第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱寧波開發(fā)區(qū)）政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合寧波開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目的管理適用本辦法。

　　本辦法所稱寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目是指利用開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）預算內(nèi)資金、土地開發(fā)資金以及其它財政性資金投資建設的項目。

　　第三條  政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。

　　政府投資項目計劃依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策，寧波開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　政府投資應當重點投向基礎性和公益性項目。

　　第四條  政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行基本建設程序，堅持科學合理安排工期，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

　　（二）堅持概算控制預算，預算控制決算的原則；

　�。ㄈ�）建立健全工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制，確保工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┙�立工程項目保廉體系，實行廉政責任制；

　�。ㄎ澹┮婪▽嵭许椖糠ㄈ素熑沃�，完善項目代建制，并積極探索政府投資項目專業(yè)建設。

　　第五條  寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組統(tǒng)一負責政府投資項目的領導、組織和協(xié)調(diào)工作。區(qū)計劃主管部門負責政府投資項目計劃管理，區(qū)財政、土地規(guī)劃、建設、審計和監(jiān)察及其它有關部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　第二章  項目審批

　　第六條  政府投資項目須經(jīng)申請并批準立項后方可進行建設。

　　申請項目立項應當提供下列材料：

　　（一）申請報告；

　�。ǘ�）項目建議書；

　�。ㄈ�）區(qū)計劃主管部門要求的其他材料。

　　第七條  重大項目及工程情況復雜的項目，立項前應當進行評估論證。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。

　　第八條  立項申請由區(qū)計劃主管部門審查，符合立項條件的，區(qū)計劃主管部門應當在規(guī)定時限內(nèi)批準立項。重大的項目應當報管委會審查批準。

　　按照國務院規(guī)定的審批權限，應當由上級計劃主管部門審批的項目，其立項申報工作由區(qū)計劃主管部門統(tǒng)一辦理。

　　第九條  立項申請批準后，建設單位應當依次進行下列工作：

　�。ㄒ唬┛尚行匝芯�；

　�。ǘ�）初步設計；

　�。ㄈ�）編制項目總概算。

　　總投資在三千萬元以下的基礎性和公益性項目，或者管委會批準的急需建設的項目，經(jīng)區(qū)計劃主管部門同意，可以直接進行初步設計并編制項目總概算。

　　第十條  可行性研究報告經(jīng)區(qū)計劃主管部門批準后，建設單位方可委托有相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算。

　　初步設計應當按權限報區(qū)計劃主管部門或管委會審批。

　　第十一條  項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　項目總概算須經(jīng)區(qū)政府投資項目評審機構組織審核后，由區(qū)計劃主管部門核定。

　　第十二條  可行性研究報告、初步設計應當進行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的，不得批準。

　　咨詢評估的具體辦法由管委會確定。

　　第三章  投資計劃

　　第十三條  政府投資項目計劃應于下一年度計劃開始前編制完畢。

　　政府投資項目計劃應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）年度政府投資總額；

　�。ǘ�）新開工項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額、建設內(nèi)容和項目責任人；

　�。ㄈ�）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設內(nèi)容；

　�。ㄋ模�擬安排的項目前期費用；

　�。ㄎ澹┢渌鼞�當說明的情況。

　　第十四條  新開工項目的可行性研究報告或初步設計已獲批準，項目總概（估）算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃。

　　第十五條  政府投資項目計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。

　　列入計劃的新開工項目的總投資，應當以區(qū)計劃主管部門核定的項目總概算為依據(jù)。

　　第十六條  政府投資項目計劃編制完畢，區(qū)計劃主管部門應當報管委會審查批準。

　　第十七條  需要列入當年政府投資項目計劃，但不符合本辦法第十五條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預留相應的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件后，由區(qū)計劃主管部門報管委會審查批準。

　　第十八條  政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由區(qū)計劃主管部門擬定調(diào)整方案，報管委會審查批準。

　　根據(jù)項目建設的實際需要，需對已批準項目的年度政府投資計劃進行調(diào)整的，由區(qū)計劃主管部門征求有關部門意見后，擬定調(diào)整方案報管委會批準，但項目累計安排資金不得超過已批準的項目總投資。

　　第十九條  政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第四章  建設管理

　　第二十條  政府投資項目計劃批準后，區(qū)計劃主管部門應當及時向各建設單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。

　　建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及項目總概算委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。

　　項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其它費用。

　　第二十一條  項目預算由區(qū)政府投資項目評審機構組織審核，但不得超過已批準的項目總投資。

　　項目預算確需超過已批準的項目總投資的，由區(qū)計劃主管部門報管委會批準。

　　第二十二條  按照規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，應當依法組建項目法人，作為建設單位負責項目的建設、管理和經(jīng)營。

　　實行項目法人責任制的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第二十三條  不宜實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，由管委會設立的政府投資項目建設機構作為建設單位，或委托有相應資質(zhì)的單位進行代建，從事施工前期準備工作并組織建設。

　　實行項目代建制的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第二十四條  政府投資項目的勘察設計、施工和監(jiān)理應當依法實行招投標，中標單位應當予以公示。未依法實行招投標的，不得批準設計或者開工。特殊工程無法實行招投標的，須經(jīng)管委會批準。

　　第二十五條  政府投資項目的勘察設計、施工和監(jiān)理應當依法訂立合同。

　　政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監(jiān)理單位應當依照合同約定向建設單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函。

