第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障建筑市場交易當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在大連市行政區(qū)域內進行建筑市場管理和從事土木工程建設、設備安裝、管道和線路敷設、建筑裝飾裝修等建設工程的勘察、測繪、設計、施工、中介服務和建筑構配件、商品混凝土以及非標準設備的生產經營活動的單位、個人，均應遵守本條例。

　　第三條 大連市城鄉(xiāng)建設委員會是市人民政府建設行政主管部門（以下簡稱市建設行政主管部門），負責全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作。縣（市）、區(qū)人民政府建設行政主管部門，在市建設行政主管部門的業(yè)務指導下，按照職責分工負責本轄區(qū)內的建筑市場管理工作。

　　市及縣（市）、區(qū)人民政府其他有關行政管理部門，應依照有關法律、法規(guī)，按照職責分工參與建筑市場管理。

　　第四條 各級建設行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機構，應嚴格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強對建筑市場的檢查管理，依法查處建筑經營活動中的違法行為。

　　第五條 建筑市場經營活動，應遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權益。

　　第二章 資質管理

　　第六條 從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內建筑經營活動的單位，必須到市建設行政主管部門申請辦理資質審查手續(xù)，按國家和省有關規(guī)定接受資質審查，取得相應的資質證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，再到市建設行政主管部門領取資質證書。

　　第七條 國外及港、澳、臺地區(qū)和外省、市來大連從事建筑經營活動的單位，應先到市建設行政主管部門辦理資質認證手續(xù)后，到工商行政管理部門備案。

　　第八條 從事建筑經營活動的單位歇業(yè)、分立或合并時，應在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷或變更登記手續(xù)前，到原申請辦理資質等級部門辦理資質證書注銷手續(xù)。其中分立或合并的，必須重新申請資質等級。

　　第九條 從事建筑經營活動的單位，必須在資質證書規(guī)定的等級和范圍內從事生產經營活動。

　　從事建筑經營活動的單位，應接受建設行政主管部門的年度審查。不按規(guī)定報審的，資質證書自行失效。

　　第十條 資質證書由國家統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得偽造、涂改、轉讓資質證書，不得出借、出租設計圖簽。

　　第三章 發(fā)承包和招投標管理

　　第十一條 建設工程項目符合發(fā)包條件的，由建設單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

　　第十二條 建設工程經計委、經委以及法律、法規(guī)授權立項的部門批準立項后，建設單位應持有關立項文件，到建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第十三條 建設工程項目發(fā)包應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉谩督ㄔO用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《固定資產投資許可證》，并辦理工程報建手續(xù)；

　�。ǘ�）具有地形圖、水文和工程地質、地下管道線路等工程勘察設計所需的基礎資料；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的設計文件及有關技術資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金和主要設備已經落實；

　�。ㄎ澹┎疬w進度符合工程施工要求；

　�。�六）具有與建設工程相適應的技術、經濟管理人員；

　�。ㄆ撸�實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標能力或委托具備相應資質的單位代理。

　　第十四條 建設單位或其委托的代理機構應將建設工程項目發(fā)包給具有相應資質證書的單位。

　　第十五條 承包建設工程項目單位，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質證書和產品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產資格證等證件，并按其資質等級和核準的經營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包。

　　第十六條 建設工程項目承包采取總承包、總包、分包的方式�？偝邪�、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程包給有相應資質等級的單位；分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉包工程。

　　總承包�？偘鼏挝粦�當對分包工程進行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

　　第十七條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當行為承攬工程。

　　任何單位和個人不得以職權之便干預發(fā)包承包；不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程。

　　供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，進行行業(yè)壟斷。

　　第十八條 建設工程招標按照招標投標管理規(guī)定實行建設單位負責制。屬于招標范圍的，必須實行招標，井接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理。不屬于招標范圍的，是否進行招標，由建設單位決定。

　　建設工程項目的招標投標可以實行總承包招標投標，也可以按照工程的勘察、設計、施工、設備供應和工程監(jiān)理等分階段招標投標。

　　第十九條 投標者不得串通投標，抬高或壓低標價；投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。

　　第二十條 建設工程項目實行施工許可證制度。建設單位在開工前，應持年度投資計劃和《固定資產投資許可證》向建設行政主管部門提出開工報告，申領施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工。

　　第二十一條 建設工程項目應實行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應當監(jiān)理的工程項目，必須由有相應資質等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設監(jiān)理單位，應當在合同規(guī)定的范圍內，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術標準、設計文件、工程合同等進行監(jiān)理。

