遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]61號

各市建委、局：

　　現將《全省建設系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　全省建設系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導意見

　　根據《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)［2005］36號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步深化企業(yè)改革的若干意見》（遼委發(fā)［2005］15號）、《遼寧省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)［2005］15號）、《建設部關于貫徹落實＜國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見＞工作方案》（建法［2005］99號）和省委、省政府深化企業(yè)改革工作會議精神以及省委、省政府關于進一步深化企業(yè)改革的有關要求，結合全省建設系統(tǒng)的實際，現就進一步深化全省建設系統(tǒng)企業(yè)改革工作提出如下意見。

　　一、全省建設系統(tǒng)深化企業(yè)改革的指導思想和基本原則1、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議以及省深化企業(yè)改革工作會議精神，堅持“兩個毫不動搖”的方針，以建立現代企業(yè)制度為方向，以深化企業(yè)產權制度改革為核心，堅定不移地大力發(fā)展以股份制為主體的混合所有制經濟。加強領導，努力實現企業(yè)改革的新突破，全面提高企業(yè)的活力和競爭力。

　　2、堅持著眼于發(fā)展、整體推進原則；堅持分段實施、遵循市場化規(guī)律與政府引導相結合原則；堅持規(guī)范運作，依法推進原則；堅持因地、因企制宜，分類指導原則；堅持積極推進與穩(wěn)妥操作相結合的原則。

　　二、全省建設系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的總體目標3、力爭用2年左右時間，基本完成建設系統(tǒng)國有企業(yè)股份制改造，已改制的企業(yè)要深化產權制度改革，促進混合所有制經濟的發(fā)展。通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，實現投資主體多元化。培養(yǎng)一批適應市場經濟客觀需求，核心競爭力強，市場占有份額大的企業(yè)集團。通過改革創(chuàng)新，實現企業(yè)活力增強、資產增值、利稅增長、職工收入增加，促進遼寧老工業(yè)基地振興目標的實現。

　　三、全省建設系統(tǒng)深化企業(yè)改革的總體要求4、加強組織領導，積極推進改革。省建設廳和各市建設行政主管部門對國企改革工作要實行統(tǒng)一領導，建立相應的組織領導機構，形成上下貫通，協(xié)調一致的組織領導體系和工作推進體系，做到組織領導到位，責任人員到位，改革措施到位。及時協(xié)調解決改企轉制過程中出現的有關問題，重大問題要及時向同級政府及上級主管部門報告。通過加強領導，緊密配合，上下協(xié)商，共同努力，確保改革順利進行。

　　5、各市建設行政主管部門要在摸清底數的基礎上，于2005年11月底前制定出符合本系統(tǒng)實際的國企改革方案和工作計劃。

　　6、要充分調動全體職工參與改革的積極性。要指導改制企業(yè)特別注意做好職工，尤其是離（退）休職工的思想政治工作和相關工作，推進改制工作平穩(wěn)有序進行。對改革工作中出現的新情況、新問題要及時解決。

　　7、總結推廣經驗，正確引導改革。各級建設行政主管部門和各改制單位主管部門要對所負責的企業(yè)采取有效指導措施，對改制企業(yè)進行分類排隊，提出改制計劃。根據不同類型的單位采取不同的改制形式，不同改制形式采取不同的推進方式。確定一批改革試點單位，進行重點指導。認真分析、研究和總結典型經驗，及時進行推廣。

　　8、充分利用政策導向，引導企業(yè)加大改革力度。指導企業(yè)做好改革的產權界定、資產評估、主輔分離、人員分流、盤活資產、債務重組、注冊登記等政策性較強的工作。要突破重點、難點，用足用好政策。

　　9、采取有效措施，積極推進改革。各級建設行政主管部門各改制單位主管部門要加強調查研究，對企業(yè)的產權關系、組織結構、從業(yè)人員、債權債務、存量資產、主業(yè)輔業(yè)以及總體經營情況，摸清底數，分類指導；掌握各類國企改革的具體安排、方法步驟、進度，了解研究企業(yè)在改革中遇到的新問題，并結合實際提出可行性建議，推動改革的實施。

　　10、建立企業(yè)改革信息傳遞渠道和工作網絡。充分利用現代化手段將上級的改革精神及時傳達到基層，將基層的改革信息迅速反饋上來，定期掌握各市企業(yè)改革的進展情況。

