（1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，1987年5月16 日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，根據1993年6月25 日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準的《關于修正< 西安市城市建設規(guī)劃管理辦法>的決定》修正。1993年10月25日重新公布）。

　　第一章　總 則

　　第一條  為了加強城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實施，在保持古都風貌的基礎上建設現代化城市，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《陜西省實施< 中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》和有關法律、 法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城、郊區(qū)以及本市行政區(qū)域因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　在本市城市規(guī)劃區(qū)內進行建設的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第三條  市人民政府應當加強對城市規(guī)劃管理工作的領導。市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。

　　區(qū)城市規(guī)劃管理部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，負責轄區(qū)內的規(guī)劃管理工作。

　　第四條  城市規(guī)劃管理要服從城市總體規(guī)劃，集中領導，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，協調發(fā)展。

　　第二章　規(guī)劃的制定與實施

　　第五條  西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；規(guī)劃區(qū)范圍內的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

　　第六條  西安市城市總體規(guī)劃，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務院審批。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批外，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第七條  市人民政府可以根據城市經濟發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

　　第八條  城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建必須依照城市總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

　　第九條  城市規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

　　第十條  城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建應當嚴格按照批準的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施。需要變更規(guī)劃的，須經原批準機關批準。

　　經批準的各類開發(fā)區(qū)建設應當服從城市規(guī)劃。

　　第十一條  城市新區(qū)開發(fā)應當從實際出發(fā)，合理利用城市現有設施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件。新區(qū)選址應當避開水源地和文物古跡。

　　第十二條  舊城區(qū)改建應當保護歷史文化名城的風貌，按照規(guī)定控制建筑高度，保持城市的傳統(tǒng)格局和地方特色。具有傳統(tǒng)建筑風格的地段，改建后應與傳統(tǒng)風格相協調。

　　舊城區(qū)改建應當逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎設施。

　　第三章　建設用地規(guī)劃管理

　　第十三條  在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，設計任務書報請批準前，必須持有關批準文件到市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書。

　　第十四條  在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請建設用地的，必須持有關批準文件，向市城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請，經核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。

　　新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機關、部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體，必須向市城鄉(xiāng)建設委員會提出申請，經審查并報市人民政府批準后，方可申請建設用地定點。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組和村民占用集體所有土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)自建、聯建項目的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報市城市規(guī)劃行政主管部門辦理用地定點審批手續(xù)。

　　第十五條  建設單位用地毗鄰城市規(guī)劃道路的，必須代征相應規(guī)劃路面寬度一半的道路用地，由市政工程管理部門接收管理。

　　第十六條  經核準的建設用地定點，逾期一年未辦理用地手續(xù)的，原核定用地定點無效。

　　經批準的建設用地，自批準之日起，兩年內未施工的，由市土地管理部門報市人民政府批準注銷其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設用地的，經批準后方可延期使用，并征收延期使用費。

　　第十七條  自市城市規(guī)劃行政主管部門核準用地定點之日起，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物、構筑物和遷入、分立戶口。建設單位不得擅自改變用地性質，不得自行交換、轉讓、出賣或出租。

　　第十八條  建設單位因地質勘探、鋪設管線、施工作業(yè)需要臨時用地，必須經市城市規(guī)劃行政主管部門核定，并經市土地管理部門批準，始得用地。在臨時用地上不得建筑永久性建筑物或構筑物。臨時用地一般不得超過兩年，期滿即應辦理退地手續(xù)。

　　第十九條  禁止任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門批準，按批準范圍及高程取土。

　　第二十條  在城市規(guī)劃區(qū)內已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場、影劇院、停車場及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設項目。

　　第四章　建筑規(guī)劃管理

　　第二十一條  建設單位或個人新建、擴建、改建、翻建各類建筑物或構筑物必須持有關批準文件和建設用地證件，經市城市規(guī)劃行政主管部門批準，按規(guī)定交納規(guī)劃費，領取建設工程規(guī)劃許可證。并經現場放、驗建筑線，辦理施工手續(xù)后，方可施工。

　　新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側的臨街建筑，要同時報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型。