　　第四章 合同和造價管理

　　第二十二條 建設工程項目的發(fā)承包必須簽訂合同。

　　簽訂承包或委托合同，應遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

　　第二十三條 簽訂建設工程承包合同，應明確雙方的權利、義務與違約責任，并嚴格執(zhí)行國家和省、市有關工期、定額規(guī)定。招標工程必須以中標價格為基礎簽訂合同。

　　第二十四條 建設工程合同發(fā)生糾紛時，合同當事人雙方可以協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十五條 建設工程造價應以國家和省制定的工程定額標準和計價方法為基礎，根據(jù)市場供求變化情況和建設單位的特殊要求，由建設單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應當按照雙方簽訂的合同及時編制工程決算文件。

　　第五章 工程質量和安全管理

　　第二十六條 建設單位應在工程開工前，到建設工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定繳納質量監(jiān)督管理費。

　　建設工程實行質量保修制度和保修押金制度。

　　第二十七條 建設工程的建設、勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、設備供應和建筑材料、構配件、商品混凝土生產等單位，必須嚴格執(zhí)行國家和省市有關工程質量管理的法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，建立質量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔建設工程質量責任。

　　第二十八條 用于建設工程的材料，必須符合設計要求和產品質量標準。建設單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質量不合格的建筑材料、建筑構配件及其他建筑工業(yè)產品。

　　第二十九條 建設工程在竣工驗收前必須經工程質量監(jiān)督機構核定質量等級，未經核定或質量不合格的，不得辦理竣工結算手續(xù)。

　　第三十條 建設工程項目竣工后，建設單位應按時向建設行政主管部門申請驗收。建設工程項目經建設行政主管部門組織驗收合格取得《竣工驗收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后，方可正式交付使用。

　　第三十一條 施工單位應加強對施工場地的管理，做到安全生產，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十二條 施工單位必須嚴格執(zhí)行國家有關安全生產、管理和環(huán)境保護的法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，建立健全安全生產責任制和安全生產組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產負總的責任。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十三條 認真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質工程（產品）、獲得市級以上優(yōu)秀設計的單位和個人，由市政府或市建設行政主管部門給予表彰獎勵。

　　第三十四條 違反本條件的，由建設行政主管部門給予警告、通報批評、降低資質等級、吊銷資質證書、沒收非法所得、責令限期補辦有關手續(xù)、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一一的，可以并處罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理資質等級證書擅自經營的，處5000元以上10萬元以下罰款；

　　（二）偽造、涂改、倒賣、轉讓資質證書或轉借設計圖簽的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）不按資質等級證書規(guī)定，越級超范圍從事建筑經營的，處2萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定辦理報建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質等級注銷手續(xù)的，處2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹�將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　　（六）分包后的工程再行分包的或轉包工程的，處3萬元以上6萬元以下罰款；

　�。ㄆ撸�屬于招標范圍的建設工程項目，不按規(guī)定招標投標的，按工程造價2％至5％處以罰款；

　�。ò耍┪崔k理施工許可證和質量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ň牛┩稑苏叽�通投標，抬高或壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手公平競爭、泄露標底的，處1萬元以上20萬元以下罰款；

　�。ㄊ�）建設工程使用不符合產品質量標準或者設計要求的建筑材料、構配件及設備或偷工減料的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄊ�一）未經驗收或驗收工程質量不合格、擅自交付使用的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄊ�二）未按規(guī)定實行監(jiān)理的，處5000元以上1萬元以下罰款；

　�。ㄊ�三）不執(zhí)行國家規(guī)定工程造價、計價方法，擅自擴大取費標準、壓價、抬價或附加不合理條件的，按違法計價額的10倍處以罰款；

　�。ㄊ�四）以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程的，按建設工程造價5％以下處以罰款，但最高不得超過10萬元。

　　第三十五條 在建筑市場管理和建設工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當競爭行為，違反法律、法規(guī)構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十六條 違反本條例涉及工商行政、技術監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、計劃、物價等處罰權限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 實施行政處罰，應下達《行政處罰決定書》。實施罰沒款處罰，應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上交財政。

　　第三十八條 當事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知書之日起15日內，向作出處罰決定機關的上級行政機關申請行政復議，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十九條 拒絕、阻礙建設行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務的或違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十條 建設行政主管部門及其工作人員違法亂紀、詢私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第四十一條 大連市人民政府可依據(jù)本條例制定單項管理辦法。

　　第四十二條 本條例應用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋。

　　第四十三條 本條例自1996年4月1日起施行。