各區(qū)縣（自治縣、市）建委，各有關(guān)單位：

　　為理清工作思路，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，市建委制定了《重慶市2006年建管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真做好2006年的各項(xiàng)工作。

　　二○○六年三月二十七日

　　重慶市2006年建管工作要點(diǎn)

　　一、指導(dǎo)思想和工作思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，以人為本，依法行政，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建筑業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握工程質(zhì)量和施工安全兩大主題，嚴(yán)格建筑市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理，緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)建管力量的整合與統(tǒng)一，繼續(xù)采取各項(xiàng)管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)建管工作的全面升級(jí)，為提高我市工程建設(shè)水平、構(gòu)建和諧重慶，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，為促進(jìn)我市建筑業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要工作目標(biāo)（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值完成800億元。

　　（二）進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、質(zhì)量、安全、施工許可、驗(yàn)收備案的監(jiān)督和管理。確保工程建設(shè)項(xiàng)目入場交易率、應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率、應(yīng)監(jiān)理工程受監(jiān)率、應(yīng)辦理施工許可的辦理率、工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率、工程竣工驗(yàn)收備案率、工程質(zhì)量投訴處理率、違法行為查處率等9項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%.（三）完成國務(wù)院確定的“三年內(nèi)基本解決2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款問題”的工作目標(biāo)，落實(shí)已出臺(tái)的清欠政策措施，繼續(xù)建立和完善長效機(jī)制，防止發(fā)生新欠。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，逐步適應(yīng)WTO框架下市場競爭要求。

　　（五）全面提升信息化水平，推進(jìn)搭建統(tǒng)一的建管信息平臺(tái)。

　�。�六）進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場和政務(wù)辦理中心，繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范；大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，組織開展對(duì)工程分包方式和勞務(wù)用工方式的檢查，遏制對(duì)包工頭和零散工的使用；完善工程監(jiān)理制度，推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理。

　　（七）進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)。開展風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究，依法推行工程擔(dān)保制度。

　　（八）縮小工程質(zhì)量的地區(qū)差異，提高整體水平。所有工程必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，杜絕重大工程質(zhì)量事故，降低質(zhì)量投訴。

　�。ň牛┒糁浦卮笫┕ぐ踩�事故的發(fā)生，杜絕2級(jí)以上重大安全事故，實(shí)現(xiàn)市政府和建設(shè)部下達(dá)的安全指標(biāo)；完成施工揚(yáng)塵控制目標(biāo)。

　　（十）加大執(zhí)法力度，開展集中規(guī)范的建筑綜合執(zhí)法。按規(guī)定及時(shí)做好建筑行業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

　　三、主要工作（一）進(jìn)一步完善建設(shè)工程管理法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)地方立法，健全行業(yè)法規(guī)體系。按照調(diào)整修訂《建筑法》《重慶市建筑管理?xiàng)l例》的立法思路，建立或修訂招投標(biāo)、造價(jià)、工程擔(dān)保、監(jiān)理等方面行政規(guī)章，開展對(duì)檢測、安全、質(zhì)量等內(nèi)容的管理法規(guī)的調(diào)研。要充分分析總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出目前存在的問題和不足，對(duì)照先進(jìn)省市的做法，開展對(duì)管理工作中具有前瞻性、方向性的課題研究，理清思路，建立和完善我市建設(shè)工程管理法規(guī)體系。

　�。ǘ�）進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)建筑業(yè)1、以貫徹實(shí)施黨的十六屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革的試點(diǎn)，繼續(xù)深化行政審批制度改革。大力打造政務(wù)中心，完善工作制度，明確部門職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制，為建設(shè)工程有關(guān)行政審批手續(xù)全面進(jìn)入政務(wù)中心，作好相關(guān)軟硬件準(zhǔn)備。

　　2、在2005年調(diào)整市區(qū)職責(zé)分工試行的基礎(chǔ)上，研究更科學(xué)合理的市區(qū)建管職責(zé)劃分，適應(yīng)國家對(duì)工程項(xiàng)目管理政策的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，更好地為公眾服務(wù)。同時(shí)，適應(yīng)2006年12月WTO過渡保護(hù)期結(jié)束的現(xiàn)實(shí)，改革創(chuàng)新建筑業(yè)的監(jiān)管方式，放寬經(jīng)濟(jì)型事務(wù)的監(jiān)管，以符合國際慣例和WTO規(guī)則。