　　第二十二條  在文物保護單位、風景名勝區(qū)周圍進行建設的，其體量、造型、色彩、風格，必須符合文物保護和園林有關法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十三條  凡生產、儲存易燃、易爆物品或排放有害廢水、廢氣、廢渣以及安裝有振動、噪音的建筑物、構筑物，必須符合消防、衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護的規(guī)定。

　　第二十四條  在規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。其使用期一般不超過兩年，并按規(guī)定交納保證金。

　　臨時建設包括因施工或其它需要臨時搭建的一層磚木房、活動房等臨時建筑及其它臨時設施。

　　臨時建設使用期滿應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前三十日內辦理延期審批手續(xù)。臨時建設在批準的使用期內因城市建設和發(fā)展需要拆除的，應予拆除。

　　第二十五條  在規(guī)劃區(qū)內的居民和城市道路兩側的村民按原面積改建、翻建個人所有房屋的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十六條  新建多層住宅平行布置的建筑間距，應為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點五；垂直布置的建筑間距，應不小于前部或南部建筑高度的一比零點八；并列建筑山墻之間應不小于六米。

　　第二十七條  舊城區(qū)新建多層住宅必須先拆遷后建設，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半。

　　新征地建筑多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內，不得插建任何建筑物、構筑物。

　　第二十八條  沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、均不得占壓道路紅線。

　　第二十九條  新建大型公共建筑，必須設置地下人防工程、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第三十條  建設居住小區(qū)，必須對市政基礎設施、文化體育設施、教育設施、生活服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，同步建設。

　　沿干道新建住宅，底層必須設置營業(yè)用房；沿街坊道路住宅底層，按居住小區(qū)規(guī)劃，根據需要設置營業(yè)用房。

　　第三十一條  臨城市主干道和廣場、旅游點的雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門的設計方案，必須經市城市規(guī)劃行政主管部門審定。

　　第五章　道路、管線工程規(guī)劃管理

　　第三十二條  修建道路、管線的單位必須持有關批準文件、技術資料和設計圖紙，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理定線審批手續(xù)，經放、驗線，領取建設工程規(guī)劃許可證后，辦理施工手續(xù)。地下管線經驗線合格后方可復土。工程驗收后，應將竣工資料送市城市規(guī)劃行政主管部門備查。

　　第三十三條  道路和廣場的標高、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設管線、植行道樹、栽置電桿，必須符合城市建設規(guī)劃的有關規(guī)定。

　　第三十四條  市城鄉(xiāng)建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設各類管線。道路建成后五年內不得挖掘。特殊情況需挖掘道路的，報市人民政府批準。

　　第三十五條  任何單位和個人不得隨意挖掘、占用車行道、人行道、廣場、綠地。經批準臨時挖掘占用的，不得任意擴大范圍，不得延長占用時間。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十六條  對認真執(zhí)行本辦法，忠于職守，做出顯著成績或積極檢舉揭發(fā)違章用地、違章建筑工程，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府可予以獎勵。

　　第三十七條  對違反本辦法的單位和個人，分別由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門查處。

　　第三十八條  對違反本辦法進行建筑工程的單位和個人，由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門發(fā)出違章通知書，責令其停止施工。不停止施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門通知有關部門停止供電、供水，凍結基建款項和停辦其它建設項目的審批手續(xù)；并根據情節(jié)處以限期拆除、罰款，或者對單位責任者由主管部門給予行政處分，或者依照法律程序沒收建筑物、構筑物。

　　違反城市規(guī)劃已建成的工程項目，根據具體情況，責令改建、拆除或限期拆除。

　　罰款全部上繳財政，作為城市建設資金。

　　第三十九條  當事人對區(qū)城市規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請復議；對市城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向市人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條  國家工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊的，根據情節(jié)，分別給予批評教育，行政處分，直至依法追究刑事責任。

　　第七章　附 則

　　第四十一條  市屬閻良區(qū)及六縣城市規(guī)劃管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的權限負責轄區(qū)內城市規(guī)劃管理工作。

　　第四十二條  西安市人民政府可以根據本辦法制定實施細則。

　　第四十三條  本辦法自公布之日起施行。