南府[2004]203號

　�。ǚ鹕绞心虾�區(qū)人民政府2004年12月29日頒布2005年1月1日實施）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

　　現(xiàn)將《佛山市南海區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標投標管理若干規(guī)定（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

佛山市南海區(qū)人民政府
二00四年十二月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強我區(qū)有形建筑市場管理，完善制度，防范招標投標活動中的圍標、串標現(xiàn)象，推行合理低價中標，提高國有、集體資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制訂本規(guī)定。

　　第二條 我區(qū)范圍內經(jīng)區(qū)發(fā)展和改革部門核準必須公開招標的各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政工程項目（以下簡稱房屋建筑和市政工程項目）的招標投標活動適用于本規(guī)定。

　　第三條 凡符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的房屋建筑和市政工程項目必須依法進行招標。

　　區(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須進入?yún)^(qū)建設工程交易中心進行公開招標。

　　第四條 根據(jù)房屋建筑和市政工程項目的不同情況，將其分為簡易專業(yè)工程項目、一般性工程項目及技術復雜、施工難度大的工程項目三個類別進行招標投標。

　　簡易專業(yè)工程項目是指具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的土石方、園林綠化等工程項目。技術復雜、施工難度大的工程項目按《技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準》（詳見附件）執(zhí)行。除上述兩類工程項目外的其他工程項目均為一般性工程項目。

　　第五條 與房屋建筑和市政工程項目招標投標活動有關的發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設和房產(chǎn)管理部門應當接受社會監(jiān)督，公開辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，提高工作效率。

　　第二章 資格預審方式

　　第六條 房屋建筑和市政工程項目招標采用資格預審方式確定合格投標人，資格預審條件一般包括企業(yè)資質等級、營業(yè)執(zhí)照的有效性、工程分包情況、企業(yè)狀況、項目經(jīng)理、類似工程業(yè)績等方面的內容。

　　招標人須在發(fā)布招標公告之前將資格預審文件送建設工程招標投標管理機構備案。

　　第七條 招標人根據(jù)具體招標項目需要設定必要的資格預審合格條件，由招標人或其委托的招標代理機構對所有投標申請人進行審查，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的投標申請人均為合格的投標人。所有合格的投標人均可進入投標。

　　資格預審合格的投標人數(shù)量不足五名時，招標人應依法重新組織招標。

　　第八條 資格預審活動必須在區(qū)建設工程交易中心內進行。

　　第三章 評標委員會的組建

　　第九條 房屋建筑和市政工程項目是否組建評標委員會按以下標準確定：

　　（一）區(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上100萬元以下的工程項目以及簡易專業(yè)工程項目，不須組建評標委員會。

　�。ǘ�）投資規(guī)模在100萬元以上500萬元以下的一般性工程項目，是否需要組建評標委員會由招標人根據(jù)項目的實際情況確定。

　�。ㄈ�）投資規(guī)模在500萬元以上的一般性工程項目和凡屬技術復雜、施工難度大的工程項目，必須組建評標委員會。

　　第十條 凡需組建評標委員會的工程項目，評標委員會成員均由招標人在區(qū)或區(qū)以上評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，人數(shù)為5人以上單數(shù)。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準也可以由招標人直接確定。

　　招標人或其委托的招標代理機構不再委派代表參加評標委員會。項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關系的人員，也不得進入相關項目的評標委員會。

　　第四章 評標定標

　　第十一條 房屋建筑和市政工程項目推行合理低價中標。招標人須公開提供工程量清單，實事求是編制市場參考價，并根據(jù)工程項目的實際情況設置投標最高限價；投標人須從本企業(yè)的實際情況出發(fā)，客觀自主投標報價，不能低于成本價報價或串通報價，其中工程項目的安全措施費、文明施工費（計費標準參照佛建價字[2003]4號執(zhí)行）不列入投標報價競爭范圍。

　　第十二條 簡易專業(yè)工程項目實行最低價中標，不再進行評審。招標人應當在招標文件中對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，投標人應在投標文件中作出實質性承諾。

　　第十三條 區(qū)國有或區(qū)屬集體單位投資規(guī)模在30萬元以上100萬元以下的房屋建筑和市政工程項目的評標定標辦法，招標人可選擇最低價中標或參照本規(guī)定第十八條的方式自行確定。

　　第十四條 對于一般性工程項目，招標人可以根據(jù)工程的實際情況，不要求投標人編制技術標。不要求編制技術標的，招標人應當在招標文件中對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，投標人應在投標文件中作出實質性承諾。

　　第十五條 一般性工程項目的評標定標辦法：

　�。ㄒ唬┯烧袠巳嗽谒�有投標人中隨機抽取70%（四舍五入到整數(shù)）的投標人，公開其投標報價。當所有投標人數(shù)量不足11名時，公開所有投標人的投標報價。

　�。ǘ�）評標委員會對公開投標報價的標書進行符合性審查（包括投標報價、投標文件是否響應招標文件、投標重大偏差等內容），通過符合性審查的標書，按其報價由低往高的順序依次排出名次。

　�。ㄈ�）去除排名第一的投標報價，取排名第二至第五的投標報價的算術平均值作為評標基準價。當通過符合性審查的投標人不足五名時，取所有投標報價的算術平均值作為評標基準價。

