1991年1月12日新疆維吾爾自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強自治區(qū)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱城市規(guī)劃法），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)境內按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)。制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守城市規(guī)劃法和本辦法。

　　第三條　各級人民政府應當依照城市規(guī)劃法和本辦法做好城市規(guī)劃、建設的管理工作。

　　第四條　城市規(guī)劃必須符合實際情況，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。

　　編制和實施城市規(guī)劃，應當貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌、民族風格和地方特色。

　　第五條　城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

　　城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第六條　批準的城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，計劃部門應當根據(jù)基建程序統(tǒng)籌安排投資計劃。

　　財政部門和專業(yè)主管部門應當根據(jù)城市近期建設規(guī)劃，把城市基礎設施建設項目費用列入年度預算。

　　城市維護費必須用于城市基礎設施的維護和管理，不得挪作他用。

　　第七條　對貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法和本辦法，以及在城市規(guī)劃科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰和獎勵。

　　對抵制、揭發(fā)違反城市規(guī)劃行為的單位和個人，由各級人民政府予以保護和獎勵。

　　第二章  管理機構和職責

　　第八條　縣級以上地方各級人民政府均應有城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃管理工作人員的配備應與其所承擔的任務相適應。

　　鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級城市規(guī)劃行政主管部門做好鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

　　第九條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責：

　　（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關城市發(fā)展及城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

　�。ǘ�）負責城市規(guī)劃的編制、實施的具體工作，以及城市各項建設的規(guī)劃管理；

　�。ㄈ�）參與國土和區(qū)域規(guī)劃，以及大中型建設項目的選址和可行性研究；

　�。ㄋ模┌凑諊�家有關規(guī)定實施城市建設用地規(guī)劃管理，核發(fā)建設項目的“選址意見書”和“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證件”；

　�。ㄎ澹┴撠煶鞘幸�(guī)劃設計和城市勘測單位驗證及城市勘測成果審查；

　　（六）監(jiān)督、查處違反城市規(guī)劃管理的行為；

　�。ㄆ撸┲贫ǔ鞘幸�(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、推動城市規(guī)劃的技術進步和人才開發(fā)工作；

　�。ò耍┙�立健全城市規(guī)劃檔案制度，積累城市規(guī)劃檔案資料；

　�。ň牛┏修k人民政府交辦的城市規(guī)劃管理的其他工作。

　　第三章  城市規(guī)劃的制定

　　第十條　自治區(qū)人民政府負責組織編制自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導全區(qū)城市總體規(guī)劃的編制。自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當確定全區(qū)城市和新設城市的布局、地位、作用及其發(fā)展規(guī)模。

　　第十一條　市人民政府負責組織編制市的城市規(guī)劃；縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府負責組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級城市規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府編制。

　　編制縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃時，應當與鎮(zhèn)人民政府充分協(xié)商，并經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會同意。

　　兵團師局以上機關、大型企業(yè)以及重要軍事設施所在地的市、鎮(zhèn)，在編制城市規(guī)劃時，應當充分聽取上述機關、單位的意見。上述機關、單位應當服從城市規(guī)劃。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量以及有關城市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀情況等基礎資料。有關部門應當向城市規(guī)劃行政主管部門提供編制規(guī)劃所需要的基礎資料。

　　第十三條　編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市在總體規(guī)劃基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

　　市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　編制城市規(guī)劃的具體要求，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十四條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　�。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃的審批：

　　烏魯木齊市的總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。自治區(qū)直轄市的總體規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府審批。其他市的總體規(guī)劃，經(jīng)自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)自治州或者地區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，由自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府審批。

　　伊犁哈薩克自治州轄區(qū)內的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃在上報自治區(qū)人民政府審批前，應當經(jīng)伊犁哈薩克自治州人民政府審查同意。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　�。ǘ�）單獨編制的城市人防建設規(guī)劃，烏魯木齊市的，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，按國家規(guī)定上報批準；烏魯木齊市以外的一類及二類人防重點城市，報自治區(qū)人民政府審批，并按國家規(guī)定上報備案；三類人防重點城市的人防建設規(guī)劃，由市人民政府審批，并報自治區(qū)人民防空辦公室和自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　�。ㄈ�）單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審批，并按國家規(guī)定上報備案。自治區(qū)級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審批。

　�。ㄋ模﹩为毦幹频钠渌麑�業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調后，報市或者縣人民政府審批。

　�。ㄎ澹┏鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府審批。

　�。�六）城市詳細規(guī)劃由市或者縣級人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批外，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十五條　經(jīng)批準的城市規(guī)劃具有法律效力。城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；對城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局作重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

　　第四章  城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

　　第十七條　城市新區(qū)的選址，應當依托現(xiàn)有市區(qū)，利用城市現(xiàn)有設施，從實際出發(fā)，進行充分的技術經(jīng)濟論證，提高開發(fā)綜合效益。

　　第十八條　城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。

　　城市舊區(qū)的改建，應當與產(chǎn)業(yè)結構的調整和工業(yè)企業(yè)的技術改造緊密結合，改善用地結構，改善基礎設施和公共設施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

　　城市舊區(qū)，特別是歷史文化名城和少數(shù)民族聚居城市的舊區(qū)改建，應當注意保持傳統(tǒng)風貌、民族風格和地方特色。

　　第十九條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬└黜椊ㄔO的選址，應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏和地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段。在水源不足地區(qū)，應當限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展。

　　（二）逐步改善居住環(huán)境。居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。

　�。ㄈ�）工業(yè)項目應當符合專業(yè)化和協(xié)作要求，統(tǒng)籌安排，防止污染。產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和其他建設項目，不得布置在市區(qū)主導風向的上風和水源地，不得安排在文物古跡和風景名勝保護區(qū)。