　　11、各級建設行政主管部門和各改制單位主管部門要與同級政府企業(yè)改革部門、國有資產監(jiān)管、勞動和社會保障及稅務、金融、工商等部門，建立經常性的溝通機制和聯系制度，及時協(xié)調處理建設系統(tǒng)改革中出現的問題，確保企業(yè)改革工作順利進行。

　　四、市政公用企事業(yè)單位改革的主要政策和措施12、市政公用企事業(yè)單位改革要以產權變革為核心，真正做到放心、放開、放手。用2年左右時間，在全省基本建立起產權多元化、運作市場化、服務規(guī)范化的城鎮(zhèn)公用市場體系，使城鎮(zhèn)市政公用市場走上良性發(fā)展軌道。

　　13、以確保社會公眾利益為目的，實現城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)政企分開、政事分開、事企分開和建管分開。放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產權市場、經營市場和作業(yè)市場。在建立有效監(jiān)管機制并確保公共利益和安全的條件下，鼓勵社會資金和國外企業(yè)及各種經濟組織參與投資、經營城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱建設、經營項目，取消股比限制，經批準允許其控股。

　　14、在確保國有資產不流失、債權債務不懸空、職工妥善安置的前提下，大力推進城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革和國有市政公用企業(yè)股份制改造。將現有城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產進行轉讓，提高存量資產的運行效率，用存量吸引增量，用增量激活存量。

　　15、對城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實行特許經營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產品和服務的經營權，通過公開招標的方式，授予具有相應資格和經營優(yōu)勢的企業(yè)，并以協(xié)議的方式界定政府與被授權企業(yè)的權利、責任和義務，嚴格協(xié)議變更和終止程序。積極引導和鼓勵有實力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團，開展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經營服務。

　　16、放開作業(yè)市場。全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎設施的設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應市場和房屋建設中的供水、供氣和供熱等工程建設市場，變壟斷經營為社會化經營。全面放開城鎮(zhèn)市政設施維護、城市綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)市場，允許組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務，逐步實施市政設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等一體化經營。

　　17、供熱企業(yè)原則上都要改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)，實現產權多元化。用2年左右的時間，以市場為導向，以資本為紐帶，通過改組、改制，扶優(yōu)扶強，組建一批供暖企業(yè)集團，實現規(guī)模效益。

　　18、加快事業(yè)單位轉企改制進程，將其承擔的行政職能交回政府主管部門。今后，各城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)不再設立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要劃出事業(yè)單位管理序列，收回人員編制，依法進行清算后，注銷事業(yè)單位法人資格。對于承擔社會公益服務職能，并確需保留的事業(yè)單位，要調整布局結構，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持其利用現有的設施和資源優(yōu)勢，面向市場和社會開展有償服務，創(chuàng)造條件實現經費自理，減輕財政負擔。對于可由中介機構承擔的工作，應通過招標方式選擇中介機構承擔。

　　19、改革政府補貼方式。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產品和服務定價低于成本，或企業(yè)因承擔政府確定的公益性任務而引起的政策性虧損，政府應按價格差額和完成工作量給予定額補貼。污水、垃圾處理等市政公用項目在建設期間收取的污水、垃圾處理費必須�？顚Ｓ�，不得挪作它用。城鎮(zhèn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設施養(yǎng)護費用，按照實際成本定額核算，列入當地政府財政預算，以經濟合同方式撥付。

　　20、妥善處置改制企事業(yè)單位國有資產。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位國有資產處置的收益，應首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費、改制時職工的經濟補償、離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關費用。剩余或不足部分，在行業(yè)內統(tǒng)一調劑使用，行業(yè)內統(tǒng)一調劑不能解決的，由本級財政按原支出渠道解決。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位的債權債務，要一并清算，妥善處理。對于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款，可以采取沖銷國有資產的辦法處理。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位改制中涉及的原劃撥土地使用權，應按有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權出讓收益經市、縣政府批準可部分或全部返還給城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位，用于安置職工及償還企業(yè)債務。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，經市、縣政府批準，城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位可轉讓部分閑置和利用不充分的土地使用權，變現資金應專項用于改制單位支付有關改制費用。處置城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)改制單位國有資產，要按國家和省有關規(guī)定進行資產評估，方可進入產權交易市場。同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購買權。

　　21、市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產權性交易的土地、房產、稅務等權屬變更，以及改制土地、房產等需要更換權屬證件的，只收工本費。在過渡期內，政府可優(yōu)先將現有的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經營權或作業(yè)權授予改制后的企業(yè)。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、公共交通等單位完成改制后繼續(xù)經營的，在改制過渡期內，同級財政部門可給予適當資金支持，用于規(guī)定補貼、安置人員和行業(yè)發(fā)展。改制過渡期一般為3年左右，具體由各市確定。

