū)政府分別征收和使用，市有關職能部門應加強對征收和使用情況的監(jiān)督和檢查。

　　三、市政管理重心下移工作的實施

　　（一）要提高認識，加強領導。加快市政管理重心下移，是市委、市政府在新形勢下進一步加強城市管理的一項重要舉措，各區(qū)和市政府有關部門要高度重視，充分認識這項工作的重要意義，把其納入重要議事日程。市城市管理體制改革領導小組對這項工作實行統(tǒng)一領導，市市政管委負責具體組織實施。各區(qū)和市政府有關部門要明確責任，加強領導，保證各項措施落到實處。

　�。ǘ�）要周密部署，穩(wěn)步推進。根據(jù)市政府確定的改革方案，市市政管委要會同市計劃、規(guī)劃、建設、財政、園林、房地等有關部門，精心制定改革的具體實施方案，并認真組織實施，穩(wěn)步推進。

　�。ㄈ�）要嚴肅紀律，服從大局。此次改革涉及城市管理深層次問題和矛盾較多，涉及到各區(qū)和市政府有關部門利益的調整，也直接涉及到部分干部、職工的切身利益。各區(qū)和市政府有關部門的領導干部必須服從大局，做好政治思想工作，嚴格執(zhí)行有關政策和措施，嚴格組織紀律，切實負起責任，保證城市經濟社會生活正常運轉，保證各項改革措施的落實。

　�。ㄋ模┬抻喎ㄒ�(guī)，完善措施。要對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章中一些不適應市政管理重心下移的內容做必要的調整和修訂。在新的法規(guī)、規(guī)章出臺前，各區(qū)要執(zhí)行現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章。市政府法制辦負責組織有關部門提出對相關法規(guī)進行修改的意見，及時制定相關的配套法規(guī)、規(guī)章。

　　北京市市政管理委員會
　　北京市國土資源和房屋管理局
　　北京市園林局
　　2000年3月24日