　　（三）建立科學(xué)合理的建筑市場監(jiān)管體系1、提升服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力發(fā)展有形建筑市場。一是分析服務(wù)對(duì)象的需要，收集了解服務(wù)對(duì)象的建議意見，從提高服務(wù)水平、縮短辦理時(shí)間、方便辦事人員等方面及時(shí)調(diào)整和改善服務(wù)工作。二是要加強(qiáng)管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，打造設(shè)施完善、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、全國一流的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　2、嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。一是要按《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（渝建發(fā) [2005]142號(hào)）的要求，對(duì)國有投資占主導(dǎo)地位和非國有投資占主導(dǎo)地位工程項(xiàng)目實(shí)施差別化管理。二是要完善資格預(yù)審和資格后審制度，提倡實(shí)行資格后審。對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。三是深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理。建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。規(guī)范專家的抽取工作，在開始評(píng)標(biāo)之前，專家不能知曉評(píng)審工程的名稱、地址、建設(shè)單位等排他性或特征性信息，工作人員不能泄漏專家姓名、工作單位等信息。評(píng)標(biāo)開始后，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。四是探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法。要深化對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的特點(diǎn)，切實(shí)防止買標(biāo)賣標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，確保工程交易活動(dòng)的公開、公平、公正。五是建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。

　　3、積極建立建筑市場信用體系。一是研究制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)在執(zhí)行基本建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂與履行、支付工程款和農(nóng)民工工資、質(zhì)量安全效果等問題，發(fā)布建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推行建筑施工企業(yè)信用手冊(cè)。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、市場稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對(duì)于失信行為進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論等綜合懲治，同時(shí)對(duì)誠信行為給予切實(shí)鼓勵(lì)，逐步形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境。

　　（四）引導(dǎo)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展1、引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)建立工程總承包企業(yè)，擴(kuò)大市場份額，實(shí)施工程全過程管理；引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)做精做強(qiáng)，開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，申請(qǐng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和工法，形成以專業(yè)技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的核心競爭力；繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，適時(shí)推進(jìn)強(qiáng)制使用勞務(wù)企業(yè)的政策，使我市建筑業(yè)企業(yè)逐漸形成綜合型、專業(yè)型和勞務(wù)型比例合理的金字塔型結(jié)構(gòu)。按照工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律和與國際接軌的要求，建立健全專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)體系，改造培育一批能夠適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場需要、具有國際競爭力的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)對(duì)WTO五年保護(hù)期結(jié)束后出現(xiàn)的市場競爭。

　　2、合理規(guī)劃建筑業(yè)企業(yè)的地區(qū)布局。分析我市主城區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)的現(xiàn)狀和未來，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，收集市場信息，合理規(guī)劃企業(yè)專業(yè)類別、資質(zhì)級(jí)別的地區(qū)布局，以適應(yīng)我市建設(shè)事業(yè)的需要，促進(jìn)我市建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、進(jìn)一步建立和利用區(qū)域合作，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)向外發(fā)展。強(qiáng)化和規(guī)范我委駐京、駐滬、駐川、駐鄂、駐疆辦事處的服務(wù)工作，推進(jìn)川、黔、港、渝區(qū)域合作，落實(shí)資質(zhì)資格互認(rèn)、人員學(xué)習(xí)交流等合作協(xié)議，積極開拓與其它地區(qū)的聯(lián)系，結(jié)合我市企業(yè)的特點(diǎn)，有選擇地建立地區(qū)合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)向外發(fā)展。

　　4、用好我市勞動(dòng)力豐富的“比較優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)輸出基地建設(shè)，加強(qiáng)勞務(wù)中心管理，引導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)成建制開展勞務(wù)輸出，樹立“重慶品牌”，解決 “三農(nóng)”問題，形成東、西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

　　（五）基本完成清欠工作目標(biāo)，繼續(xù)建立和完善防止新欠的長效機(jī)制1、繼續(xù)鞏固政府投資項(xiàng)目清欠成果，堅(jiān)持政府帶頭，加快清理政府投資項(xiàng)目剩余拖欠。對(duì)尚未解決的政府投資拖欠項(xiàng)目摸清情況，落實(shí)政府項(xiàng)目還款資金，按制定的還款計(jì)劃在2006年6月底前全部解決。

