為貫徹濟南市人民政府《關于全市政府機關實行政務公開的意見》，切實轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作透明度，全面推進依法行政，制定我局政務公開方案。

　　一、公開政務內(nèi)容及依據(jù)

　　我局作為濟南市建筑行政管理部門，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》、《濟南市建筑市場管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動實施監(jiān)督管理。主要是負責制定建筑市場政策法規(guī)，規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。

　　具體職責及依據(jù)分別是：

　　1、建筑企業(yè)管理。委托濟南市建筑隊伍管理處依據(jù)《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負責全市建筑企業(yè)（包括外地進濟施工企業(yè)）的管理工作。主要職責是負責建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進（出）濟建筑施工手續(xù)的審批，負責根據(jù)工程建設任務協(xié)調(diào)配屬隊伍，提供、培訓、勞動力資源。

　　2、建設工程招標投標管理。委托濟南市建設工程招標投標辦公室依據(jù)《山東省建設工程招標投標管理條例》等法規(guī)規(guī)定，具體負責全市建設工程招標投標的監(jiān)督管理以及對建設合同的簽訂，履行進行監(jiān)督。主要職責是審查招標投標單位資格；監(jiān)督開標、評標、定標活動，并簽發(fā)中標通知書；指導檢查建設工程合同的簽訂、履行情況，對有關合同糾紛和索賠進行調(diào)解。

　　3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。委托濟南市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站依據(jù)《濟南市人民政府關于進一步加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》等法規(guī)規(guī)定，具體負責建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和文明施工管理。主要職責是審查辦理建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格及特殊專業(yè)安全施工許可；檢查施工現(xiàn)場安全防護措施落實情況和文明施工狀況；檢測、檢驗施工機具、設備及安全防護用品；參加調(diào)查處理重大安全責任事故，檢查施工現(xiàn)場違章作業(yè)事故隱患，保障施工安全。

　　4、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。委托濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負責建筑全市建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。主要職責是對建筑工程實施從籌建到竣工的質(zhì)量監(jiān)督檢查；監(jiān)督建筑企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量保修制度；查處違反質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的行為。

　　5、工程造價管理。委托濟南市建筑安裝定額站依據(jù)《濟南市建筑市場管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負責全市建筑工程造價管理。主要職責是編制本市建筑材料預算價格，并進行動態(tài)管理，審批一次性補充定額；發(fā)布工程造價信息，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督工程預決算的編制，參與招標工程標底和合同價的審定；負責工程造價咨詢單位的管理和工程造價咨詢解釋及工程造價糾紛處理。

　　6、建筑企業(yè)勞保費用管理。委托濟南市建筑行業(yè)勞保費用管理辦公室依據(jù)《濟南市建筑企業(yè)勞動保險費用管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負責全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付和補貼管理，并督促指導企業(yè)參加社會保險統(tǒng)籌。主要職責是按省規(guī)定統(tǒng)一向建設單位收取勞保費用，調(diào)劑撥付建筑企業(yè)；監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況，做好勞保費用的日常管理工作，并接受財政、審計部門檢查監(jiān)督。

　　7、建筑市場監(jiān)察。委托濟南市建筑管理監(jiān)察支隊依據(jù)《濟南市人民政府關于進一步加強城建監(jiān)察工作的通告》等規(guī)定，具體負責稽查建筑市場中違反建筑企業(yè)無證、越級施工、非法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，檢查建設單位規(guī)避招投標不按法定基建程序辦理工程手續(xù)等違規(guī)行為。

　　二、公開政務程序

　　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建工程 項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理的承發(fā)包和大宗材料設備的采購，均自工程項目報建開始，進入有形建筑市場實施統(tǒng)一管理。各有關部門進駐有形市場，實行集中聯(lián)合辦公，提供“一條龍”服務。

　�。ㄒ唬┻M入有形建筑市場辦理交易審批手續(xù)，應當具備以下主要條件：

　　1、建設單位應當具備工程項目計劃批文、建設用地許可證、規(guī)劃許可證、報建證、項目資金審計證明等證明材料、施工圖設計文件、工程類別鑒定書及其他技術資料；

　　2、施工單位應當具備《營業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》、《安全資格證書》、《建設工程投標許可證》、《山東省施工企業(yè)工程取費許可證》等證件，外地企業(yè)還須持有《進濟分包工程許可證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可證注冊證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可注冊證》、《進濟安全施工許可證》等有關證件；