　　五、勘察設計單位改革的主要政策和措施22、全面推進勘察設計單位改革，實行轉企改制、政企分開、調整結構、扶優(yōu)扶強。建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。勘察設計單位的體制改革原則上改企與轉制同步進行。

　　23、到2005年底，全省勘察設計單位要基本完成從事業(yè)單位改為企業(yè)的目標；到2006年底，全省勘察設計單位基本完成改制的目標。大型國有設計企業(yè)力爭在1-2年內完成股份制改造。通過轉制引導企業(yè)進行產業(yè)結構調整，發(fā)展各類專、精、尖的專業(yè)設計事務所，以形成更為完善、優(yōu)勢互補的勘察設計隊伍格局。建立開放、競爭、有序的工程勘察設計市場體系。勘察設計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等模式進行改造。

　　24、生產經營規(guī)模較大、經濟效益好、管理水平較高的勘察設計單位，在勘察設計業(yè)務以外的工程承包或其他實業(yè)方面有較大發(fā)展，需要擴大經營規(guī)模的，經批準可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　25、勘察設計單位可以保留原所有者權益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購買國有資產，組建股權多元化的有限責任公司。

　　26、條件適宜的中小型勘察設計單位可以組建股份合作制企業(yè)，實行勞動合作與資本合作相結合，按勞分配和按資分配相結合。實施股份合作制改造時，可以通過本單位職工部分或全部購買國有資產，也可通過向本單位職工增資擴股，形成職工個人股，經營骨干、技術骨干以及貢獻大的職工可以多持股。

　　27、專業(yè)設計事務所等具有特殊性的設計服務機構，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔企業(yè)風險，對企業(yè)的債務負無限責任。

　　28、轉制單位的現有資產（不含土地使用權），經資產評估后按政策規(guī)定屬國有資產的，經同級財政部門核定后轉為國有資本金或股本金。實行國有資產轉讓的單位，其資產變現資金（包括非經營性資產的轉讓收益、職工購買國有資產的變現資金）納入財政預算管理。

　　29、允許企業(yè)、個人出資購買國有資產，提倡勘察設計單位由本單位的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術職稱的勘察設計人員擔任法定代表人，并逐步過渡到注冊人員領銜執(zhí)業(yè)。

　　30、允許勘察設計單位根據經營業(yè)績及國有凈資產增值狀況，從企業(yè)凈資產中拿出部分國有資產的收益權，用于獎勵做出突出貢獻的技術人員及經營者，作為個人股份，其量化幅度為個人持股金的30％至50％。也可在簽定期股契約的前提下，對主要技術骨干和經營者實行期股或年薪等長期性的激勵措施。

　　31、勘察設計單位改為科技型企業(yè)的（包括進入企業(yè)集團實行獨立核算的），5年內在資質證書上允許其標注原院、所名稱，并享受國家和地方關于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策�？辈煸O計單位改為企業(yè)后，5年內其本身和分支機構的所得稅減半征收，免征技術轉讓和與之相關的技術咨詢收入的營業(yè)稅，免征自用儀器設備進口關稅。免征的各項稅費，用于企業(yè)發(fā)展生產、設計科研和科技成果的推廣應用。

　　32、勘察設計單位產權轉讓前要進行資產評估，并由政府財政部門根據有關政策，對資產評估報告進行合規(guī)性審查，出具審查意見書，以防止國有資產流失。產權出讓價格應以資產價值評估結果為基本依據。經政府財政部門確認所有者權益為正值的單位，在應扣除費用后仍有余額的，由受讓方支付等額貨幣資金購買。受讓方一次性交納應交價款的，給予應交款額的30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應付總價款的30％，且分批付款期限原則上不應超過3年，特殊情況需要延期的，須經政府國有資產管理部門批準。土地使用權以出讓或租賃方式處置的單位，可免繳80％的土地使用權出讓金或租金，免繳的出讓金或租金用于離退人員、富余人員的安置和生產條件的改善。

　　33、對由原勘察設計單位全體職工整體購買產權的改制企業(yè)，經政府主管部門批準后，可將出售國有資產的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時要規(guī)定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費。全體職工無力全額買斷產權的單位，經政府主管部門批準后，5年內國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。