　　2、集中力量解決好社會(huì)項(xiàng)目拖欠的工程款。盡力引導(dǎo)拖欠工程款的責(zé)任各方通過司法途徑解決拖欠款問題，加大非政府投資工程的清欠力度，并選取尚拖欠數(shù)額較大的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)解決，以點(diǎn)代面推進(jìn)清欠工作。確保2006年10月底前全市基本解決建設(shè)領(lǐng)域2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款的問題。

　　3、建立和完善防止新欠的長效機(jī)制。落實(shí)已出臺(tái)的清欠政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，認(rèn)真貫徹工程價(jià)款結(jié)算、工程擔(dān)保、項(xiàng)目資本金等政策措施，運(yùn)用行政管理、市場機(jī)制、企業(yè)自律等綜合手段制約拖欠行為。

　　4、按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，把防范拖欠工作納入法制軌道，努力從根本上解決工程款拖欠問題。

　　（六）推進(jìn)工程造價(jià)改革，建立科學(xué)合理的造價(jià)管理體系1、進(jìn)一步研究當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理工作的作用、國家和社會(huì)的需要等問題。積極探索和實(shí)踐工程造價(jià)有效的監(jiān)管方法，力爭對(duì)規(guī)范計(jì)價(jià)行為取得新的突破。

　　2、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。一是進(jìn)一步做好《重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》的修訂工作。二是制定《建筑工程施工招投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審辦法》。三是研究《政府投資工程造價(jià)管理辦法》。四是建立工程結(jié)算備案管理制度。五是制定《建設(shè)工程施工合同爭議調(diào)解實(shí)施辦法》。

　　3、發(fā)展和規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場。完善行業(yè)自律機(jī)制、行業(yè)社會(huì)信用體系，建立咨詢行業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、咨詢單位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制、工程咨詢單位及造價(jià)人員信譽(yù)檔案制度，強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢單位的規(guī)范化管理，提高工程造價(jià)咨詢隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　4、進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理和服務(wù)水平，建立通過市場競爭形成價(jià)格的機(jī)制。一是繼續(xù)開展重慶市科技攻關(guān)項(xiàng)目“重慶市工程造價(jià)指數(shù)系統(tǒng)測算模型及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用研究”的研發(fā)，及時(shí)完成課題研究任務(wù)。探索建立造價(jià)預(yù)測預(yù)控及快速應(yīng)變機(jī)制。二是繼續(xù)加強(qiáng)人工、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素價(jià)格、各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的測算發(fā)布工作，提高信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。三是對(duì)“一網(wǎng)兩刊”進(jìn)行改版升級(jí)，并與全國造價(jià)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，使信息得到合理利用，達(dá)到資源共享目的，以加強(qiáng)工程造價(jià)信息和要素價(jià)格的指導(dǎo)，為企業(yè)自主報(bào)價(jià)提供指導(dǎo)和參考依據(jù)。四是建立工程量清單計(jì)價(jià)配套工作，編制和修訂特、新工程定額，健全工程計(jì)價(jià)體系。五是做好重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金的收取工作。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步提升工程質(zhì)量整體水平1、繼續(xù)改進(jìn)和完善工程質(zhì)量的三個(gè)管理體系—保證體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管體系。要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量的保證體系，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，逐漸弱化企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府監(jiān)管體系的依賴，做到保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)價(jià)體系嚴(yán)格準(zhǔn)確，監(jiān)管體系有限可靠，建立控制和提高工程質(zhì)量科學(xué)合理的長效機(jī)制。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)的監(jiān)管和指導(dǎo)。一是要在已開展工程質(zhì)量通病整治、禁限落后技術(shù)等工作的基礎(chǔ)上，對(duì)仍然存在或表現(xiàn)突出的問題，要適時(shí)總結(jié)分析，進(jìn)一步強(qiáng)化治理效果；二是要嚴(yán)格按照建設(shè)部和我委有關(guān)法規(guī)文件的要求，將建筑節(jié)能納入質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在我市的貫徹實(shí)施；三是要開展學(xué)習(xí)交流和技術(shù)指導(dǎo)工作，提高遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府部門和企業(yè)管理人員對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)考核管理，對(duì)認(rèn)識(shí)上、工作中存在問題和不足的區(qū)縣，要提出整改要求，逐步提高落后地區(qū)質(zhì)量水平，縮小地區(qū)差異。

