駐建建[2004]25號

　　關于進一步加強全市建筑安全生產管理工作的通知

各縣（區(qū)）建設局：

　　為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，進一步加強建筑工程安全生產管理工作，切實解決當前安全生產存在的問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、全面貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》

　　《條例》是我國第一部有關建設工程安全生產管理的行政法規(guī)，這部法規(guī)的頒布實施意義十分重大。各縣（區(qū)）建設行政主管部門要繼續(xù)加大宣傳貫徹《條例》的力度，認真組織學習、深刻領會、全面落實。要利用廣播、電視、報刊等多種形式，廣泛深入地開展《條例》宣傳活動，大力營造學習貫徹《條例》的良好氛圍。各地要結合實際開展行之有效的宣傳活動，把《條例》的主要精神、基本內容貫徹到各縣（區(qū)）建設行政主管部門、工程建設各方主體及每一個工程項目部、施工班組和作業(yè)人員，切實增強全行業(yè)安全生產法制觀念，依法做好建設工程安全生產工作。

　　二、進一步加強安全監(jiān)督管理體系建設目前全市建設工程安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡體系還不健全，一部分縣（區(qū)）沒有建立專門的安全監(jiān)管機構，在已經建立的安全監(jiān)管機構中，人員和經費不足的問題還比較突出�！稕Q定》對加強地方安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設作出了明確規(guī)定，《條例》也明確了建設工程安全監(jiān)督機構的法律地位。各縣建設行政主管部門要把安全監(jiān)督機構建設作為一項重要工作，積極主動的與有關部門協(xié)調，落實安全監(jiān)督機構編制、人員和經費。省廳要求在2004年底之前，各縣（區(qū)）應盡快建立安全監(jiān)督機構，暫時不具備條件的必須配備足夠數(shù)量的專職管理人員；各施工企業(yè)都要成立專門的安全生產管理機構，盡快建立和完善覆蓋全省、全行業(yè)和全過程的安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡體系。同時，要加強安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員政策水平、業(yè)務水平和依法行政、依法管理能力，努力培育一支適應市場經濟發(fā)展要求、“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的建設安全監(jiān)督管理隊伍。

　　三、積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，不斷提高安全監(jiān)督管理水平各縣（區(qū)）建設行政主管部門要認真履行安全監(jiān)管職責，依法加強對安全生產的監(jiān)督管理。

　　一是要建立健全安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考核，全面落實安全生產責任制。各縣（區(qū)）要結合本地實際情況，制定本縣建設安全生產控制指標，層層分解，明確責任，狠抓落實，切實把安全責任落實到基層、現(xiàn)場，落實到企業(yè)生產經營的全過程，落實到每一個崗位和人員。要加強安全生產工作的跟蹤檢查和監(jiān)督考核，建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，保證各項安全生產管理工作的有效進行。

　　二是要嚴格安全準入條件。今年要按照《安全生產許可證條例》規(guī)定，認真做好安全生產許可證發(fā)放的準備工作，嚴把安全生產許可關。根據(jù)建設部頒布的《施工企業(yè)安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003），結合省廳擬出臺的《河南省建筑業(yè)企業(yè)安全生產管理評價辦法》和《河南省建設工程項目安全生產評價辦法》及《河南省建設安全生產管理評價辦法》，市建委將開展對建設行政主管部門、建筑施工企業(yè)、建設工程項目的安全生產管理評價工作，加強對安全生產的日常監(jiān)督和動態(tài)管理，把安全生產評價結果作為施工企業(yè)資質年檢、晉升的基本依據(jù)；把評價結果與企業(yè)資質、項目經理資質、招標投標、竣工驗收、評優(yōu)評先等結合起來，實行安全生產一票否決，建立企業(yè)安全信用和不良記錄檔案，規(guī)范企業(yè)安全生產行為。

　　三是要改進安全監(jiān)管施工，積極探索安全監(jiān)管新機制。各縣（區(qū)）建設行政主管部門要從對施工實體為重點的監(jiān)督檢查轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全責任制的建立和實施狀況、安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；從以往告知性檢查轉變?yōu)殡S機抽查、巡查；將行政監(jiān)督和行業(yè)自律結合起來，提高安全監(jiān)督管理的效能。市建委將組織開展安全檢查，督促企業(yè)完善以安全生產責任制為核心的各項安全管理規(guī)章制度并有效運行。

　　四、強化企業(yè)安全生產基礎工作，落實企業(yè)安全生產主體責任要強化企業(yè)安全生產主體地位，從企業(yè)的安全管理和基礎工作抓起，嚴格實行企業(yè)安全生產責任制，加強安全生產規(guī)章制度和技術標準執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產責任制落到實處。要促進企業(yè)建立正常的安全投入機制。各企業(yè)要結合本單位實際，制定安全投入計劃，加大安全生產投入，并確保安全生產經費�？顚Ｓ�。要大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰不符合標準的、存在重大隱患的落后工藝和設備，不斷改善安全生產條件。要積極開展安全質量標準化活動，加強安全生產工作的規(guī)范化和標準化建設，強化安全和質量的統(tǒng)一、安全與管理的統(tǒng)一，積極開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，不斷改進企業(yè)安全管理，認真落實各項安全防范措施，提高企業(yè)安全管理水平。

