長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中發(fā)生過(guò)部分“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項(xiàng)目單位專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機(jī)制。

　　《決定》明確規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要加快推行“代建制”。所謂“代建制”，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)合同以及法律手段來(lái)約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。

　　實(shí)施“代建制”，有利于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。對(duì)“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目的具體建設(shè)實(shí)施交給專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，能較好地理順政府投資項(xiàng)目中各方的責(zé)權(quán)利，從而使政府從微觀管理、具體項(xiàng)目管理上解脫出來(lái)，重點(diǎn)進(jìn)行宏觀管理和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的工作。

　　同時(shí)，“代建制”可以改變過(guò)去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二是使用單位在建設(shè)過(guò)程中自行改變項(xiàng)目功能，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資概算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是因缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。