各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作聯(lián)合督查的意見》（安委辦函[2006]57號）和建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)整治督查工作的通知》（建辦質(zhì)函[006]599號）要求，我部于2006年9月下旬、10月中旬對山西、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、山東、湖南、云南等十個地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了督查�，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次督查在十個地區(qū)隨機(jī)抽取檢查了20個市79家施工企業(yè)的78個房屋建筑和市政工程施工項(xiàng)目，對存在重大事故隱患和嚴(yán)重管理問題的工程項(xiàng)目發(fā)出了10份執(zhí)法建議書。從督查情況看，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門對于建筑施工安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了認(rèn)真部署和全面檢查，推動了建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的深入開展。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真組織，全面部署專項(xiàng)整治工作

　　受檢地區(qū)均成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的建筑施工安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時制定實(shí)施方案，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，明確專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。江蘇省建設(shè)廳在年初就制定了《2006年江蘇省建筑施工安全專項(xiàng)治理方案》，我部文件下發(fā)后，又及時召開全省建筑安全生產(chǎn)工作電視電話會議進(jìn)行工作部署。云南省建設(shè)廳明確了整治目標(biāo)，要求全省高處墜落事故下降 10%以上，重點(diǎn)地區(qū)高處墜落事故下降15%以上，公布了重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)名單。內(nèi)蒙古包頭市建委制定的專項(xiàng)整治工作方案，明確專項(xiàng)整治各個階段任務(wù)，規(guī)定了專項(xiàng)整治的技術(shù)性要求。湖南省建設(shè)廳按照專項(xiàng)整治的工作部署，進(jìn)一步提出“依法整治、強(qiáng)化執(zhí)法、標(biāo)本兼治、重在治本、常抓不懈。防止反彈、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作要求，并在工作中注重抓落實(shí)。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，加大專項(xiàng)整治力度

　　按照國務(wù)院安委辦及我部建筑施工安全專項(xiàng)整治工作要求，受檢地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，確定了專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)。遼寧省建設(shè)廳根據(jù)近年來事故的有關(guān)情況，將預(yù)防高處墜落、施工坍塌及觸電列為本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)；江蘇省建設(shè)廳明確高處墜落、土方坍塌等為整治重點(diǎn)；長春市建委結(jié)合本地實(shí)際，把預(yù)防高處墜落、物體打擊等作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)。山東省將起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治確定為重點(diǎn)整治內(nèi)容，從起重機(jī)械拆裝市場、操作人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、拆裝方案審查以及安裝驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對起重機(jī)械安全使用的管理，認(rèn)真開展起重機(jī)械設(shè)備安全使用專項(xiàng)整治活動，消除安全隱患，確保了建筑起重機(jī)械的安全使用。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作開展

　　受檢地區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，加大宣傳力度，將安全專項(xiàng)整治工作推向一個新階段。河北省建設(shè)廳開展了安全事故系列掛圖警示教育活動，對今年以來發(fā)生的事故進(jìn)行匯總、編輯，印成宣傳畫，提高作業(yè)人員安全意識，對一線作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程、杜絕違章作業(yè)起到了很好的警示作用。山西省建設(shè)廳與山西省紅十字會聯(lián)合舉辦了施工現(xiàn)場應(yīng)急救援人員師資班，豐富了專項(xiàng)整治的內(nèi)容。安徽省合肥市建委編印了《建筑施工預(yù)防高處墜落教育讀本》和《合肥市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理宣傳手冊》，免費(fèi)向施工企業(yè)發(fā)放。各地采取的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，進(jìn)一步推進(jìn)了安全專項(xiàng)整治工作深入開展。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)管，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效

　　為確保專項(xiàng)整治工作收到實(shí)效，受檢地區(qū)加大了對施工現(xiàn)場專項(xiàng)整治工作的檢查力度。建設(shè)部督查組到達(dá)遼寧省時，遼寧省建設(shè)廳正在對各市建筑施工專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。山東省建設(shè)廳、建管局于7月底抽調(diào)40多位專家，分為6個組，對全省建筑施工安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查活動。湖南省建設(shè)廳共檢查在建項(xiàng)目 3464個，簽發(fā)整改通知書1652份、停工通知書552份，對120家責(zé)任單位和 70名責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄并予以公示。河北省建設(shè)廳開展了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)檢查，對未取得許可證的企業(yè)、擅自施工的企業(yè)一律停止施工清除出場。吉林省長春市建委在8月初組織開展了哈爾濱、長春、大連三市安全聯(lián)檢活動，進(jìn)一步推動了建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。江蘇省建設(shè)廳在元旦春節(jié)期間、“五·一”前后、“安全生產(chǎn)月”期間組織開展全面檢查。蘇州市建設(shè)局自7月下旬開始，在全市范圍內(nèi)開展了為期三個月的以“全員安全教育、全面自查自糾、全力治理違章”為重點(diǎn)的集中整治。各地區(qū)通過專項(xiàng)整治工作，遏制了事故多發(fā)的態(tài)勢。

