關(guān)鍵詞：必要性 投標報價的合理性評審 配套措施

　　近期，有的工程項目在招投標中采用“最低價中標法”，即誰的投標報價最低誰就中標，對投標報價的合理性實際上沒有進行評審。施工企業(yè)為了中標，競相壓價，甚至低于其成本價。以低于成本價的中標價承包工程，勢必會造成工程的質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現(xiàn)行的市場條件下，對投標報價的合理性進行評審是十分必要的。

　　一、投標報價的合理性評審的必要性

　　合理的投標報價是根據(jù)投標人針對特定的工程項目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場風(fēng)險、利潤等因素確定的投標報價，經(jīng)評審認為不低于成本的合理價格。投標報價合理性評審的必要性：

　　1、《中華人民共和國招投標法》第四十一條明確規(guī)定了中標條件是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價的除外�！边@為推行投標報價的合理性評審提供了法律依據(jù)。

　　2、有利于有效控制工程造價，有利于合同的有效履約。

　　3、有利于施工企業(yè)理性報價，不盲目壓價，提高自主報價的能力，建立和健全企業(yè)定額。

　　4、為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　5、促進施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營與管理水平，提高施工技術(shù)水平和市場競爭力。

　　二、投標報價的合理性評審

　　投標報價的合理性評審關(guān)鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標報價是否低于其個別成本價。個別成本價由于受到各投標人管理水平、技術(shù)裝備、勞動生產(chǎn)率等因素的影響較大，當(dāng)前還沒有一套科學(xué)的評價辦法，因此，對投標報價的合理性評審只能以主管部門發(fā)布的社會平均成本作為參照。

　　1、社會平均成本

　　社會平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料（設(shè)備）市場價格進行編制的工程造價，并以此作為最高控制價。

　　2、投標報價的評審內(nèi)容和合理性的界定

　　如果投標報價高于最高控制價，則定為不合理報價，不再對其細項進行評審。對低于最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結(jié)合收集的最低價中標的基礎(chǔ)資料及市場行情進行評審。在評審過程中，若投標報價低于社會平均成本超過一定幅度，應(yīng)當(dāng)質(zhì)詢投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進行合理說明或提供相關(guān)證明資料的，由評標委員會認定該投標人的投標低于成本價，為不合理報價。筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面內(nèi)容進行評審界定。

　　第一、綜合單價的合理性評審。

　　綜合單價包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風(fēng)險費。人工工日的消耗量水平與企業(yè)加強管理、實行承包制、調(diào)動工人積極性有關(guān)，但一般不能低于社會平均成本的85％～90％，人工單價可按建筑市場人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動保障部門發(fā)布的最低日工資標準；主要材料消耗量與施工現(xiàn)場管理水平有關(guān)，一般不能低于社會平均成本的98％，輔助材料消耗量可根據(jù)實際施工情況合理調(diào)整，可增加或減少，材料價格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進貨渠道、進貨量、付款條件、季節(jié)、運輸條件有關(guān)，一般不低于同期市場價格的85%；施工機械考慮到閑置時僅發(fā)生維保費、提前折舊的機械在規(guī)定的時間內(nèi)還允許使用的情況，施工機械費一般不低于社會平均成本的70%，如投標人采用租賃機械時，應(yīng)提供租賃合同。企業(yè)管理費與企業(yè)的管理水平有關(guān)，但考慮到現(xiàn)場管理的費用不能大幅度優(yōu)惠，企業(yè)管理費一般不低于社會平均成本的70%.利潤和風(fēng)險費用各個企業(yè)相差較大，如果考慮微利經(jīng)營或希望與某建設(shè)單位建立長期的合作關(guān)系，有的企業(yè)采取零利潤，這應(yīng)該是允許的。

　　第二、措施費、其他項目費的合理性評審。

　　措施費中文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費應(yīng)當(dāng)不低于法定最低標準，不得隨意優(yōu)惠。措施費中與施工方案或施工組織設(shè)計有關(guān)的項目報價應(yīng)當(dāng)與施工方案或施工組織設(shè)計相符。預(yù)留金、招標人自行采購的材料購置費應(yīng)當(dāng)按招標文件明確的金額報價。如果上述費用未按規(guī)定計取，應(yīng)定為不合理報價。