　�。ㄋ模┯稍u標委員會對低于且最接近評標基準價的經(jīng)濟標從低往高進行合理性評審，依次通過評審的，由評標委員會推薦為第一至第三名中標候選人。

　　第十六條 評標過程中當投標人的投標報價經(jīng)評標委員會認為低于成本、可能影響工程質量、安全和工程進度時，評標委員會應當勸其自動放棄中標。不同意放棄的，必須向招標人交納差額履約保證金，金額為投標價與投標最高限價之間的差額，但不得低于中標價的12%.同意交納履約保證金的即為第一中標候選人。

　　第十七條 當有效標不足3名時，招標人應依法重新組織招標。

　　第十八條 投資規(guī)模在100萬元以上500萬元以下且不需組建評標委員會的工程項目，由招標人或其委托的招標代理機構按本規(guī)定第十五條的辦法當眾開標，并對投標人的標書進行符合性審查后計算評標基準價，取投標報價低于且最接近評標基準價的投標人為中標人。

　　第十九條 依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交時，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　第二十條 技術復雜、施工難度大的工程項目的評標定標辦法可由招標人根據(jù)具體項目的實際情況，選擇《印發(fā)<廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法>（試行）的通知》（粵建管字[2002]41號）中的合理低價評標法或兩階段低價評標法中的一種。

　　第五章 工程擔保

　　第二十一條 房屋建筑和市政工程項目實行擔保制度。工程擔保分為投標擔保、業(yè)主支付擔保及承包商履約擔保三種。

　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谶f交投標文件前必須向招標人提交投標擔保，投標擔�？梢允潜�兌支票、現(xiàn)金支票、現(xiàn)金以及銀行或專業(yè)擔保公司出具的保函。投標擔保金額一般不超過市場參考價的2%，但最高不得超過80萬元。

　�。ǘ�）承包商履約擔保及業(yè)主支付擔保的金額均為中標價的8%.當承包商被評標委員會評定為低于成本投標需交納差額履約保證金時，不再提交履約擔保。業(yè)主仍按中標價的8%提交支付擔保

　�。ㄈ�）承包商按招標文件要求提供履約擔保后，業(yè)主應向承包商提供支付擔保。

　　第二十二條 合同價款在200萬元以下的工程項目是否提供履約擔保與支付擔保，由合同當事人雙方自行決定。如果合同一方要求對方提供擔保的，其本身也必須向對方提供相應的擔保。

　　第二十三條 業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保必須采用銀行、專業(yè)擔保公司出具的不可撤消的保函。合同雙方不得在工程擔保有效期內撤回擔保。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的行政監(jiān)督分別由區(qū)人民政府有關行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）按職責權限實施。

　　（一）區(qū)監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監(jiān)察，依法受理對有關主管部門和行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責或違紀違法行為的舉報、投訴，并依照有關法律、法規(guī)進行查處。

　�。ǘ�）區(qū)發(fā)展和改革部門負責指導、協(xié)調全區(qū)建設工程招標投標工作，對重大工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）區(qū)建設行政主管部門負責各類房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第二十五條 行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，并對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報進行核實、查處。

　　行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批、核準事項，不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制市場參考價、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

　　第二十六條 招標投標活動及各方當事人應當自覺接受行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查。

　　招標單位、招標代理機構及其他服務機構，應當自覺遵守招標投標有關法律、法規(guī)及本規(guī)定，建立監(jiān)督機制和行業(yè)自律機制。

　　第二十七條 建設行政主管部門及其工程質量施工安全監(jiān)督機構應當加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準、降低施工安全防護水平等現(xiàn)象。

　　第二十八條 相關部門按《廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法（試行）》加強對中標工程造價的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴監(jiān)管現(xiàn)場簽證和設計變更。

　　工程合同價格及其結算必須嚴格按照中標價格執(zhí)行。違背招標文件、中標人投標文件實質性內容的施工合同和協(xié)議不得作為工程結算的依據(jù)。

　　第二十九條　違反工程建設項目招標投標法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門依據(jù)職責權限，按照有關規(guī)定予以行政處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定自2005年1月1日起實施。

　　附件：技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

　　附件：

　　技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

　　房屋建筑和市政工程中的技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準如下：

　　一、29層或跨度36米及以上的房屋建筑工程；

　　二、含有兩層及以上地下室的房屋建筑工程；

　　三、圖書館、展覽館、文化中心、體育館、車站、客運站等公共建筑工程；

　　四、總重量350噸或建筑面積6000平方米及以上的網(wǎng)架結構工程；

　　五、高度120米及以上的構筑物工程；

　　六、下列市政工程：

　�。ㄒ唬﹩慰缈缍�40米以上的橋梁工程；斷面20平方米及以上的隧道工程；

　　（二）10萬噸/日及以上的給水廠；5萬噸/日及以上的污水處理工程；

　�。ㄈ�）總貯存容積1000立方米及以上的液化氣貯罐場（站）；供氣規(guī)模5萬立方米/日的燃氣工程；中壓及以上的燃氣管道、調壓站；供熱面積150萬平方米的熱力工程。