隨著改革開放事業(yè)的進一步發(fā)展，特別是我國 加入 WTO 后所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對 推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管 好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實 而重要的意義，本文從六個方面論述了合理控制政 府投資項目造價的方法。

　　1、按政府投資項目管理辦法實施項目的管理

　　政府投資項目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，政府資金包括 本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財政性 資金。為規(guī)范政府投資項目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強對政府投資項目的監(jiān)督，使政府投資項目的管 理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實施了《政府投資項目管理方法》及其實 施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項目的總則、立項、計劃、計劃的調(diào)整、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對政府投 資項目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資 項目造價的一個綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項目實 施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行 申報，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價控制目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、 并須經(jīng)原計劃部門批準(zhǔn)后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。

　　2、認(rèn)真做好政府投資項目的前期工作

　　前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、 項目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計、概算編 制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提， 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計二個方面：

　　2.1加強可行性研究報告的審核工作

　　可研的目的只有一個即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟 性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對 多種方案進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進、 經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清 醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進與經(jīng)濟結(jié)合在一起�？裳械纳疃炔粔�、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項目的規(guī) 模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項目的可行性 研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ�加強政府投資項目的可研報告審核工作。

　　2.2 加強對設(shè)計文件的審核工作

　　完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng) 濟指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要 條件，因此，加強對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合 理控制項目總造價是十分重要的。設(shè)計文件總體上 包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程 造價的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計階段， 影響工程造價的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，通過運用價值工 程分析設(shè)計經(jīng)濟指標(biāo)、制定不同設(shè)計階段的造價控 制目標(biāo)。運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計 文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導(dǎo)致項目投資超立項規(guī)模，影響政府投資項目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計圖 紙中未明示也無詳圖，報批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒提及，導(dǎo)致立項投資中不含此部分造 價，而當(dāng)在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重 新予以設(shè)計明確，從而造成增加主體工程造價 80 萬元，突破了原預(yù)算，追加了項目投資。因此說，設(shè)計質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重 要，必須加強對設(shè)計文件的審核工作。

　　3、引進市場機制和競爭機制

　　實行工程招投標(biāo)實踐證明，引入市場機制，實行工程招標(biāo)投標(biāo)， 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材 料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降 低工程造價、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項目中，主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項目通過區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定項目承包 單位，使建設(shè)項目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%，節(jié)約資金 ，市政項目由于面向市場實行公開招投標(biāo)，以合理低價法確定項目承包單位，使得最后的中標(biāo)價相對于標(biāo)底下浮了28%，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目由于實行招投標(biāo)，中標(biāo)價即為合同價，工程量清單造價一次性包定，結(jié)算時一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價 風(fēng)險全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項目 投資的目的。

　　4、推行工程量清單的計價模式

　　工程量清單計價指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照 國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工 程量，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，這種計價模式的基礎(chǔ)是：

　　工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程 造價的確定市場化，實行工程量清單計價法是一種 既符合我國市場競爭規(guī)則，又符合與國際慣例接軌 的計價模式，是我國建設(shè)市場發(fā)展需要的必然結(jié)果，相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公 平競爭。因此，在政府投資項目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計 價模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投 資效益是非常有益的。

　　5、加強工程實施階段的造價控制

　　工程建設(shè)的實施階段涉及的人力、物力、財力非常多，控制工程造價在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多，盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，我們應(yīng)從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟、合同等多方面采取措施，嚴(yán)格控制工程結(jié)算價超立項投資。

　　5.1組織措施

　　（1）建立項目管理小組，落實投資控制的人員， 定崗定位，并進行職能分工。

　�。�2）制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

　　5.2經(jīng)濟措施

　�。�1）編制工程資金年度、月度使用計劃，上報計劃及財政部門審批，落實資金來源。

　　（2）根據(jù)項目總投資，分解各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性。

　�。�3）做好已完工程的計量工作，審核工程進度報表，根據(jù)相關(guān)計價依據(jù)，計算工程進度款，并依合同相應(yīng)條款，簽發(fā)付款證書。

　�。�4）對項目投資進行跟蹤控制，定期將投資實際支出額與投資控制目標(biāo)值進行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應(yīng)的糾偏措施。

　　5.3技術(shù)措施

　�。�1）審核施工組織設(shè)計，加強對施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟比較。

　　施工組織設(shè)計是施工單位編制的，用以 指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容，選擇合理 的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。一般說來，審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)， 使三項指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程造價。

　�。�2）嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證

　　在項目的實施進程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響造價控制目,標(biāo)有可能使項目投資超出原預(yù)算，從而影響項目 投資效益，因此，必須加強對工程變更與現(xiàn)場簽證 的審核。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進行篩選，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應(yīng)對擬采取的技術(shù)措施進行技術(shù)經(jīng)濟比較，方可通過。并要規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細(xì)說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理 的辦法等內(nèi)容，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結(jié)算時的扯皮。

　　5.4合同措施

　　加強合同的跟蹤管理，作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠。 由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據(jù)是否齊全，妥善處理索賠事項。并能根據(jù)相關(guān)合同條款，對承包商進行反索賠，積極地利用合同，達(dá)到有效控制項目投資的目的。

　　6、加強政府投資項目的檔案管理

　　加強政府投資項目的檔案管理，特別是利用微機建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯誤的重復(fù)發(fā)生，達(dá)到控制新建項目造價的目的。

　　7、結(jié)束語

　　總之，對政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技 術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊伍 之中，本文所提出的技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，投資、設(shè) 計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控 制密切結(jié)合的理念，有助于促進各階段的造價控制有機地結(jié)合在一起，使政府投資項目的總投資得以合理的控制。