新政發(fā)〔2002〕82號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號）精神，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家土地和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定如下關(guān)于西部大開發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見。

　　一、土地使用優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬� 積極鼓勵(lì)利用荒山、荒地和荒灘進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。國有荒山、荒地和荒灘等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，在不改變土地用途的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；土地使用權(quán)期滿后可以申請續(xù)期。

　　利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用地進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，在集體土地所有權(quán)不變的前提下，可以通過承包、租賃、拍賣和入股等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變，土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）和抵押。

　　在國有未利用荒山、荒地和荒灘進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設(shè)，凡達(dá)到合同約定協(xié)議并符合生態(tài)建設(shè)條件的，允許從中劃出不超過20%的土地，依法按協(xié)議出讓最低價(jià)辦理出讓手續(xù)后用于其他經(jīng)營。

　　國有和集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用土地權(quán)屬界線按照當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的土地初始登記確定。國土資源管理部門對退耕還林還草或在未利用地進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地登記或變更登記。

　�。ǘ�） 執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。確保對土地整理的資金投入，各地上繳自治區(qū)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，通過安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目下?lián)�，專�?xiàng)用于土地開發(fā)整理。積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展土地整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。把未利用土地開發(fā)成草地園地的，經(jīng)國土資源管理部門認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護(hù)和管理。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地可按有關(guān)規(guī)定調(diào)整農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，在不破壞耕作條件的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。

　　國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，其耕地開墾費(fèi)均按自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)外國有未利用土地的，可以依法以最低價(jià)出讓，也可以以土地作價(jià)入股。

　　在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃劃定的可墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地綜合開發(fā)的，從受益年度起五年內(nèi)可免繳土地使用費(fèi)。

　�。ㄈ�） 以租賃方式取得國有土地使用權(quán)、經(jīng)營期在二十年以上的，自取得使用權(quán)之日起，前五年免繳土地租金，其中從事國家和自治區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（另行制定）的，第六年至第十年免繳50%的土地租金。在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的，免繳十年土地租金。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、經(jīng)營期在二十年以上的免繳25%的土地出讓金；經(jīng)營期在三十年以上的免繳30%的土地出讓金，其中在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的，免繳40%的土地出讓金；使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非宜農(nóng)荒山荒地的，免繳50%的土地出讓金。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不再繳納場地使用費(fèi)。

　　以出讓方式或租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，出讓或租賃期滿后需繼續(xù)使用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后還可以續(xù)期使用該土地。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，在繳納全部出讓金并達(dá)到出讓合同約定的投資額和開發(fā)要求后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以有償方式取得土地使用權(quán)的，可以以土地使用權(quán)作價(jià)入股（扣除政策優(yōu)惠部分），創(chuàng)辦新企業(yè)。

　　（四） 提高建設(shè)用地審批效率。建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，或征用集體土地需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，在用地報(bào)批階段，自治區(qū)國土資源管理部門主要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃、耕地占補(bǔ)能否平衡、征地補(bǔ)償安置能否落實(shí)，報(bào)批材料根據(jù)審查內(nèi)容應(yīng)盡可能簡化。按規(guī)定可由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的用地，繼續(xù)由自治區(qū)國土資源管理部門審批。建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置要符合《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕各種搭車收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。

　　對國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的指標(biāo)要予以保障，在新增建設(shè)用地指標(biāo)不夠時(shí)，可以酌情使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)、折抵指標(biāo)以及其他政策性指標(biāo)。

　　屬下列情況之一的，可以依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃：建設(shè)用地未列入土地利用總體規(guī)劃，但該建設(shè)項(xiàng)目符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目；在土地利用總體規(guī)劃文本中已載明，但由于選址未定而未具體落實(shí)到規(guī)劃圖，或規(guī)劃圖上已預(yù)留為建設(shè)用地，但規(guī)劃文本中沒有載明的建設(shè)項(xiàng)目。

　　對于工期較緊的國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中影響工期的單體控制性工程用地，依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，經(jīng)自治區(qū)國土資源管理部門同意后，可以先行用地動(dòng)工建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

　�。ㄎ澹� 進(jìn)一步規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)項(xiàng)目用地除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法有償使用國有土地，采取出讓、租賃等方式提供。

　　各類經(jīng)營性用地必須依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓使用權(quán)，并要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣起價(jià)等應(yīng)集體決策，嚴(yán)格遵守有關(guān)程序規(guī)定。經(jīng)營性用地因故確實(shí)不能招標(biāo)拍賣的，可以采取協(xié)議方式出讓，但必須在協(xié)議前進(jìn)行評估，協(xié)議價(jià)格集體決策，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。

　　二、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　�。�六）  加大地質(zhì)勘探投入，加快地質(zhì)勘探步伐。在自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃中，重點(diǎn)安排成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、對促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)孛撠氈赂挥兄匾�作用的地質(zhì)勘查前期項(xiàng)目，以及礦山企業(yè)資源耗竭面臨停產(chǎn)、急需擴(kuò)大資源儲(chǔ)量或?qū)ふ医犹尜Y源基地、又具備成礦地質(zhì)條件的地質(zhì)勘查項(xiàng)目。

　　在自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃中，重點(diǎn)安排在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)、為提高礦產(chǎn)資源開采利用水平而急需改進(jìn)開采手段的改造項(xiàng)目。

　　擴(kuò)大自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，凡符合條件的各類所有制企業(yè)均可申報(bào)。

　�。ㄆ撸� 除按規(guī)定由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為國家資本外，由地方財(cái)政出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，符合下列條件之一的，經(jīng)依法評估并經(jīng)自治區(qū)主管部門批準(zhǔn)后，可以部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：

　　——勘查或開采鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的；在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)因資源枯竭、勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂腺Y合作時(shí)，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的。

　　地方財(cái)政出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價(jià)款的評估結(jié)果由自治區(qū)國土資源管理部門確認(rèn)，轉(zhuǎn)增國家資本由自治區(qū)國土資源管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　�。ò耍� 在自治區(qū)境內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)：鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)；大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)；運(yùn)用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)。探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可減繳60%，第四至第七個(gè)勘查年度可減繳25%.采礦權(quán)使用費(fèi)，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可免繳。

　�。ň牛� 探礦權(quán)人在依法取得的勘查區(qū)域內(nèi)投資探明可供開采的礦產(chǎn)后，可依法優(yōu)先獲得采礦權(quán)；其地質(zhì)勘查費(fèi)用，在該礦產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)性開采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷。

　　（十） 礦山企業(yè)綜合開采回收礦產(chǎn)資源的，對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　（十一） 積極培育和建立礦業(yè)權(quán)市場，依法規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。對中央財(cái)政和地方財(cái)政出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)自行滅失的礦產(chǎn)地、以及其他未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，逐步減少通過申請批準(zhǔn)獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)的方式。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人經(jīng)自治區(qū)國土資源管理部門批準(zhǔn)可以通過出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；也可以按有關(guān)規(guī)定抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　　三、其他

　�。ㄊ�二） 有關(guān)土地使用、礦產(chǎn)資源稅收方面的優(yōu)惠政策，按新政辦〔2002〕29號文件執(zhí)行。

　�。ㄊ�三） 本意見由新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　�。ㄊ�四） 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去制定的土地礦產(chǎn)資源政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。