自2001年起，溫州市開始推行“無底招標(biāo)，工程量清單報價”的報投標(biāo)方式，取得明顯成效。至2001年底，實行工程量清單招標(biāo)的工程中標(biāo)報價平均下降約20%，有的下降27-28%，在很大程度上節(jié)約了建設(shè)單位的工程費(fèi)用支出。而且，本來標(biāo)底泄密已成為建筑領(lǐng)域腐敗的源頭之一，而用該方式招標(biāo)，標(biāo)底僅作為計算工程造價節(jié)省額和評標(biāo)分析時尋找報價差異原因的參考性依據(jù)，不與評標(biāo)辦法直接掛鉤，從而杜絕了與標(biāo)底泄密有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。與原來的總造價招投標(biāo)方式相比，該方式在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益方面都具有明顯的優(yōu)越性。

　　但推行了工程量清單招投標(biāo)以來，也產(chǎn)生了新問題，尤其是投標(biāo)中的“不平衡報價”問題，即投標(biāo)單位在投標(biāo)總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項目報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益，主要手段如下：

　　1、投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價；對清單上能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，后期項目報低價。

　　2、投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在變更的可能性的項目報低價。

　　投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報價，為以后的工程結(jié)算埋下伏筆，一旦中標(biāo)，對于第1種情況，施工單位便意圖高潮取消報低價的項目，增加報調(diào)價的項目。對于第2種情況，施工單位則全力和建設(shè)單位計價還價，設(shè)法濫竽充數(shù)或變更項目。特別是中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規(guī)格的材料價格相關(guān)很大，這一點(diǎn)尤其突出。例如外形、尺寸相同的柜臺，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)和所使用材料的差異，價格可能相關(guān)很大。又比如拋光磚地面，即使采用同一品牌，其不同規(guī)格、系列的產(chǎn)品之間仍有較大的價格差距，一旦設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件中對此說明不清，施工單位就有可乘之機(jī)。至施工單位進(jìn)場施工時，自然要采取最便宜的作法，一旦建設(shè)單位不滿意，他就提出要工程變更，改變項目價格，以此和建設(shè)單位計價還價。

　　通過以上手段，施工單位使工程造價向?qū)ψ约河欣�的方向調(diào)整，不但工程結(jié)算造價遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，而且施工單位的利潤率也提高不少，原來的低價中標(biāo)實質(zhì)上成了高價中標(biāo)。

　　針對以上情況，筆者有以下設(shè)想：

　　一、針對第1種情況，可以對清單上各項目單價設(shè)立指導(dǎo)價，在此基礎(chǔ)上計算出標(biāo)底。因工程量清單報價一般采用綜合單價法，各項目單價中已包括該項目除稅金外所有費(fèi)用，包括直接成本費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，所以指導(dǎo)價也應(yīng)為綜合單價，即標(biāo)底和標(biāo)函采用相同的計價方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標(biāo)單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標(biāo)底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。

　　該方法的關(guān)鍵在于指導(dǎo)價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤，防止某建設(shè)單位過分壓價。這要求指導(dǎo)價的確定務(wù)必由有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行。指導(dǎo)價應(yīng)依據(jù)市場價格信息，參照定額、有關(guān)造價政策、辦法組價，并打上合理的費(fèi)用、利潤確定。

　　在評標(biāo)分析時，指導(dǎo)價還有第2個作用。評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。

　　二、針對第2種情況，招標(biāo)單位須把前期工作做足，深化設(shè)計，在設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件上將各項目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對于某些確實無法事先詳細(xì)說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調(diào)整，從而堵死漏洞。對于第1種情況中因市場價格信息不明確而無法確定其指導(dǎo)價的項目，招標(biāo)單位又不愿任投標(biāo)單位自由報價的，也可考慮以暫定價統(tǒng)一口徑計入。

　　總之，招標(biāo)單位把不平衡報價控制在合理的范圍內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將投標(biāo)報價的競爭盡量引向施工單位自身實力和技術(shù)水平、管理水平的競爭。

建設(shè)銀行浙江省溫州市分行·陳華