　　3、從事招標代理、建設監(jiān)理、工程造價咨詢及經(jīng)濟咨詢業(yè)務的中介機構具備相應資格，持有有關證明、證件。

　�。ǘ�）工程項目進入有形建筑市場交易，應當按照下列程序辦理相關手續(xù)：

　　1、辦理工程項目報建手續(xù)、領取施工許可申請表；

　　2、發(fā)布建筑工程項目信息；

　　3、建設單位提出工程項目招標申請，有關部門對建設項目管理機構、人員、資金、及現(xiàn)場條件進行審查核實；

　　4、委托（或招標委托）建設監(jiān)理；

　　5、辦理勘察、設計、施工及材料設備等招投標手續(xù)；

　　6、審查鑒證勘察、設計、施工幾材料設備供應合同；

　　7、核定工程定額取費標準；

　　8、依次辦理建筑工程施工許可審查手續(xù)：注冊登記施工隊伍、核定建筑企業(yè)勞保費用、申報建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審查其他施工許可事項；

　　9、集中收繳有關規(guī)費，具體收費標準為（均以建安總造價為計費基數(shù)）：

　　a、施工企業(yè)管理費千分之五；

　　b、定額管理費千分之零點九；

　　c、質(zhì)量監(jiān)督費千分之二；

　　d、招投標管理費千分之零點九（甲方千分之零點五五、乙方千分之零點三五）；

　　e、勞保費用千分之二十六；

　　f、市場交易費，8000萬元以下千分之一點四、8000萬元以上千分之一點一（其中甲方分擔交易費70%，乙方分擔30%）。

　　10、審發(fā)施工許可證。

　�。ㄈ�）公開政務標準

　　1、完善有形建筑市場管理程序，將市場服務功能與政府監(jiān)督職能分開，簡化程序，提高效率，創(chuàng)建公開、便捷、高效的建筑市場秩序，確保進入有形建筑市場的工程項目總量年均保持10%的增幅。

　　2、控制全市建筑隊伍總量和結構與施工需求 基本適應，建立規(guī)范的施工總承包制，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，從業(yè)人員素質(zhì)特別是管理水平和專業(yè)技能有明顯提高，職業(yè)技能培訓鑒定率每年提高30%，確保向社會提供優(yōu)質(zhì)施工隊伍。

　　3、加強對建設項目招投標行為的監(jiān)督，實現(xiàn)招投標率和公開招投標率兩個100%的目標，嚴格實行邀請招標審批備案制度，杜絕議標的違法行為。

　　4、大力抓好建筑安全生產(chǎn)管理，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督覆蓋面達到95%以上，安全管理人員、重要崗位操作人員培訓上崗率達到100%，對施工機具設備及安全防護用品的檢測檢驗率達90%以上，杜絕重大傷亡事故，因工死亡事故率控制在萬分之零點三以下，負傷頻率控制在千分之15以內(nèi)。

　　5、全面推進工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革，認真貫徹執(zhí)行竣工驗收備案制度，強化對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督率、竣工驗收備案審查率達90%以上，杜絕不合格工程流入社會。

　　6、深化工程造價體系改革，遵循“量價”分離、市場定價的經(jīng)濟規(guī)律，拓展造價咨詢與指導的服務領域。

　　7、繼續(xù)依法做好建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付管理工作，加強內(nèi)部財務管理和審計監(jiān)督，確保資金運作安全、有效增值。

　　8、加大建筑市場執(zhí)法監(jiān)察力度，把市場監(jiān)察覆蓋面提高到90%以上，運用日常 執(zhí)法監(jiān)察與拉網(wǎng)大檢查相結合的方式，重點檢查施工  許可制度的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)察使不履行法定 程序的違法違規(guī)行為每年降低10%.

