隨著無標底招標的推行，防止投標人以低于成本價投標引起關(guān)注，有專家提出關(guān)于界定工程投標人成本的公式，其治學精神令人欽佩。因為筆者學過一點算數(shù)，深知沒有大量的實踐和對眾多案例的分析、總結(jié)、推演，是提不出數(shù)學計算公式的。但是，這個問題是否值得專家研究、政府干預(yù)，頗值得考慮，試提出以下三點進行分析：

　　一、什么情況下企業(yè)會以低于成本價投標。

　　據(jù)說，企業(yè)的任務(wù)就是創(chuàng)造財富和掙錢，而不是慈善機構(gòu)，專門撒錢。也有撒錢的，如前幾年的網(wǎng)站沒有一個賺錢，但網(wǎng)站很容易圈來大筆的錢，然后投入毫無效益的無底洞。不過也不叫撒錢，好像叫燒錢。為什么網(wǎng)站可以燒錢？因為網(wǎng)絡(luò)的概念、高科技的概念使投資者和網(wǎng)站看走了眼。建筑工程會看走眼么？顯然不會。不會看走眼，還會有什么情況讓企業(yè)以低于成本價投標，或曰燒錢呢？試估以下幾種極端情況：一是內(nèi)外勾結(jié)，低價中標，高價索賠。即事先與建設(shè)單位負責人有約，中標后以設(shè)計變更、增加工程量補回損失；或者建設(shè)單位故意露出破綻，讓施工單位高價索賠。但是，這種情況有巨大的風險：一種可能是建設(shè)單位負責人發(fā)生變化，而在國有單位這是經(jīng)常發(fā)生的；另一種可能是工程管理發(fā)生變化，上級下令削減工程量或不允許增加工程量，這也不少見。如此，豈不使施工單位全栽進去嗎？動輒成百上千萬元，甚至上億元的工程，誰敢冒這么大的風險？一旦失算，企業(yè)必破產(chǎn)無疑。無論是國有還是私有施工單位，有這樣大膽的老板么？我們在實踐中只見過錦上添花的，即保（成）本的基礎(chǔ)上，通過變更、索賠等種種手段掙出利潤來。沒見過玩命的，將前（錢）景下賭于未來的不確定之中。此其一。其二是內(nèi)外勾結(jié)，變賣國有資產(chǎn)，紀律檢查委員會和檢察院、監(jiān)察部門查處可是很嚴的。非要變賣國有資產(chǎn)，會不會想出更高的高招？二是占領(lǐng)市場，不計成本。工程施工利潤很薄，加上拖欠款、墊資等等，有錢的企業(yè)不多，還沒到燒錢占地盤的程度。想當初，魯布革水電站工程，日本大成公司也是打著賠錢占市場的幌子，實際上精心算計，雖然比次低價標低30～40％，最終還是賺走了錢。連日本大成公司都是假賠真賺，國內(nèi)企業(yè)沒有大成的實力，也沒有那樣高的管理技術(shù)水平，還有誰敢、誰有實力不計成本占市場？三是只求吃飯，不求賺錢。只求吃飯，就是保住了成本，何來低于成本？因此，有的地區(qū)“在主管部門受理的有關(guān)招標投標的投訴中，有關(guān)是否低于成本的投訴占50％以上”。這個結(jié)果恐怕是必然的。

　　二、是什么樣的招標形式會出現(xiàn)以低于成本價投標的情況。

　　現(xiàn)在的公開招標，按筆者的分類，可有兩種情況，一是有標底招標，一是無標底招標。有標底招標的慣例，好像以標底為中心，正負百分之多少之外為廢標，如是，低不低于成本，超出范圍之外都必遭淘汰，不需討論低于成本投標問題。無標底招標有兩種方法，一種是建設(shè)單位不做標底，當各施工單位投標后，以眾多標書報價的平均數(shù)為標底，靠近者中標。一種是選最低價中標。選最低價中標，按發(fā)達國家做法，因無標底招標一般為政府投資工程，用納稅人的錢，自然越少越好，且操作簡便，一眼看中最低價，不用商量，可以防止發(fā)生舞弊事件。不過，還要強調(diào)的是，干政府投資工程是有嚴格的預(yù)選條件的，保證達到相應(yīng)的資格等級（如果有資格等級的話），要有相似的業(yè)績，特別是良好的企業(yè)信譽和財務(wù)狀況。企業(yè)干賠了，也算是對國家的一次貢獻。私人或民間投資工程，多花錢、少花錢是企業(yè)或個人的事，與政府無關(guān)。政府對民間投資工程只管是否符合規(guī)劃、是否符合技術(shù)規(guī)范、是否安全、是否環(huán)保。由此看來，政府投資工程，企業(yè)愿意做貢獻有何不可？民間投資工程，錢花多少，政府管他做甚？對于國有企業(yè)，自有國資部門管理，招投標主管部門把它當作市場上的普通企業(yè)就是了。

　　三、是什么樣的市場問題應(yīng)該行政主管部門去管。

　　據(jù)說，深圳設(shè)立工務(wù)局，專司政府投資工程管理，那么，行政主管部門就應(yīng)專管建筑市場。有人說，管市場有兩種管法，一是管住入口，所謂準入制度。一是管違法行為，所謂事后介入制度。建筑市場已經(jīng)是全管了，而且更嚴格：沒有資質(zhì)等級，企業(yè)根本不能承攬工程，是所有行業(yè)中準入制度最嚴的行業(yè)。工地施工有監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全檢查機構(gòu)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)機構(gòu)、公安、治安機構(gòu)等各方面檢查，也已經(jīng)管得夠全面（當然，管理效率和效果還需改善）。所以，對甲乙方之間的交易、合同、價格，是否可不再過問？畢竟政府管制價格只限于公用事業(yè)為好，競爭性行業(yè)就由他去吧。行政主管部門管理市場，重點是建立保證交易各方能夠公開、公平、公正交易的制度環(huán)境，查處違法違規(guī)者，讓守法的企業(yè)在市場中承擔自己的經(jīng)營風險和責任，行政主管部門大可不必為他們的經(jīng)營著急。

京斌