　�。ㄋ模┏鞘信f區(qū)現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴建、改建，應當經(jīng)過論證，從嚴控制。

　�。ㄎ澹┏鞘械缆愤x線、道路網(wǎng)的組織，應當同對外交通設施相互銜接、協(xié)調。

　�。�六）鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等，應當避開市區(qū)。

　�。ㄆ撸┥�產(chǎn)或者儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠、倉庫以及環(huán)境污染嚴重的建設項目，應當避開市區(qū)。

　�。ò耍┙ㄔO生產(chǎn)放射危害物質的設施，必須設置防護工程，避開市區(qū)，并制定廢棄物處理措施。

　�。ň牛┏鞘腥朔拦こ痰囊�(guī)劃、建設，必須和城市規(guī)劃建設密切結合，合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。

　�。ㄊ�）城市舊區(qū)內私有房屋的改建、擴建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通和消防安全。

　　第五章  城市規(guī)劃的實施

　　第二十條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后，當?shù)厝嗣裾�府應當公布，廣泛宣傳，使群眾了解規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實施。

　　第二十一條　任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內利用土地和進行建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行工程建設，在設計任務書報批前，建設單位須持上級行政主管部門的批準文件，向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請選址。

　　第二十三條　城市規(guī)劃行政主管部門在進行選址時，應當會同土地、水利、環(huán)保、抗震、地礦等有關主管部門共同進行。

　　第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要用地的，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝缓蛡�人持計劃部門或者上級主管部門批準建設項目的有關文件，向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出定點申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項目的性質、規(guī)模等，初步選定用地位置和界限并征求有關部門對用地位置和界限的意見；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃行政主管部門向用地單位提供規(guī)劃設計條件；

　�。ㄋ模�審核用地單位提供的規(guī)劃設計總圖，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄎ澹┯玫貑挝缓蛡�人取得建設用地規(guī)劃許可證后，向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十五條　建設用地規(guī)劃許可證應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等的效力。附圖和附件由發(fā)證單位制作。

　　第二十六條　選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證實行分級審批制度。具體分級審批辦法由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門制定。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件，向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)詳細規(guī)劃的設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人，在取得建設工程規(guī)劃許可證件及其他批準文件并按規(guī)定交納竣工資料保證金后，方可申請辦理開工手續(xù)。

　　第二十八條　建設工程規(guī)劃許可證件所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線等不同要求，由發(fā)證單位制作。附圖和附件是建設工程規(guī)劃許可證件的配套證件，具有同等效力。

　　第二十九條　國家城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證件，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門管理，各地不得翻印。

　　第三十條　建設單位需要臨時用地，必須向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請，領取臨時用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請臨時土地使用證。

　　第三十一條　臨時用地使用期滿必須無償拆除一切臨時建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十二條　任何單位需要建設臨時工程，必須向當?shù)厝嗣裾�府城市�?guī)劃行政主管部門申請，領取臨時建設工程施工許可證件后方可施工。

　　臨時建設工程不得改變使用性質，不得擅自轉讓、交換、買賣、租賃或者變相買賣。

　　臨時建設工程在城市建設需要時，應當無條件自行拆除。

　　第三十三條　任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內不得擅自挖取砂石、土方，設置廢渣、垃圾堆場，或者進行改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，在申請有關主管部門批準前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

　　第三十四條　設計、施工單位不得為未取得合法批準手續(xù)的建設項目設計、施工。

　　第三十五條　城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第三十六條　城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內重要建設工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

　　第三十七條　城市人民政府根據(jù)國家建設需要，已確定近期拆除改造的街區(qū)或者地段，應當通告街區(qū)或者地段內所有單位和個人。通告發(fā)布后，街區(qū)或者地段內原有的建筑物、構筑物不得改建、擴建。

　　列入年度拆除改建計劃的街區(qū)或者地段，公安部門應當臨時凍結遷入戶口。

　　第三十八條　被征用土地、拆遷房屋的單位和個人，依照有關規(guī)定在得到補償和安置后，不得以任何借口拒絕、拖延和阻撓拆遷工作。

　　第三十九條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地決定。

　　第四十條　城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門在接到建設單位的建設用地申請后，應當及時辦理，不得無故拖延。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證而占用土地的，由縣級以上人民政府責令退回。擅自變更建設用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證核準的用地位置、范圍、性質的，城市規(guī)劃行政主管部門有權責令停止違法用地活動。

　　第四十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或臨時建設工程許可證件，或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。對影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并視其情節(jié)，處以違法建設工程總造價2－5%的罰款。

　　對違反前款規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第四十三條　臨時用地上的建筑物逾期拒不拆除，或者擅自轉讓、交換、買賣、租賃的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門限期拆除或者沒收違法建筑物，并視其情節(jié)對有關責任人員處以罰款。

　　第四十四條　對干擾、阻撓、辱罵、毆打依照城市規(guī)劃法和本辦法執(zhí)行公務人員的，由公安機關依照治安管理處罰條例進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十五條　對未取得合法批準手續(xù)的建設項目進行設計、施工的單位，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門視其情節(jié)給予罰款或者沒收違法所得。對有關責任人員，可由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第四十六條　拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地或者拆遷決定，逾期不履行的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第四十九條　城市規(guī)劃區(qū)以外未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、口岸、生產(chǎn)建設兵團農墾居民點，參照城市規(guī)劃法和本辦法執(zhí)行。

　　第五十條　本辦法第五條第二款規(guī)定的因城市建設和發(fā)展需要控制的區(qū)域的規(guī)劃管理工作，應當本著從實際出發(fā)，有利于加強城鄉(xiāng)建設的原則進行。

　　第五十一條　本辦法具體應用中的問題，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十二條　本辦法自公布之日施行。