　　34、勘察設計單位改制時，其非經營性資產，經單位行政主管部門報財政部門核定后，可從凈資產中剝離。對單位轉制過程中出現的不良資產，經委托社會中介機構審計、主管部門審核、財政部門批準后，可從凈資產中核銷。轉制為企業(yè)的勘察設計單位至改制基準日尚未核銷的應收賬款余額，可從凈資產中提取5％以上的壞帳準備金，具體比例由財政部門審定。

　　35、對暫不具備直接改制條件的勘察設計單位，可以整體或劃塊租賃企業(yè)資產，也可先租后買，即在租賃的基礎上逐步過渡為買斷。承租方按不低于評估價值20％的比例交納租賃保證金。保證金可以是現金，也可用經資產評估部門評估確認等額價值的不動產作為抵押物。租賃期內由出租方對所出租的資產參照銀行一年期流動資金貸款利率，向承租方收取租賃費。在承租方所交給的租賃費及租賃保證金累計達到所租賃的資產總額時，租賃雙方可以辦理產權出讓法律手續(xù)。租賃期間經出租方核準的技術改造及新增設備投資，可抵沖租賃費。

　　36、勘察設計單位改制為股份制企業(yè)的，職工原有的國有職工身份隨之解除。為鼓勵工程技術人員積極參與改革，增強改制后企業(yè)和個人抵御風險的能力，可根據職工的工齡、技術職稱（注冊資格）及在改制前本單位凈資產情況，對職工給予一次性安置補償。補償金的計算公式為：

　　上年年底職工本人基本工資（基本離退休費）×職工工齡×K（K為調整系數，取值范圍1≤K≤3）

　　37、勞動合同制工人解除勞動合同的，按國家和省有關規(guī)定辦理，并按其在本單位工作年限每滿一年發(fā)給相當于本人一個月基本工資的經濟補償金；工作年限不足一年的，按一年計算。勞動合同制工人在與原勘察設計單位解除勞動關系后，可到當地就業(yè)服務機構登記，符合領取失業(yè)保險金條件的，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金。

　　38、轉制后職工基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、標準和資金來源，按國辦發(fā)[1999]101號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　39、改制勘察設計單位職工至轉制前（在政府規(guī)定的轉制時間內未能完成轉制任務的，以政府規(guī)定的轉制時間為截止時間）距法定離退休年齡5年（含5年）以內的，經本人申請，單位批準，可以離崗退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，單位和職工繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。職工離崗退養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費，生活費標準由企業(yè)自行確定，但應高于當地政府規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準。

　　40、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費及職工的集資款、抵押金，改制時應補發(fā)或退還給職工。暫無力補發(fā)或退還的，要做出償還計劃，明確償還責任、償還辦法和期限。改制前結存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時經職工大會或職工代表大會討論同意，可轉為職工集體股份。

　　41、勘察設計單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險，退休人員待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、五年過渡期”政策。

　　2002年12月31日前符合政策規(guī)定的退休人員，屬當地政府規(guī)定機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內的原退休待遇，由基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌項目外的待遇由單位根據經濟效益情況自行確定。

　　2002年12月31日前參加工作，2003年1月1日后退休人員待遇，按省政府現行企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和所在市或省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目執(zhí)行。

　　為保證退休人員基本養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)過渡，實行五年過渡期政策（過渡期從2003年l月1日到2007年12月31日止），過渡期內退休人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目計算待遇，低于按事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和所在市機關事業(yè)統(tǒng)籌項目計算待遇的差額部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中支付。其中，2003年1月l日至2003年12月31日期間退休的，發(fā)給90％；2004年1月l日至2004年12月3l日期間退休的，發(fā)給70％；2005年1月l日至2005年12月31日期間退休的，發(fā)給50％；2006年1月1日至2006年12月31日期問退休的，發(fā)給30％；2007年1月1日至2007年12月31日期間退休的，發(fā)給10％。2008年1月l日后退休的不再發(fā)給待遇差。

　　過渡期內退休人員按事業(yè)單位辦法計算基本養(yǎng)老金時，其在職時基本工資均以2002年12月份的基本工資作為計算基數。在按企業(yè)辦法計算過渡性養(yǎng)老金的指數化月平均繳費工資時，須滿足三個系數，納入企業(yè)養(yǎng)老保險的實際繳費年限，不足三年的，未繳費年限的年繳費工資用職工退休前對應年度省職工平均工資代替。