　　四、公開政務辦理時限

　　1、對于建筑企業(yè)辦理<資質(zhì)等級證書>的，15日內(nèi)審核上報；對于外地企業(yè)辦理<進濟施工許可證>的，5日內(nèi)登記注冊；對于辦理施工手續(xù)的，只要符合規(guī)定，隨時辦理。每年對企業(yè)資質(zhì)進行一次年審。

　　2、建筑工程實行招投標的，一般工程25日內(nèi)完成，大型、特殊工程40日完成；合同審查3日內(nèi)完成并提出意見，合同糾紛和索賠15日內(nèi)完成調(diào)查、調(diào)解。

　　3、對于建筑企業(yè)申報《安全資格證書》的，15日內(nèi)審核上報；外地企業(yè)辦理《進濟安全施工許可證》的，5日內(nèi)登記注冊；接到重大安全責任事故報告，2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)查，60日內(nèi)結案。

　　4、對因質(zhì)量、安全隱患受到停工處罰的單位的復工申請，2日內(nèi)進行復查、整改合格的出具復工通知書；收到工程竣工驗收備案文件，15日內(nèi)出具備案審查意見。

　　5、處理工程造價糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復或請示上級部門后處理；補充材料預算價格3日內(nèi)審批、一次性定額5日內(nèi)審批。

　　6、對于申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè)，15日內(nèi)審定，30日內(nèi)發(fā)放管理手冊，每季一次撥付，每半年計核一次補貼。

　　7、在前期手續(xù)辦理齊備的情況下，在有形建筑市場辦理施工許可審查的時限為2——3小時。

　　8、對于違反基建程序行為的舉報投訴，當日受理并填制“濟南市建筑管理局110社會聯(lián)動值班記錄表”，10日內(nèi)調(diào)查完畢移送法制機構處理。按規(guī)定應停止施工的，當日下達停工通知書。對于停工整改后申請復工的，2日內(nèi)進行現(xiàn)場復查，復查合格后立即下達復工通知書；對于需要行政處罰的，嚴格按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理。

　　五、公開政務紀律

　　1、按照《濟南市執(zhí)法責任制條例》的要求，所有執(zhí)法機構都要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法責任，依照法定 程序履行職責，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)過培訓考核，統(tǒng)一著裝，持證上崗。

　　2、按照“嚴格執(zhí)法，熱情服務”的要求，工作認真、細致、耐心，讓當事人滿意。

　　3、依據(jù)“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件，落實“收支兩條線”和罰繳分離制度。

　　4、任何執(zhí)法機構和執(zhí)法人員不得以權謀私、假公濟私，不得在公務活動中吃拿卡要、收受賄賂，不得越權審批，不得擅自減化程序、減免規(guī)費，不得推諉扯皮、刁難、冷淡當事人。

　　六、政務公開監(jiān)督機制

　　1、將執(zhí)法責任制在有形建筑市場以上墻和上網(wǎng)的形式公開，使市場主體了解我局的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事時限、工作紀律，便于社會監(jiān)督。

　　2、設立舉報、投訴制度。由監(jiān)察、人事、法制機構負責對違反政務紀律和執(zhí)法違法的行為進行查處。具體事宜依照《濟南市執(zhí)法違法責任追究辦法》和《建筑行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》辦法。舉報投訴電話分別為：6401902、  6401904、  6401916.

　　3、推行執(zhí)法考核評議，以簽訂“目標責任書”的形式對執(zhí)法機構予以年度考核，結合考核結果，實行獎優(yōu)罰劣，凡問題嚴重的實行一票否決，相關責任人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　七、政務公開的組織領導

　　1、政務公開是依法行政的重要表現(xiàn)形式，要提高政府機關對推行政務公開重要性的認識，明確政務公開的目的、意義，使全體執(zhí)法人員以全心全意為人民服務的事業(yè)心和責任感，積極參與到政務公開工作中來。

　　2、為加強對政務公開的組織領導，成立以局長為首，各有關部門、處室負責人為成員的領導小組負總責。各執(zhí)法機構也要實行首長負責制，主要領導作為第一責任人，一級抓一級。講求實效，力戒形式主義，確保政務公開工作收到明顯成效。

　　3、狠抓隊伍建設，落實有關政務公開的具體規(guī)定，加強宣傳教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。利用各種時機加強法制教育、廉正 勤政教育、黨紀政紀教育，不斷提高執(zhí)法隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)和服務意識，增強依法行政的自覺性，適應社會主義市場經(jīng)濟建設的需要。

　　二000年九月二十日