　　禁止轉包和違法分包工程。

　　第二十六條  政府投資項目實行施工許可審批制度。施工許可由建設單位申請，區(qū)建設行政主管部門審批。

　　申領施工許可證，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱�府投資項目已經(jīng)辦理該工程用地批準手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的，已取得規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工、監(jiān)理單位；

　�。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術資料；

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　（七）建設資金已經(jīng)落實；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其它文件。

　　未取得施工許可證的，建設單位不得施工。

　　第二十七條  建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對政府投資項目工程質(zhì)量負責。

　　區(qū)建設行政主管部門負責對有關政府投資項目工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條  區(qū)財政部門根據(jù)年度政府投資項目計劃安排資金預算，并依照按計劃、按預算、按進度、按程序的原則分期撥付建設資金。

　　政府投資項目資金專款專用，區(qū)財政部門對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和財務活動實施管理和監(jiān)督。

　　第二十九  建設資金實行直接支付制度。

　　建設單位憑批準立項、下達投資計劃和施工許可證等有關文件，設計、施工、監(jiān)理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區(qū)財政部門辦理付款手續(xù)；區(qū)財政部門審核后直接向設計、施工、監(jiān)理等單位支付建設資金；依法成立項目法人的項目，區(qū)財政部門直接將建設資金撥付給項目法人。

　　直接支付的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第三十條  政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。但因發(fā)生特殊情況并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減，可以現(xiàn)場簽證�，F(xiàn)場簽證應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設、設計、監(jiān)理單位和區(qū)政府投資項目評審機構共同確認；逾期補簽的無效。

　　經(jīng)簽證并確認的工程內(nèi)容及工程量的變更，增加金額超過合同金額的5%，或累計增加金額超過50萬元的，由建設單位報區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組審批。

　　第三十一條  政府投資項目所需的設備應當按照《寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府采購辦法》的規(guī)定進行政府采購。

　　第三十二條  政府投資項目應當嚴格按批準的設計文件進行施工。確需變更設計的，應當經(jīng)設計單位同意修改，并經(jīng)區(qū)政府投資項目評審機構確認后，由建設單位報原批準部門審批。

　　因設計變更或其他原因引起總投資增加的，依照本辦法第二十一條第二款規(guī)定辦理。

　　第三十三條  政府投資項目實行報告制度。建設單位及區(qū)政府投資項目評審機構應定期向區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組報告工程質(zhì)量、進度和資金使用情況。

　　項目建設過程中出現(xiàn)下列情況的，建設單位應及時報告區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組和相關主管部門：

　　（一）重大安全事故；

　�。ǘ�）重大質(zhì)量事故；

　　（三）較大金額索賠；

　�。ㄋ模┹^大金額的追加投資；

　�。ㄎ澹�審計發(fā)現(xiàn)重大違紀問題；

　　（六）配套資金嚴重不到位；

　　（七）工期延誤時間較長；

　�。ò耍┢渌�重大事項。

　　第三十四條  政府投資項目按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應當于六個月內(nèi)完成工程結算、竣工驗收和竣工決算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　工程結算和竣工決算應當由區(qū)政府投資項目評審機構審核。區(qū)政府投資項目評審機構在收齊文件、材料后，應在規(guī)定的時限內(nèi)出具審核意見。

　　第三十五條  政府投資項目必須辦理產(chǎn)權登記。

　　產(chǎn)權登記由區(qū)財政部門負責。建設單位應當于竣工決算編制完畢并經(jīng)區(qū)投資項目評審機構審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　未經(jīng)產(chǎn)權登記的項目不得交付使用。

　　第三十六條  產(chǎn)權登記后，建設單位應當及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責任制的項目除外。

　　建設資金有結余的，建設單位應當在站柜臺登記后的一個月內(nèi)，將結余資金按規(guī)定上交區(qū)財政部門。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第三十七條  區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組應當對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查。

　　第三十八條  區(qū)計劃主管部門負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向管委會報告計劃執(zhí)行情況。

　　管委會有關部門應當根據(jù)其職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查，或統(tǒng)一組織稽查。

　　第三十九條  區(qū)審計機關依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

　　審計機關對政府投資項目竣工決算的審計結果，對建設單位、設計單位和施工單位均具有約束力。

　　第四十條  項目法人或者政府投資項目建設機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者建筑物的顯著位置公示。

　　管委會有關部門應當設置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章  法律責任

　　第四十一條  建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任的行政責任，情節(jié)嚴重的，從重處罰，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

　�。ㄈ�）未依法組織招標的；

　�。ㄋ模┺D移、侵占或者挪用建設資金的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　�。�六）其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十二條  咨詢機構在對可行性研究報告、初步設計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)從事政府開發(fā)區(qū)政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條  管委會有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`法批準可行性研究報告或者設計文件的；

　�。ǘ�）違法批準施工許可證的；

　�。ㄈ�）違法撥付建設資金的；

　�。ㄋ模┢渌麌乐剡`反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十四條  管委會有關主管部門的上級領導人強令或者授意有關部門違反本辦法規(guī)定的建設程序，或者違法干預政府投資項目決策的，應當依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第四十五條  政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人的項目審批、招標投標、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第四十六條  國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第七章  附  則

　　第四十七條  本辦法自2002年7月1日起施行。