頒布時(shí)間： 2001-10-31
　　文號(hào)： 國辦發(fā)［2001］81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。近年來，有關(guān)部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場的工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由建設(shè)部會(huì)同國家計(jì)委、監(jiān)察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定整頓和規(guī)范建筑市場的具體實(shí)施方案。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)案件要提前介入，嚴(yán)肅查處。對(duì)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

　　整頓和規(guī)范建筑市場，不僅要檢查在建工程項(xiàng)目，而且要對(duì)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)等市場主體進(jìn)行全面清理和整頓。整頓和規(guī)范建筑市場的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為；切實(shí)加大建筑市場監(jiān)管力度，解決規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假的問題；完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政府主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的水平；做到政企分開、政事分開，貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)

　　封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號(hào)），糾正對(duì)建筑市場違法設(shè)障、實(shí)行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的行為。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)以及縣以下地區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。專項(xiàng)整治要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┮婪ú樘幰�(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題；

　�。ǘ�）依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問題；

　�。ㄈ�）依法查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收及備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；

　�。ㄋ模┮婪ú樘幉粓�(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及偷工減料等問題；

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；

　�。�六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場秩序，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

　　三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

　　要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法作出處理，特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。

　　對(duì)有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。處罰時(shí)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，決不能降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人與員也要依法處以相應(yīng)罰款；對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包、承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅(jiān)決一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

　　四、完善體制，標(biāo)本兼治

　�。ㄒ唬├^續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。

　　所有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)部要會(huì)同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入工程建設(shè)市場。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度、批準(zhǔn)開工和工程竣工驗(yàn)收及備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。對(duì)于不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工；對(duì)于已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工；對(duì)于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自施工的，必須依法作出處罰。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收及備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令其工程建筑停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收。

　�。ǘ�）建立完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　要加大對(duì)建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　要廣泛組織學(xué)習(xí)、宣傳國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級(jí)政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識(shí)。建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)都要依法落實(shí)各自對(duì)質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)專業(yè)部門，要依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　要防止片面追求低造價(jià)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，堅(jiān)決禁止使投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為。工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于國家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對(duì)于拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告。

　　建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問題；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。在裝飾裝修施工中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)周圍環(huán)境的影響。對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法作出處罰。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門制定裝飾裝修工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在裝飾裝修工程上使用對(duì)人體有害的材料。

　　（四）規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。

　　要健全和完善有形建筑市場，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，有效防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生。

　　有形建筑市場應(yīng)當(dāng)提供公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式搞地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。有形建筑市場必須與政府部門脫鉤，人員、職能都要分離，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”。

　　建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草有形建筑市場管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

　　（五）抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況和建筑市場各方主體行為的監(jiān)督。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立企業(yè)狀況（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)）、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理）和工程項(xiàng)目管理三大管理數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績（包括

　　違法違規(guī)的不良記錄）以及工程項(xiàng)目執(zhí)行法定建設(shè)程序、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○一年十月三十一日