　　3、進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作。一是按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定的要求，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，建立工作機(jī)制，開展考核活動(dòng)。二是及時(shí)開展新規(guī)范、新法規(guī)的宣貫和培訓(xùn)工作，組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)研討，提高質(zhì)監(jiān)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是有力推進(jìn)質(zhì)量巡查，2006年要開展組織1－2次市級(jí)巡查工作，及時(shí)掌握全市工程質(zhì)量整體水平，通報(bào)質(zhì)量問題，處理有關(guān)單位和人員，提出下一步工作措施。

　　4、切實(shí)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。一是進(jìn)一步提高實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)于化解工程建設(shè)各方技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)建設(shè)各方誠實(shí)守信等方面重要性的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門的聯(lián)系，按照《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》（建質(zhì)[2005]133號(hào)）的要求，積極研究實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)的有關(guān)工作。三是要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)省市和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立工程技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

　　5、整合建管資源，統(tǒng)一監(jiān)管力量。一是通過對(duì)工程承發(fā)包行為、施工合同及工程造價(jià)的監(jiān)管，研究控制和確定工程合理造價(jià)的方法，逐步實(shí)現(xiàn)按合理工程造價(jià)和合理工期中標(biāo)，制止隨意壓低造價(jià)和縮短工期，從而保證工程質(zhì)量；二要嚴(yán)格查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等行為，不僅要解決存在的問題，更要對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行處理，起到懲戒和警示作用；三要探索將各方主體的創(chuàng)先爭優(yōu)及違法違規(guī)與工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品牌意識(shí)，建立和維護(hù)“現(xiàn)場”和“市場”的良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故或發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量隱患等違法違規(guī)行為的參建單位，要建立公示制度，交由“市場”進(jìn)行調(diào)節(jié)約束，加大違法違規(guī)的質(zhì)量行為的“成本”。四是對(duì)應(yīng)該進(jìn)入監(jiān)管而尚未監(jiān)管的工程項(xiàng)目要加大查處力度。五是要利用巡查，發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督?jīng)]有到位的工作，使得招投標(biāo)、造價(jià)、建管、監(jiān)督、執(zhí)法等部門的監(jiān)管，互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率。

　　6、加強(qiáng)工程質(zhì)量知識(shí)的宣傳，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，積極處理質(zhì)量投訴，同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，從根本上強(qiáng)化和提高參建各方自我控制工程質(zhì)量的責(zé)任和能力。

　　7、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定。二是加強(qiáng)各檢測機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，采取有效措施，明確檢查要求，依法開展對(duì)其違法違規(guī)行為的查處。三是建立和完善檢測數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)和人員及其檢測行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　8、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的管理。要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理的意見 》（渝建發(fā)［2005］42號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)預(yù)拌商品混凝土成品和原材料不定期的隨機(jī)抽檢力度，及時(shí)通報(bào)存在的質(zhì)量問題。二是各攪拌站要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)問題重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕各類事故的發(fā)生。

　　9、加大建筑工地用建材管理工作力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和督促參建單位認(rèn)真簽定材料買賣合同，保護(hù)自身作為建材的購買和使用者的合法權(quán)益；二是加強(qiáng)建筑工地用建材的日常管理，推進(jìn)入場建材的監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)肅查處施工現(xiàn)場使用不合格建材的行為；三是加強(qiáng)部門之間的配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，堅(jiān)決阻斷假冒偽劣建材的使用渠道。

　　10、協(xié)助完成三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量稽查及移民工程整改。嚴(yán)格按照市政府明確的職責(zé)，配合國土及移民部門完成三期地災(zāi)治理及移民工程的有關(guān)工作。

