自從黨中央、國務院宣布開發(fā)開放浦東后，上海的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在城市建設突飛猛進的形勢下，如何減少和遏制建設工地傷亡事故的發(fā)生和蔓延，成了我們政府職能管理部門在新形勢下面臨的新課題。繼制定安全質(zhì)量保證體系和開展文明工地活動之后，上海市閔行區(qū)和虹口區(qū)在2002年相繼施行建設工程安全監(jiān)理制度。實施一年，效果顯著。2003年10月1日起，上海市建設工程都實施安全監(jiān)理制度。

　　2003年11月，溫家寶總理簽署國務院令，頒布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，并于2004年2月1日起施行。

　　《條例》是建國50多年以來我國第一部建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)，標志著我國建設工程安全生產(chǎn)管理進入規(guī)范化、法制化時期。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》既是對我們以前實施建設工程安全監(jiān)理制度的肯定，也給我們今后工作指明方向。

　　為了將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》落到實處，我們相繼制定以下實施細則：

　　一、安全監(jiān)理業(yè)務應由建設單位委托。

　　二、監(jiān)理企業(yè)行政負責人對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作全面負責。項目總監(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理工作負責，并根據(jù)工程項目特點，確定施工現(xiàn)場具體安全監(jiān)理人員，明確其工作職責。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領導下，從事施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員必須經(jīng)過安全監(jiān)理業(yè)務教育培訓，考核合格，持證上崗。

　　三、監(jiān)理企業(yè)編制的項目管理規(guī)劃應包含安全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理實施細則應包含安全監(jiān)理的具體措施。

　　對于5米以上深基坑、連續(xù)排架面積100平方米以上模板及支撐架體懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構或設備吊裝、施工起重機械設施裝拆等高危作業(yè)（以下簡稱高危作業(yè)），以及技術復雜、專業(yè)性較強、安全施工風險大的工程，應單獨編制安全監(jiān)理實施細則。

　　四、施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作（一）協(xié)助建設單位與施工承包單位簽訂工程項目施工安全協(xié)議書。

　　（二）審查專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì)。

　�。ㄈ�）審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格，督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。

　　（四）督促施工承包單位建立、健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系；督促施工承包單位檢查各分包企業(yè)的安全制度。

　�。ㄎ澹�審核施工承包單位編制的施工組織設計、安全技術措施、高危作業(yè)安全施工及應急搶險方案。

　�。�六）督促施工承包單位做好逐級安全交底工作。

　　五、施工過程中安全監(jiān)理的主要工作（一）督促施工承包單位按照工程建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。

　�。ǘ�）對施工過程中的高危作業(yè)等進行巡視檢查，每天不少于一次。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應當要求施工承包單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復查意見；情況嚴重的，由總監(jiān)下達工程暫停施工令并報告建設單位；施工承包單位拒不整改的應及時向安全監(jiān)督部門報告。

　�。ㄈ�）督促施工承包單位進行安全自檢工作；參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。

　�。ㄋ模�復查施工承包單位施工機械、安全設施的驗收手續(xù)，并簽署意見。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的不能投入使用。

　　（五）安全監(jiān)理人員應對高危作業(yè)的關鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場跟班監(jiān)督檢查。

　　另外，我們對安全監(jiān)理的資料表式制定詳細規(guī)定的同時，更強調(diào)安全資料必須真實、完整。有關部門和單位在文明工地評比、安保體系認證等施工安全評優(yōu)活動中，應聽取安全監(jiān)理人員的意見。另外實施安全監(jiān)理制度不能免除施工承包單位的建設工程施工安全的法律主體責任，監(jiān)理單位和安全監(jiān)理人員依法對建設和施工安全承擔監(jiān)理責任。