建質(zhì)[2004]56號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2003年8月9日下午6時，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機(jī)械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一棟未辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)且未經(jīng)勘察、設(shè)計，僅憑一張倉庫平面示意圖即動土興建的兩層倉庫（亦稱5C廠房），在施工中由于模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引起屋面板突然發(fā)生坍塌，致使整體建筑倒塌，造成7人死亡，38人受傷。事故發(fā)生后，溫家寶總理，黃菊、培炎副總理均作出重要批示。我部按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示派出事故督察組對事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行了督察。經(jīng)福建省政府“8.9”重大建筑施工傷亡事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起因非法占地、違法搶建，無勘察、無設(shè)計、野蠻施工，有關(guān)單位和部門又未及時發(fā)現(xiàn)、制止而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　結(jié)合福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故的調(diào)查和處理意見，我部于2003年12月30日向國務(wù)院上報了《關(guān)于廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)“8.9”村民自建廠房施工坍塌重大傷亡事故調(diào)查處理情況報告》（建質(zhì)[2003]253號）。日前，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對該事故報告作出批示�，F(xiàn)將福建省人民政府對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理情況通報如下：

　　1.林天厚，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村村民，非法占地、違法建房并雇傭民工盲目施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2.林建忠，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村村民，參與非法占地建房并盲目組織施工，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3.譚貴金，江西省余干縣人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　4.孫東興，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　5.肖其水，泉州市泉港區(qū)肖厝鎮(zhèn)人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)在逃，公安機(jī)關(guān)正在追捕。

　　6.林根基，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　7.鐘武強(qiáng)，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)鐘宅村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　8.林進(jìn)德，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　9.樊友明，江西省余干縣人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　10.林天明，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村黨總支副書記，明知該倉庫屬非法占地、違法建房而沒有制止、報告，對本起事故負(fù)主要責(zé)任。由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

　　11.孫先建，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村黨總支書記，在發(fā)現(xiàn)、制止及報告非法占地、違法建房方面嚴(yán)重失職，對本起事故負(fù)重要責(zé)任。由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

　　12.陳世明，中共黨員，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村村委會主任，在發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占地、違法建房方面嚴(yán)重失職，對本起事故負(fù)重要責(zé)任。由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分，并按法定程序罷免其村委會主任職務(wù)。

　　13.吳芳湖，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)城監(jiān)中隊主持工作副中隊長，對非法占地、違法建房監(jiān)督檢查不力，對本起事故負(fù)主要責(zé)任。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　14.鐘育明，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)城建辦主任，對非法占地、違法建房監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)主要責(zé)任。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　15.邱武波，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局禾山土地管理所所長，對非法占地監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)重要責(zé)任。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　16.洪增軍，廈門市城建監(jiān)察支隊一大隊三中隊負(fù)責(zé)人，對非法占地監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)重要責(zé)任。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　17.龔建陽，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管城建、土地、監(jiān)察工作，未能正確履行職責(zé)，對本轄區(qū)非法占地、違法建房制止不力，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　18.鄭陸全，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管高林村工作，對高林村非法占地、違法建房情況缺乏了解，督促、檢查不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　19.鐘偉東，廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，是該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本轄區(qū)非法占地、違法建設(shè)制止不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　20.張明海，廈門市湖里區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長，對非法占地、違法建設(shè)監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　21.裴再生，廈門市湖里區(qū)建設(shè)局局長，對違法建設(shè)監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　22.李溪任，廈門市湖里區(qū)常務(wù)副區(qū)長，分管建設(shè)工作，對本轄區(qū)非法占地、違法建設(shè)制止不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　23.徐火營，廈門市城建監(jiān)察支隊支隊長，對組織非法占地、違法建設(shè)監(jiān)督查處不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　24.李棟梁，廈門市湖里區(qū)區(qū)長，為湖里區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本轄區(qū)非法占地、違法建設(shè)制止不力，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

　　25.廈門市土地房產(chǎn)管理局對非法占地監(jiān)督查處不力，由廈門市政府給予通報批評。

　　26.廈門市建設(shè)與管理局對違法建設(shè)監(jiān)督查處不力，由廈門市政府給予通報批評。

　　廈門“8.9”事故影響惡劣，教訓(xùn)深刻。國務(wù)院總理溫家寶、副總理黃菊、曾培炎都作出重要批示，要求必須查明原因，嚴(yán)肅查究，除依法處理直接責(zé)任者外，還應(yīng)查清管理上的問題；要舉一反三，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)對業(yè)主和施工人員的法制教育和安全教育，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)建筑工地的安全監(jiān)管工作，特別要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，切實提高建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平，各地要引以為戒，作好以下幾方面的工作：

　　一、開展專項檢查，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　各地區(qū)要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行專項檢查，要把逃避監(jiān)管、不遵守法定基本建設(shè)程序等違法行為作為檢查的重點(diǎn)；要認(rèn)真分析、總結(jié)事故教訓(xùn)，對此類問題引起足夠的重視，舉一反三，從思想認(rèn)識、管理機(jī)制上強(qiáng)化安全意識和措施，堅決執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，采取有效措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，確保各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。

　　二、明確部門職責(zé)，共同加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部等管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　　針對目前在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，村鎮(zhèn)等土地、規(guī)劃以及建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各地和各有關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識，進(jìn)一步理清本部門在村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理中的工作職責(zé)，切實增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性，并加強(qiáng)部門間工作的協(xié)調(diào)與溝通，做好村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

　　三、嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度，加大對在建工程違法行為的查處力度

　　各地區(qū)對去年以來發(fā)生的重大事故，特別是存在違法建設(shè)行為的事故，要一一查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職、該降級的降級、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，同時嚴(yán)格制度，對事故的責(zé)任單位和責(zé)任人予以曝光，以警示廣大干部群眾。

　　加大對在建工程存在的違法行為的查處力度，對未按規(guī)定辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù)或未辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行施工以及違法分包、私招濫雇等違法行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，從源頭上消除事故隱患。

　　四、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督隊伍建設(shè)

　　各地建設(shè)行政主管部門要針對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況，盡快調(diào)整和充實建筑安全監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，采用定期、不定期巡查的方式，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村鎮(zhèn)等建筑安全生產(chǎn)管理薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。

　　五、充分發(fā)揮全社會積極性，建立起廣泛、有效的監(jiān)督機(jī)制

　　做好建設(shè)工程安全監(jiān)管工作，不僅要靠政府有關(guān)監(jiān)督管理部門，也要建立健全有效的社會監(jiān)督機(jī)制和事故舉報制度，把安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下，鼓勵廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極參與對建設(shè)工程活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的隱瞞行為和事故隱患及時舉報，以便建設(shè)行政主管部門及時采取措施，消除隱患，制止事態(tài)的發(fā)展，保障建筑施工安全。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年四月五日