　　第三、規(guī)費、稅金的合理性評審。

　　規(guī)費、稅金應(yīng)當(dāng)嚴格按規(guī)定計算，不得優(yōu)惠，否則定為不合理報價。

　　對上述三個方面內(nèi)容的合理性進行評審后，要形成一個有量化指標的評標報告，是確定中標人的重要依據(jù)。評標報告應(yīng)送建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門備案，作為標后監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　三、當(dāng)前急需建立和完善的幾項配套措施

　　1、完善市場機制，推動企業(yè)改革與發(fā)展

　　完善的市場機制是保證經(jīng)評審的合理低價中標健康發(fā)展的基礎(chǔ)，一個健全的建筑市場，應(yīng)有一個自我約束、自我發(fā)展的市場機制，良好成熟的市場機制是企業(yè)外在的約束機制。完善的市場機制包括發(fā)達的市場信用體系、工程擔(dān)保和保險制度等內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)要做的工作有：

　　第一、建立和完善一套與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)以及監(jiān)督管理體制。

　　第二、盡快建立行業(yè)自律標準和企業(yè)信用檔案，嚴格市場的準入和清出制度。信用是市場經(jīng)濟的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。信用檔案的建立對保護各方的合法權(quán)利，促使各方履行義務(wù)起到了積極的監(jiān)督和促進作用。

　　第三、建立承包商投標擔(dān)保、履約擔(dān)保和發(fā)包方工程款支付擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是構(gòu)建建筑市場信用法律平臺，增強項目建設(shè)過程中發(fā)、承包雙方抗風(fēng)險能力，能夠有效地保護了雙方的合法利益，它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價競爭行為，從而使承包商的投標報價不敢低于成本價。

　　第四、加快推進國企改革，扶持民營企業(yè)，完善市場運作機制。

　　2、深化工程造價管理的改革，引導(dǎo)企業(yè)理性報價

　　目前，大多數(shù)企業(yè)要編制企業(yè)定額是不太現(xiàn)實的，投標報價大部分還是采用地方建設(shè)行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價）、企業(yè)投標報價的依據(jù)，也是衡量投標報價中消耗量合理與否的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三件工作：

　　第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境。

　　第二、適時發(fā)布 的主要參考。

　　工程造價管理部門要做好以下三件工作：

　　第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境。

　　第二、適時發(fā)布適應(yīng)市場的與工程量清單計價配套的社會平均消耗量定額。

　　第三、發(fā)布合理的、適應(yīng)市場的造價信息，定期向社會公布人、材、機價格信息外，還應(yīng)發(fā)布動態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟指標和工程量清單綜合單價。

　　3、引導(dǎo)企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競爭能力

　　企業(yè)定額的建立、健全，為投標報價的合理性評審的實施提供了基礎(chǔ)。企業(yè)定額是施工企業(yè)進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)定額的建立必將引起各個企業(yè)的高度重視，會成為企業(yè)經(jīng)濟核算和經(jīng)濟工作的核心工作之一。所以，如何引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)是當(dāng)前工程造價管理部門考慮的一個非常重要的工作。

　　4、加強評標專家隊伍建設(shè)，保證評審結(jié)果的準確性

　　評標專家的素質(zhì)高低對評標結(jié)果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設(shè)工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟、管理和法律知識的評標專家隊伍是當(dāng)務(wù)之急。

　　5、推廣詢標制度，增強透明度

　　詢標是評標過程中一個很重要的手段。在評審過程中發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采用詢標的方式要求投標人進行合理說明或提供相關(guān)證明材料。通過詢標，使得招標人、投標人全面了解經(jīng)評審合理低價的組成，提高評標的透明度、合理性和科學(xué)性。

　　6、加強標后造價監(jiān)管，保證招標工作成果

　　低價中標高價結(jié)算的現(xiàn)象還是比較普遍的，為了確保中標工程項目的順利實施，保證招標工作成果，加強標后的監(jiān)管是非常必要的。目前應(yīng)考慮的措施：

　　第一、對工程施工合同實行備案和檢查。

　　第二、對工程的設(shè)計變更造價進行審查。

　　第三、對工程的竣工結(jié)算進行審查。

　　第四、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)指派公正廉潔、認真負責(zé)的現(xiàn)場代表積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的綜合管理工作，加強現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴格的現(xiàn)場驗收制度，認真把好簽證審核確認關(guān)。