　�。ò耍┣袑�(shí)加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)1、認(rèn)真貫徹安全法規(guī)，制定配套的規(guī)范性文件。保障建筑安全文明施工專項(xiàng)資金的投入。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。將區(qū)縣建委是否設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入年終工作目標(biāo)考核范圍。規(guī)范各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源途徑，努力轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?cái)政撥款形式。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督導(dǎo)則，加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)督工作，重點(diǎn)是檢查督促企業(yè)依法落實(shí)各主體責(zé)任，建立和完善各項(xiàng)安全制度。進(jìn)一步加大行政處罰力度，對(duì)發(fā)生死亡事故、安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重隱患造成惡劣影響的責(zé)任單位和個(gè)人決不心慈手軟，要予以嚴(yán)厲的處罰4、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建立企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查其施工現(xiàn)場狀況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅(jiān)決處理。同時(shí)要求施工企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置企業(yè)和項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)、按要求配備安全管理人員，凡達(dá)不到建設(shè)部要求的堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。

　　5、開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。總結(jié)去年“迎市長峰會(huì)促安全”和 “四好”經(jīng)驗(yàn)，按照建設(shè)部青島安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)的要求，認(rèn)真制定我市開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施意見和工作方案，分階段、分層次、分地區(qū)逐步推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6、深入開展高處墜落和起重機(jī)械等專項(xiàng)治理工作。對(duì)近幾年來我市發(fā)生高處墜落、起重機(jī)械傷害事故進(jìn)行一次科學(xué)、全面、綜合的分析，找出這2類事故高發(fā)的根本原因，并提出防治具體辦法，形成文件下發(fā)各地、各施工企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)，防止高處墜落和起重機(jī)械傷害安全專項(xiàng)方案編制、論證、審查工作。同時(shí)以自查、巡查、專項(xiàng)檢查等促進(jìn)企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能滿足規(guī)定要求的，堅(jiān)決予以處理，以確保深入開展專項(xiàng)工作的效果。

　　7、做好應(yīng)急預(yù)案落實(shí)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理效率和能力。待政府公布實(shí)施《重慶市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)縣建設(shè)工程生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》后，要進(jìn)一步完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)演練切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)處置水平和效果。同時(shí)要求施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目建立和完善本企業(yè)本項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后將損失降低到最低程度。

　　8、繼續(xù)加大文明施工及施工揚(yáng)塵的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)文明施工及揚(yáng)塵控制意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自覺落實(shí)施工揚(yáng)塵控制工作有關(guān)要求。嚴(yán)格按照有關(guān)控制施工揚(yáng)塵污染規(guī)定，加大檢查力度，加大違規(guī)行為的處罰力度。通過增加科技含量、改進(jìn)施工工藝和施工技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、規(guī)范化進(jìn)程，提高文明施工水平。

　�。ň牛┐罅ν七M(jìn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上建管”

　　1、合理規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)建管部門信息化建設(shè)的升級(jí)。要將目前已建立的建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)等分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合到建管系統(tǒng)上來，完成系統(tǒng)接口，調(diào)整信息內(nèi)容及處理要求。規(guī)劃補(bǔ)充建管遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、人員監(jiān)管系統(tǒng)、誠信建設(shè)系統(tǒng)等子系統(tǒng)的建設(shè)，做到資源要共享，信息要互通，傳遞要迅速，避免重復(fù)投資。

　　2、要繼續(xù)完善建設(shè)信用信息平臺(tái)。在借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照建立建筑市場信用體系的要求，加快我市誠信信息平臺(tái)的建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)區(qū)縣及與各地聯(lián)網(wǎng)。

　　3、大力推行工程項(xiàng)目IC卡、項(xiàng)目經(jīng)理IC卡、施工工地的遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上資格預(yù)審等系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升建管水平。

　　4、引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)改造，推動(dòng)建管信息化與企業(yè)信息化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑行業(yè)的信息化發(fā)展。

　�。ㄊ�）發(fā)展自主創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)與管理的進(jìn)步1、引導(dǎo)企業(yè)建立健全創(chuàng)新體系。要結(jié)合建設(shè)部出臺(tái)新的工法管理辦法，明確我市的有關(guān)管理規(guī)定。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)工藝和技術(shù)的研究，重視工法的總結(jié)，發(fā)展具有適合自身?xiàng)l件的管理模式，形成我市建筑業(yè)創(chuàng)新體系有效的運(yùn)行機(jī)制。