　　五、繼續(xù)深入開展安全生產專項整治活動，有效防范重特大事故發(fā)生各縣（區(qū)）建設主管部門要繼續(xù)把安全生產專項整治作為安全生產工作的一個重要內容進行部署，努力做到“三個結合”：即專項整治與落實安全生產保障制度相結合；專項整治與日常監(jiān)督管理相結合；專項整治與全面做好安全生產工作相結合。要變被動的突擊檢查為對各個重點環(huán)節(jié)、重點內容的有效監(jiān)控，在嚴格執(zhí)行標準和技術方案等方面下功夫，達到標本兼治的目的。

　　預防施工坍塌（包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、預防高處墜落、預防施工起重機械事故和房屋拆除事故是專項整治的重點。各地要結合本地施工事故多發(fā)類型和特點，認真總結經驗教訓，確定本地區(qū)的整治重點，制定整治措施，有針對性地開展專項整治工作，重點抓好方案的實施、措施的落實、成果的鞏固和水平的提高。各縣（區(qū)）建設行政主管部門要結合本地區(qū)建設工程重特大事故應急求援預案，加強演練，強化作業(yè)人員對突發(fā)事件知識的培訓教育，尤其是逃生的途徑和手段，防止事故發(fā)生或在事故發(fā)生后能及時得到科學、有效地應對，使損失減少到最低程度。

　　六、大力開展安全生產培訓教育，提高從業(yè)人員素質，增強行業(yè)安全生產能力要嚴格按照《條例》要求，認真組織開展對施工企業(yè)主要負責人、項目經理和安全管理三類人員的安全生產知識和管理能力的培訓考核工作，年底基本完成“三類人員”的培訓和考核，做到持證上崗。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須接受專門的安全生產培訓，并經考核合格后，取得特種作業(yè)崗位證書，方可從事相應的工作。要進一步搞好全員安全培訓，特別是農民工的安全培訓工作，堅持先培訓后上崗，努力實現(xiàn)全員培訓、全員持證上崗的目標。

　　要提高安全培訓的質量，增強培訓工作的針對性和實效性，避免走形式、走過場。要充分發(fā)揮大、中型企業(yè)安全培訓教育基地的作用，提高安全培訓面，推動安全培訓工作制度化和規(guī)范化。今年還要特別抓好事故多發(fā)企業(yè)的安全教育培訓工作，對近年發(fā)生過重大安全事故的企業(yè)，要實行強制性培訓。

　　七、建立和推行施工現(xiàn)場安全生產保證體系，提高安全文明施工水平要積極推選安全生產保證體系，加強企業(yè)安全保證體系的建立和運行情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范企業(yè)的安全生產行為。要認真落實監(jiān)理單位的工程安全生產監(jiān)理責任，齊抓共管，促進施工現(xiàn)場安全生產水平的提高。

　　要進一步強化施工現(xiàn)場的安全達標，積極開展工程項目安全生產評價工作，實行強制性安全達標，對不達標的企業(yè)和項目部有關責任人員給予處罰。要繼續(xù)廣泛深入地開展以安全生產、文明施工為核心內容的創(chuàng)建安全文明工地活動，通過抓樣板樹典型，組織觀摩活動，發(fā)揮示范效應，引導企業(yè)創(chuàng)出更多高標準的安全文明工地，全面提高施工現(xiàn)場安全達標整體水平。

　　八、實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步提升安全防御能力要積極實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，及時淘汰危及安全的落后技術、生產工藝和產品，引導企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝和新材料，不斷提高安全裝備水平。

　　各縣（區(qū)）建設行政主管部門要加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備的安全使用管理，認真履行管理職責，嚴格執(zhí)行施工起重機械使用登記制度和危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度，積極推廣安全防范新設施、新機具，推行先進施工工藝和方法，制定防范措施，杜絕假冒偽劣和不合格安全防護裝置、機械設備、施工機具及配件進行施工現(xiàn)場。逐步完善管理機制，努力使施工現(xiàn)場機械設備管理和安全防護規(guī)范化、標準化、科學化。

　　九、積極推行建筑意外傷害保險制度按照《建筑法》和《條例》的規(guī)定，施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險。各縣區(qū)要積極開展這項工作，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前施工企業(yè)必須辦理意外傷害保險，否則不予辦理開工手續(xù)。

　　十、嚴查事故，強化責任追究要建立和完善事故報告和督查制度，強化事故統(tǒng)計報告、調查處理和結案工作。各級建設行政主管部門要及時上報安全事故，并按照“四不放過”的原則，嚴肅事故查處。要逐步建立和嚴格落實事故隱患責任追究制度，對嚴重忽視安全生產、隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)及其負責人和工程項目負責人，依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度，強化責任追究。

　　二○○四年七月十九日