各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。為了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放，營造國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作。

　　一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義

　�。ㄒ唬┝己玫氖袌鼋�(jīng)濟(jì)秩序，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近年來，全國開展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，取得了明顯成效，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題必須引起高度重視。由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和思想原因，當(dāng)前一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)秩序仍然相當(dāng)混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題相當(dāng)突出，文化市場混亂問題群眾反映強烈，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大安全事故時有發(fā)生。這些問題觸目驚心，不僅嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環(huán)境惡化，社會道德水準(zhǔn)下降，敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　（三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。今后五年，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題；既是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現(xiàn)代化建設(shè)成果的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。各地區(qū)、各部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。

　　二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容和當(dāng)前工作重點

　�。ㄋ模┙窈笪迥甑闹饕�任務(wù)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項涉及面廣、十分復(fù)雜的工作。必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治，邊整邊改，著力治本。針對市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的問題，“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　1.打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙。取締非法買賣外匯。嚴(yán)防走私回潮。

　　2.整頓建筑市場。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等行為。

　　3.整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動。取締非法金融機構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動。打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

　　4.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計。查處私設(shè)“小金庫”、帳外經(jīng)營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀(jì)行為。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為。

　　5.規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場。嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機構(gòu)和人員實行禁入制度。

　　6.推進(jìn)文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。加強對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文物市場。規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。

　　7.打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

　　8.強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，堅決予以關(guān)閉。

　�。ㄎ澹┊�(dāng)前的工作重點。在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個時期的不同特點，分別確定各階段整治的重點。當(dāng)前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的幾個突出問題，主要包括：以食品、藥品、農(nóng)資、棉花以及拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護(hù)主義；以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的 “網(wǎng)吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。

　　經(jīng)過全國范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時間，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的成果。

　　三、加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動

　�。�六）加大打擊違法犯罪活動的力度。依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)部門，堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。依法加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實起到震懾作用。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對國家機關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀(jì)的必須嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。

　　（八）建立健全舉報獎勵制度。各地區(qū)、各部門要建立通暢的渠道，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經(jīng)費，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護(hù)措施。

　　四、深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能

　�。ň牛┻M(jìn)一步理順政府部門職能，明確分工。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為。各級政府都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機構(gòu)徹底脫鉤，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護(hù)公平競爭、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)營銷方式改革、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，作為自己的重要責(zé)任。政府部門之間要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　�。ㄊ�）切實減少行政性審批。加快清理政府審批事項，大幅度減少行政性審批，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要程序公開，手續(xù)簡便，除法定規(guī)費外，一律不準(zhǔn)收費。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。

　　（十一）打破地方封鎖和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。禁止任何單位或個人違反法律、行政法規(guī)，以任何形式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進(jìn)政企分開，強化競爭機制，推行現(xiàn)代化服務(wù)方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　五、健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法

　�。ㄊ�二）完善市場法律法規(guī)體系。根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)，按照立法的法定程序適時提出制定、修訂有關(guān)法律的建議，制定、修訂行政法規(guī)。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會樹立政府部門必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經(jīng)營的觀念。

　�。ㄊ�三）堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。依法行政、有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法是政府的重要職責(zé)，對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為不予制止是政府的失職。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機制，對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)處理。

　�。ㄊ�四）加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步改善執(zhí)法機構(gòu)裝備，加強執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。同時，要增加財政投入，保證辦案經(jīng)費需要。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高工作效率，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。

　　六、完善市場監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度

　�。ㄊ�五）加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術(shù)為手段，強化市場監(jiān)督管理。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位，可視情節(jié)輕重追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；故意設(shè)置障礙嚴(yán)重影響市場監(jiān)管的，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　�。ㄊ�六）建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進(jìn)一步加強電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質(zhì)量意識和安全意識，人人自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。社會中介機構(gòu)作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的功能。

　　七、加強思想道德教育，建立健全社會信用制度

　　（十七）把依法治國和以德治國結(jié)合起來。在全社會進(jìn)行誠實守信的思想道德教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，使全體人民自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　�。ㄊ�八）建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，社會交易成本增加，而且敗壞社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)健康運行的一個突出問題。因此，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

　�。ㄊ�九）建立“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局。

　　1.成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室（設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動；定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況，及時向國務(wù)院報告整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項。

　　2.實行省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制，由�。▍^(qū)、市）政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。各地區(qū)也要確定本地的整頓工作重點，進(jìn)行具體部署并加強監(jiān)督檢查。對整頓工作不力，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　3.國務(wù)院各部門要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，切實負(fù)起責(zé)任。對列入全國重點整頓范圍的問題，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入開展專項整治；沒有列入全國重點整治范圍的，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施。各部門要盡快提出同本決定配套的法規(guī)和政策，協(xié)助搞好對各級政府公務(wù)員的培訓(xùn)，并指導(dǎo)地方政府抓好在全國有影響的大案要案的查處工作。要嚴(yán)肅執(zhí)法，邊整邊改，轉(zhuǎn)變職能，建章立制，完善法律法規(guī)，不斷鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果。

　　4.各行政主管部門和執(zhí)法部門，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要相互支持，密切合作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。在查處跨地區(qū)的違法活動時，地區(qū)、部門之間要聯(lián)合行動，相互配合。各部門在工作中要從大局出發(fā)，力戒政出多門、互相推諉扯皮。

　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強的工作，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際確定工作重點，提出時間和進(jìn)度要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行整頓，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。