第一章 總 則

　　第一條（目的、依據(jù)）

　　為了規(guī)范園林綠化管理部門作出行政處罰的行為，提高依法行政的水平，保護(hù)公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》、《上海市公園管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本程序。

　　第二條（執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)解釋）

　　本程序所稱園林管理部門（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）是指市和區(qū)、具園林綠化行政主管部門；綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）是指市、區(qū)（縣）園林綠化監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)（支隊(duì)）

　　第三條（處罰原則）

　　行政處罰遵循合法、適當(dāng)、公開、高效的原則，統(tǒng)一程序、分級(jí)辦案、各司其職。 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條（查處案件要求）

　　園林綠化執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本程序，依法辦事、恪盡職責(zé)、公正廉潔、文明執(zhí)法。 查處案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，重調(diào)查研究，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、處理恰當(dāng)。

　　第五條（當(dāng)事人權(quán)利）

　　公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 公民；法人或者其他組織固執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　第六條（執(zhí)法監(jiān)督）

　　上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第二章 管 轄

　　第七條（管轄原則）

　　違法（章）案件查處，由案件發(fā)生地的區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法規(guī)、規(guī)章另有明確管轄規(guī)定的從其規(guī)定。特殊案件，上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以直接查處下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件。

　　第八條（共同管轄）

　　同一違法（章）行為發(fā)生在兩個(gè)以上區(qū)（縣）管轄范圍內(nèi)的，由最先查處違法（章）行為的區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，同時(shí)告知有關(guān)區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)派員配合協(xié)助處理。 區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄。

　　第九條（移送管轄）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況資料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不得以賠代罰。 違法行為構(gòu)成犯罪的，查獲違法行為的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第三章 簡(jiǎn)易程序

　　第十條（適用條件）

　　對(duì)一些案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予其他輕微處罰的違法（章）行為，可以當(dāng)場(chǎng)依法作出行政處罰決定。

　　第十一條（處罰程序）

　　簡(jiǎn)易處罰程序：

　�。ㄒ唬┫虍�(dāng)事人出示市府法制辦制發(fā)的（行政執(zhí)法證）或建設(shè)部制發(fā)的<城建監(jiān)察證）

　�。ǘ�）告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)理由及法規(guī)依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。

　　（三）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，并聽取其辯解。

　�。ㄋ模┨顚戭A(yù)定格式、編有號(hào)碼的<上海市園林綠化監(jiān)察當(dāng)場(chǎng)處罰決定書）。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人。

　　（五）對(duì)于符合當(dāng)即罰款處罰條件的，在收取罰金的同時(shí)，應(yīng)交給當(dāng)事人相等金額的、由市財(cái)政部門制發(fā)的“上海市罰沒款統(tǒng)一收據(jù)”。 給予責(zé)令停止侵害、責(zé)令限期改正酌，應(yīng)當(dāng)填寫《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》，當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在存根上簽名（蓋章），注明收受日期。

　�。�六）執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須向所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)登記備案。

　　第十二條（限期整改復(fù)查）

　　《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》發(fā)出后，必須按時(shí)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)仍未停止違法（章）行為或整改不力的應(yīng)當(dāng)另行作出處罰決定，可按一般處罰程序規(guī)定辦理。

　　第四章 一般程序

　　第十三條（適用條件）

　　除按簡(jiǎn)、易處罰程序辦理的案件外，均應(yīng)按照一般處罰程序辦理。

　　第十四條（受理）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于公民、法人或者其他組織舉報(bào)以及其他機(jī)關(guān)移送處理的違法（章）行為，應(yīng)予受理�？陬^舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)作好受理記錄；

　　第十五條（立案）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行發(fā)現(xiàn)的違法（章）行為或受理的違法 （章）案件，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）有明確的違法（章）行為人；

　　（二）有來源可靠的違法（章）事實(shí)；

　�。ㄈ�）屬于行政處罰范圍；

　�。ㄋ模�屬于本機(jī)關(guān)或本機(jī)構(gòu)管轄。

　　需要立案處理的案件應(yīng)當(dāng)制作（立案報(bào)告），經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定立案，并確定二人以上專人查辦。已立案的案件未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得任意撤銷或中止。

　　承辦人與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十六條（調(diào)查）

　　經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，承辦人（二人以上）必須親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、詢問證人、聽取當(dāng)事人陳述、收集有關(guān)證據(jù)，并制作相應(yīng)的文書。

　　（一）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，制作《綠化監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄》，經(jīng)被勘驗(yàn)單位 （個(gè)人）蓋章（簽名）后收存。

　�。ǘ�）詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人陳述、辯解，制作《詢問筆錄》，由當(dāng)事人簽名（蓋章）

　�。ㄈ�）對(duì)違法（章）行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進(jìn)行詢問和取證。證據(jù)收集包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。經(jīng)鑒別審定取用的證據(jù)，要詳細(xì)注明來源、日期、作用， 并有證人簽名。

　�。ㄋ模┌讣�調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。 承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示市府法制辦制發(fā)的《行政執(zhí)法證》或建設(shè)部制發(fā)的《城建監(jiān)察證》。

　　第十七條（審核）

　　調(diào)查終結(jié)，承辦人所在執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)進(jìn)行集體審核，提出定性處理意見，并制作《違法（章）處理報(bào)告》，按審批權(quán)限報(bào)批。

　　第十八條（事先告知）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)填寫（行政處罰事先告知書），告知當(dāng)事人。

　　第十九條（聽證）

　　凡符合進(jìn)入聽證程序規(guī)定的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》組織聽證。

　　第二十條（審批）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人在收到審批表之日起十日內(nèi)，按照審批權(quán)限，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出如下決定：

　�。ㄒ唬┻`法（章）行為應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，并應(yīng)當(dāng)制作書面《行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）違法（章）行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　�。ㄈ�）違法（章）事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

　�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。 審批時(shí)如發(fā)現(xiàn)有疑議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成調(diào)查人員作補(bǔ)充調(diào)查。

　　第二十一條（送達(dá)）

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十二條（執(zhí)行）

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定日期限內(nèi)，予以履行。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以按《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)條款執(zhí)行。

　　第二十三條（結(jié)案）

　　行政處罰決定執(zhí)行后，作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》予以結(jié)案，并向上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十四條（物品處理）

　　對(duì)違法（章）者的違法（章）工具、丟棄物品，由二名以上執(zhí)法人員進(jìn)行處理，當(dāng)即制作《物品暫扣單》，交物主簽名后。（如物主拒絕簽字，可由執(zhí)法人員注明原因）入庫，指定專人保管，特結(jié)案后，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條（文書歸檔）

　　行政處罰的各類筆錄、憑證、單據(jù)、決定、通知、文件、信函等資料，應(yīng)當(dāng)分類立卷建檔，專人負(fù)責(zé)管理。不準(zhǔn)擅自涂改、毀棄、缺損或轉(zhuǎn)移。

　　第五章 附 則

　　第二十六條（法律文書）

　　本程序規(guī)定使用的各類法律文書，由市園林管理局統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十七條（解釋權(quán)）

　　本程序由上海市園林管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條（實(shí)施日期）

　　本程序自下發(fā)之日起實(shí)施。

　　原滬園（96）第113號(hào)《上海市城市綠化行政處罰程序》廢除。