建發(fā)[2002]223號

　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關單位：為了加強建設領域安全生產管理，規(guī)范安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產管理職責，保障人民群眾生命、財產安全，我們制定了《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》。現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部們的實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：建設領域安全生產行政責任規(guī)定

　　中華人民共和國建設部
　　二○○二年九月九日

　　建設領域安全生產行政責任規(guī)定

　　第一條　為有效防范建設領域安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產管理職責，保障人民群眾生命、財產安全，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于下列涉及安全的行政管理事項：

　�。ㄒ唬┏鞘性敿氁�(guī)劃審批，建設項目選址意見，建設用地規(guī)劃許可，建設工程規(guī)劃許可，施工圖設計文件審查，建筑工程施工許可；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設開工審批，在建筑物、構筑物上設置大型戶外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、設施審批；

　　（三）工程建設、城市建設和房地產業(yè)單位資質審批；

　�。ㄋ模┙ㄖ�工程竣工驗收備案；

　　（五）其他涉及安全的行政管理事項。

　　第三條　本規(guī)定所稱安全事故是指：

　　（一）建設工程安全事故；

　�。ǘ�）城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設施管理安全事故；

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)燃氣設施、管道及燃燒器具管理安全事故；

　�。ㄋ模┏鞘泄�共客運車輛運營及場（廠）站設施安全事故；

　�。ㄎ澹╋L景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故；

　�。�六）城市危險房屋倒塌安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�安全事故。

　　安全事故的具體標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　縣級以上人民政府建設行政主管部門（含城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、房地產行政主管部門，以下簡稱建設行政主管部門）應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責，實施安全監(jiān)督管理。

　　第五條　建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度。建設行政主管部門正職負責人是涉及安全的行政管理事項和安全事故防范第一責任人。根據地方人民政府的規(guī)定，建設領域中部分或者全部由專門部門或者專門執(zhí)法機構實施執(zhí)法監(jiān)督的，其行政管理事項實施過程中防范、處理安全事故的行政責任，按照地方政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　涉及安全的行政審批事項，建設行政主管部門必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準進行審查；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的，不得批準。

　　第七條　建設行政主管部門在城市詳細規(guī)劃審批中，應當嚴格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災害和人民防空建設規(guī)劃等安全要求進行審查。

　　第八條　建設行政主管部門在建設工程選址意見、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可的行政審批中，應當嚴格審查建設項目的有關安全條件以及防范地質災害等安全要求。

　　第九條　施工圖設計文件審查機構應當對施工圖的結構安全和消防、抗震等強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工圖是否達到規(guī)定的深度要求等進行審查；對不符合安全要求的施工圖設計文件，應當要求設計單位修改，并向委托審查的建設行政主管部門報告。建設行政主管部門對審查不合格或者未經審查的施工圖設計文件，不得簽發(fā)施工圖設計文件審查合格批準書。

　　第十條　建設行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應當嚴格對建設項目的施工安全條件、安全標準、安全生產責任制度等進行審查；未經審查或者審查不合格，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第十一條　建設行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設開工審批時，應當嚴格對建設開工所必須具備的設計、施工條件及安全條件進行審查。

　　第十二條　建設行政主管部門在建筑物、構筑物上設置大型戶外廣告審批中，應當嚴格對大型戶外廣告的安全性進行審查。

　　第十三條　建設行政主管部門在對因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批中，應當嚴格對堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施可能出現的安全問題進行審查。

　　第十四條　建設行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構、施工現場機械設備檢測檢驗機構的設立及委托的施工圖設計文件審查機構，應當依法進行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。

　　第十五條　建設行政主管部門在對工程建設、城市建設和房地產業(yè)單位資質的審批中，應當按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業(yè)績等條件進行審查。

　　第十六條　工程質量監(jiān)督機構應當對工程的地基基礎和結構安全進行嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現隱患，及時向建設行政主管部門報告。建設行政主管部門對建設工程的竣工備案，根據建設單位提交的竣工備案文件和工程質量監(jiān)督機構提交的監(jiān)督報告，發(fā)現有違反國家有關工程建設質量管理規(guī)定行為的，應當責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第十七條　建設行政主管部門必須依法對已批準的行政審批事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件的，應當依法撤銷原批準。按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機構實施執(zhí)法監(jiān)督的，建設行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機構的報告后，應當依法撤銷不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審批。

　　第十八條　應批準而未經批準擅自從事工程建設、城市建設、房地產經營活動的，負責行政審批的建設行政主管部門應當予以取締，并依法給予行政處罰。

　　第十九條　施工圖設計文件審查機構、建設工程安全監(jiān)督機構、建設工程質量監(jiān)督機構、城市房屋安全鑒定機構、施工現場機械設備檢測檢驗機構，應當依法履行職責，及時發(fā)現安全隱患，并立即向建設行政主管部門報告。建設行政主管部門在接到報告后，應當立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

　　第二十條　施工現場、停建工程、城市危險房屋、燃氣設施及管道、公共交通運營場（廠）站、風景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設置安全警示標志和說明。建設行政主管部門應當加強對設置安全警示標志和說明的監(jiān)督，并及時進行檢查。

　　第二十一條　國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當依據本規(guī)定，定期對下級建設行政主管部門的安全生產管理工作進行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門對下級建設行政主管部門的安全生產管理工作評價原則上每年進行一次，并將評價結果報國務院建設行政主管部門備案。

　　第二十二條　建設行政主管部門在安全生產管理工作評價中，應當重點對各級建設行政主管部門安全生產責任制的落實情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責任和監(jiān)督管理責任的情況等進行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門安全生產管理工作評價的具體范圍和標準由國務院建設行政主管部門制定；市、縣人民政府建設行政主管部門安全生產管理工作評價的具體范圍和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定。

　　第二十三條　安全生產管理工作評價結果分為合格和不合格。安全生產管理工作評價結果不合格的，應當責令改正，追究有關人員的行政責任，并取消該部門參加評選建設領域先進單位的資格。

　　第二十四條　建設行政主管部門正職負責人和行政管理的直接責任人員，違反本規(guī)定，對建設領域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照有關規(guī)定處理。