　　離休人員養(yǎng)老保險待遇按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、建筑業(yè)企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)改革的主要政策和措施42、2006年底前，未改制的國有房地產開發(fā)企業(yè)原則上都要改制為股份制或民營企業(yè)。在完成轉制的企業(yè)中，培育一批運作規(guī)范、信譽良好、業(yè)績突出的企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。積極扶持有實力、有潛力、信譽良好、業(yè)績突出的房地產開發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，引導具有不同優(yōu)勢的企業(yè)強強聯合，形成省內、國內的品牌。

　　43、從政策上引導外資、社會法人資本、私營個體經濟，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有和集體企業(yè)的產權改革和不良資產處置。鼓勵大公司和集團企業(yè)以資產為紐帶，實行兼并、重組和跨地區(qū)、跨行業(yè)強強聯合，做大經營規(guī)模。

　　44、國有企業(yè)股權比例可完全放開。鼓勵企業(yè)吸引社會法人和自然人參股，改組成多元投資的股份有限公司或有限責任公司；支持具備條件的企業(yè)主營業(yè)務整體上市；支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。

　　45、國有企業(yè)產權轉讓前要進行資產評估，并由政府財政部門根據有關政策對資產評估報告進行審查，出具審查意見書，以防止國有資產流失。產權出讓價格應以資產價值評估結果為基本依據。受讓方一次性交納應交價款的，給予應交款額30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應付總價款的30％，且分期付款期限原則上不應超過三年，特殊情況需要延期的，須經政府國有資產管理部門批準。

　　46、對由全體職工整體購買產權的改制企業(yè)，經政府主管部門批準后，可將出售國有資產的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時規(guī)定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費。全體職工無力全額買斷產權的單位，經政府主管部門批準后，五年內國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。

　　47、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費及職工的集資款，改制時應補發(fā)或退還給職工。暫無力補發(fā)或退還的，要作出償還計劃，明確償還責任、償還辦法和期限。改制前結存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時經職工大會或職工代表大會討論同意，可轉為職工集體股份。

　　48、鼓勵國有企業(yè)實行債務重組。除按省政府［2005］15號文件國有企業(yè)改革政策第二條規(guī)定外，企業(yè)間債務，經雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權轉為股權。

　　49、國有企業(yè)改制后，原核定資質原則上不變；非公有制建筑施工企業(yè)參與國有企業(yè)改組，只要改制后企業(yè)符合相關資質等級條件的，在注冊申報新的企業(yè)時，可繼續(xù)保留原企業(yè)資質等級。

　　50、經建設行政主管部門批準，具有相應資質條件的國有施工企業(yè)可獨資、或合資興辦房產開發(fā)公司，從事房地產開發(fā)，經營商品房。

　　51、允許職工提前離崗休養(yǎng)。據國家規(guī)定退休年齡不足五年的，經本人申請，企業(yè)批準，可提前離崗休養(yǎng)。通過按工齡長短發(fā)給一次性補償費等辦法，安置企業(yè)改制中的富余人員。

　　52、妥善處置改制企業(yè)國有資產。企業(yè)國有資產處置的收益，應首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費、改制時職工的經濟補償、離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關費用。

　　53、無繳費能力的困難企業(yè)職工可按照遼政發(fā)［2005］15號文件規(guī)定，按照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍，原則上可只參加住院統(tǒng)籌，不建立個人帳戶。

　　54、原國家劃撥企業(yè)的土地使用權，應按有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權出讓收益，經政府主管部門批準，可用于安置職工和支付有關改制費用。

　　55、力爭用2年時間，結合企業(yè)產權制度改革，在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次的組織結構體系，進一步優(yōu)化建筑行業(yè)組織結構。培育年產值突破30億元的建筑施工企業(yè)和企業(yè)集團3家，年產值突破10億元的企業(yè)10家。

　　56、以產權制度改革為核心，以資產為紐帶，進一步優(yōu)化我省建筑行業(yè)組織結構。在全省有計劃的培育大型企業(yè)集團，規(guī)范和完善建筑施工總承包企業(yè)。完善和規(guī)范總承包、專業(yè)承包組織體系，重點建立和規(guī)范勞務分包制度。逐步實行勞務分包企業(yè)市場準入管理，建立有形勞務市場；積極引導勞務分包企業(yè)的建立，促進勞務分包企業(yè)的發(fā)展。引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業(yè)；鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書；推進建筑業(yè)企業(yè)進行內部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務隊伍進行收編，使勞務人員轉變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。進一步加強勞務分包市場行為和交易行為的監(jiān)管，形成體制合法、機制靈活、流動有序的勞務分包組織體系。在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次的組織結構，以適應市場經濟的發(fā)展。