　�。ㄎ澹╈柟坛晒�，建立專項(xiàng)整治長效機(jī)制

　　受檢地區(qū)認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作成果，積極探索安全專項(xiàng)整治長效機(jī)制。遼寧省阜新市下發(fā)了《關(guān)于建筑施工現(xiàn)場停止使用木制腳手架、部分起重機(jī)械設(shè)備的通知》，限期停止使用木制腳手架、自制式起重龍門架，堅(jiān)決杜絕使用自制吊籃。河北省建設(shè)廳開發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，采集、收集、分析建設(shè)工程項(xiàng)目、建設(shè)活動有關(guān)責(zé)任主體和有關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)行為動態(tài)信息，做到傳遞、反饋及時、全面、準(zhǔn)確。完整，強(qiáng)化了建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，提高了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　二、存在的問題

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門通過抓專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)了本地區(qū)建筑安全管理水平的提高和安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中取得了一定成效，但在督查中發(fā)現(xiàn)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　（一）建設(shè)主管部門安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

　　一是個別地市建設(shè)主管部門工作缺乏主動性和積極性，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦及建設(shè)部的專項(xiàng)整治工作要求，未深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，未結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定專項(xiàng)整治目標(biāo)。二是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。一些地區(qū)未成立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有一些地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等未得到有效解決，工作開展不力。三是部分安全監(jiān)管人員安全檢查不到位，依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。四是一些地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全生產(chǎn)管理工作相對薄弱，存在監(jiān)管盲區(qū)。

　�。ǘ�）建筑市場各方主體安全責(zé)任有待落實(shí)

　　一是個別施工企業(yè)未按照有關(guān)要求制定詳細(xì)的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，或雖制定了專項(xiàng)整治方案但內(nèi)容重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)。二是部分施工企業(yè)未進(jìn)行自查自糾，未對所屬工程項(xiàng)目的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面檢查。三是一些企業(yè)內(nèi)部資料不齊備，無安全檢查記錄。四是安全教育不到位，一些施工人員不能準(zhǔn)確回答安全專項(xiàng)整治工作內(nèi)容、要求及有關(guān)情況，個別企業(yè)和施工現(xiàn)場安全專項(xiàng)整治工作還停留在文件上、口頭上。五是部分監(jiān)理單位對專項(xiàng)整治工作不了解，對施工單位的專項(xiàng)方案未認(rèn)真審核，安全監(jiān)理責(zé)任未落實(shí)。

　�。ㄈ�）建筑施工現(xiàn)場安全管理有待規(guī)范

　　一是臨邊、洞口作業(yè)防護(hù)設(shè)施存在缺陷，部分項(xiàng)目樓層邊、樓梯口和梯段邊等臨邊防護(hù)欄桿不符合規(guī)范要求，部分電梯井口、樓層水平、豎向預(yù)留洞口沒有防護(hù)設(shè)施。二是高空作業(yè)防護(hù)不到位，高空作業(yè)操作平臺無護(hù)身欄桿，腳手板未滿鋪且不固定。三是腳手架防護(hù)設(shè)施存在缺陷，懸挑腳手架底部支撐系統(tǒng)、扣件抗滑承載力缺乏計(jì)算，外腳手架外立面安全立網(wǎng)封閉不嚴(yán)，外腳手架的主節(jié)點(diǎn)缺少小橫桿等。四是未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制專項(xiàng)方案，個別施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大工程未經(jīng)審批或?qū)＜艺撟C就擅自進(jìn)行施工。

　　三、下一步工作要求

　　（一）認(rèn)真落實(shí)督查反使意見

　　各地區(qū)一要從本次督查中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，加大對本地區(qū)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的檢查力度，保證專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。二要督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)整治工作，要根據(jù)企業(yè)及所屬項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理及檢查工作，做到專項(xiàng)整治工作有部署，有檢查，有整改。三要組織監(jiān)理單位、監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，嚴(yán)格檢查施工企業(yè)、施工現(xiàn)場是否采取有效安全防護(hù)措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理的職責(zé)。四要認(rèn)真整改本次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，未反饋督查整改情況的地區(qū)請于2006年12月中旬將督查整改情況報(bào)送我部質(zhì)量安全司。

　�。ǘ�）健全專項(xiàng)整治長效機(jī)制

　　各地區(qū)要把專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)長期的工作來抓，積極探索建立專項(xiàng)整治工作長效機(jī)制。要組織專家加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分析高處墜落、施工坍塌等事故發(fā)生的原因和規(guī)律，制定有效措施，遏制重大傷亡事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管力量建設(shè)，抓緊解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職管理人員編制、經(jīng)費(fèi)問題，并采取到外地學(xué)習(xí)、交流、請專家講課等方式加強(qiáng)對安全管理人員的培訓(xùn)教育，提高其依法行政意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　（四）繼續(xù)深化專項(xiàng)整治工作

　　目前，各地安全專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入年底總結(jié)評估階段，要通過對事故情況對比分析，檢查評估本地區(qū)專項(xiàng)整治工作實(shí)際效果。我部質(zhì)量安全司將適時組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會、專家研討會等，對前階段專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，指導(dǎo)各地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年十二月四日