　　2、堅(jiān)持淘汰落后技術(shù)，應(yīng)用優(yōu)良工藝。各級(jí)建管部門和相關(guān)單位要提高對(duì)淘汰落后技術(shù)和工藝促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，一是在工程實(shí)踐積極應(yīng)用“四新”技術(shù)，二是要及時(shí)總結(jié)，反饋有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的實(shí)施效果，同時(shí)，要對(duì)當(dāng)前工程應(yīng)用中常常出現(xiàn)問題的工藝方法，提出建議。

　　3、積極開展交流與合作，實(shí)施應(yīng)用科技成果，提高生產(chǎn)力和管理水平。一是開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理。今年重點(diǎn)是對(duì)工地標(biāo)準(zhǔn)、非開挖、工廠化生產(chǎn)裝配式施工等成果的使用。二是加強(qiáng)與高校、研究院所的合作，深入研究管理理論，應(yīng)用研究成果，及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作，今年要開展重慶建筑20年、新技術(shù)應(yīng)用和建筑管理機(jī)制的研究。

　�。ㄊ�一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作1、進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理在質(zhì)量安全中的作用，要加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)督檢查。

　　2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行為的檢查，要開展對(duì)監(jiān)理行為的執(zhí)法大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行處理。

　　3、著力提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)監(jiān)理人員積極參加全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，提高考試合格率，深入研究我市監(jiān)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)現(xiàn)狀，改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理、地方監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的認(rèn)定辦法。

　　4、研究探索工程項(xiàng)目管理，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要全面推行代建制。

　　5、適應(yīng)加入WTO后過渡保護(hù)期結(jié)束后的要求，做好外商投資服務(wù)企業(yè)的相關(guān)管理工作。

　�。ㄊ�二）全面開展建筑綜合執(zhí)法1、進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)法總隊(duì)與各站室的聯(lián)系，整合監(jiān)管的資源，在個(gè)案處理中摸索總結(jié)發(fā)現(xiàn)案源、立案調(diào)查、辦案聽證、結(jié)案處罰的工作機(jī)制。

　　2、進(jìn)一步拓展執(zhí)法工作范圍，除施工安全、施工許可等已開展的工作外，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、質(zhì)量檢測、預(yù)拌商品混凝土使用等方面違法違規(guī)行為的查處。

　　3、突出執(zhí)法監(jiān)督的作用。一是要加強(qiáng)對(duì)裝飾工程、改造工程、學(xué)校銀行大集團(tuán)大企業(yè)的自建工程的巡查，對(duì)應(yīng)該進(jìn)入建管范圍而尚未監(jiān)管的工程項(xiàng)目要加大查處力度，避免出現(xiàn)“受管者處處受管，規(guī)避者逍遙法外”的不合理現(xiàn)象。二是要利用巡查，發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督?jīng)]有到位的工作，與其它監(jiān)管部門的監(jiān)管形成互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督。

　　（十三）實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑我市建筑業(yè)人才體系。

　　1、提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。一是強(qiáng)化職業(yè)資格制度，對(duì)沒有從業(yè)資格人員的工作進(jìn)行限制；二是大力培訓(xùn)，努力提高專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)需要；三是實(shí)施繼續(xù)教育，及時(shí)開展對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)新政策的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德；四是完善管理辦法，彌補(bǔ)專業(yè)人員身兼多職又無法履行職責(zé)或非法使用虛假證件等管理漏洞；五是嚴(yán)格清退制度，對(duì)有不良行為的專業(yè)人員要扣分，一定程度時(shí)要取消資格。六是切實(shí)抓好操作工的培訓(xùn)和教育，各施工企業(yè)特別是勞務(wù)分包企業(yè)要組織多種形式培訓(xùn)教育，開展提倡技術(shù)能力測評(píng)和幫帶教育活動(dòng)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　2、建立專家人才庫，強(qiáng)力支撐管理工作。在多年實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專家?guī)斓幕�礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究建立企業(yè)資質(zhì)評(píng)審、人員資格評(píng)定、質(zhì)量安全檢查及事故調(diào)查處理、工程造價(jià)咨詢等建管工作需要的多種類全行業(yè)的專家人才庫，明確專家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專家管理，強(qiáng)力支撐建管各項(xiàng)工作。

　�。ㄊ�四）充分發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)以市委市政府《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的意見》文件為契機(jī)，大力支持各行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)開展人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、組織行業(yè)交流和先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律、行業(yè)運(yùn)行規(guī)則等。