據(jù)有關(guān)媒體報道，現(xiàn)實中不少地區(qū)都存在這樣一種現(xiàn)象，本來應(yīng)該實行公開招標(biāo)采購方式的采購項目，卻被政府采購監(jiān)督管理部門批成了競爭性談判等非公開招標(biāo)采購方式，或者按照批下來的單一來源采購方式采購時，卻發(fā)現(xiàn)該項目并不滿足單一來源采購方式所應(yīng)具備的條件，其他具備同等條件的供應(yīng)商開始質(zhì)疑，集中采購機構(gòu)的一些同志也牢騷滿腹，對此意見很大，因此，制止隨意審批，避免隨意審批，應(yīng)該引起我們大家的重視，特別是在當(dāng)前，全國各地都在開展治理商業(yè)賄賂的專項斗爭，對這個問題更不能敷衍馬虎。為此，本文就此發(fā)表一些淺見。

　　一、隨意審批的主要表現(xiàn)形式

　　說到隨意審批，也許有人會說，這個問題太簡單，就是盲目審批，用不著廢筆墨，其實，這里的隨意審批是指的廣義，就是除指亂審批、無序?qū)徟�、憑主觀臆斷審批外，只要屬于不合規(guī)定、不正確的審批都屬于隨意審批范圍，并且需要指出的是“人情”、“私情、”等與政府采購不和諧的“音符”隨時都在干擾政府采購的審批，而且有時也是不知不覺就走進了隨意審批，所以，有必要在這里對隨意審批的表現(xiàn)形式給予粗略的披露，概括起來說，當(dāng)前隨意審批的表現(xiàn)形式主要有三種：

　　1、憑“報告”審批。就是單位打個申請報告，說單位本次的采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或者說本次的采購項目采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，從而申請采用邀請招標(biāo)采購方式。政府采購監(jiān)督管理部門對這方面的報告，也沒有制定規(guī)范的審批程序和方法，只是口頭詢問幾句，是不是只能從3-4家供應(yīng)商處采購，或者由其主管部門的財務(wù)科出個證明說采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，然后，就按報告要求出個批復(fù)，同意其采用邀請招標(biāo)或其他非公開招標(biāo)采購方式采購。

　　2、按“慣例”審批。一種情況是這個單位以前采用過某種非公開招標(biāo)采購方式采購過此物品，下次再采購此物品時，政府采購監(jiān)督管理部門也不問情況有無發(fā)生變化，仍然依照前例，按某種非公開招標(biāo)采購方式批給單位實施；另一種情況是對單位申報的改用非公開招標(biāo)方式的采購項目，一些政府采購監(jiān)督管理部門或是通過查找檔案資料，或是電話詢問兄弟地區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門，凡檔案資料或兄弟地區(qū)政府采購中有類似這樣可以改用非公開招標(biāo)采購方式的采購項目，也不問其是否真正合符，就批給該單位改用非公開招標(biāo)采購方式進行采購。

　　3、看“對象”審批。在一些地區(qū)，凡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如市委辦、政府辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部等機關(guān)申報的改用非公開招標(biāo)方式的采購項目，或者單位申請報告上有領(lǐng)導(dǎo)（一般指市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)）批示的，或者由領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面陪同單位一起來政府采購監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)的，則是一路綠燈，“隨到隨批”。當(dāng)然這些“對象”中還包括有交情的親朋好友等，相反不是上述對象，則是按“規(guī)矩”慢慢來。

　　從上述表現(xiàn)不難看出，這些隨意審批都是因一些政府采購監(jiān)督管理部門對工作極端不負責(zé)任，無章可循，或工作馬虎，或?qū)徟�人員是 “老好人”，不敢堅持原則引起的，此外現(xiàn)實中還有一類隨意審批，那就與上述表現(xiàn)有著質(zhì)的不同，那就是人們所說的不給好處不辦事，有了好處亂辦事，把審批變成了權(quán)錢交易，這也是當(dāng)前我們要認真治理的一種商業(yè)賄賂行為�？傊�，不管哪類隨意審批都違背了《政府采購法》，違背了實施政府采購的目的，都是國家利益受損，少數(shù)人得利，群眾對此很不滿，特別是對權(quán)錢交易式的隨意審批，更是痛恨不絕，因此，我們一定要引起高度重視，下大力氣加以整治。

　　二、避免隨意審批的對策措施

　　1、健全審批制度，從完善法制上避免隨意審批。首先，制定審批工作規(guī)程。對受理、審核、取證、確定、批復(fù)等審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定，使審批有章可循；其次，制定責(zé)任管理制度。明確政府采購監(jiān)督管理部門、申請單位（采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介機構(gòu)）各自在政府采購審批方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以保證有制度約束審批人員能正確行使審批權(quán)，有制度規(guī)范和督促申請單位能做好各項配合工作；再次，對邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等非公開招標(biāo)方式的審批逐一制定出具體的審批細則，這樣，不僅能提高審批的準(zhǔn)確率，還能避免在實務(wù)中走彎路，提高審批效率；第四，健全審批監(jiān)督檢查制度。應(yīng)明確規(guī)定對審批中發(fā)現(xiàn)的申請單位有意弄虛作假的，不能僅以不批就了結(jié)，應(yīng)繼續(xù)進行查處，以使其下次不敢再弄虛作假；另一方面，還要規(guī)定由財政部門的內(nèi)審機構(gòu)，以及政府監(jiān)察、審計部門要定期對審批情況進行檢查，看審批人員有無玩忽職守，違規(guī)審批的情形，有無與被審批方一起串通作弊的情形，以及明確發(fā)現(xiàn)后如何處罰等，從而使審批人員不敢隨意審批。

　　2、認真履行職責(zé)，從規(guī)范審核上避免隨意審批。掌握正確的審核程序及方法是避免隨意審批的關(guān)鍵。正確的審核程序及方法是：

　　①依法審核。就是依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，看其申報的條件是否合符法定要求。如審核被申請單位要求實施邀請招標(biāo)，則首先要看采購項目是否合符《政府采購法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大”。若一看就知道采購項目是通用物品，不具有特殊性，則就不能批。

　�、谡{(diào)查審核。就是通過調(diào)查核實資料，看申報方所說的是否合符事實。如申報方說其采購項目招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，要求改用競爭性談判方式，那就要向接受委托的采購代理機構(gòu)調(diào)查，調(diào)查時，不能僅憑采購代理機構(gòu)出具的沒有供應(yīng)商投標(biāo)的證明材料就結(jié)束調(diào)查，還要看采購代理機構(gòu)制作的招標(biāo)書是否不規(guī)范，存在條件苛刻等問題使供應(yīng)商不敢投標(biāo)；或者招標(biāo)公告發(fā)布時間太短，未達到二十天時間，或者招標(biāo)書未在指定媒體發(fā)布等等，以致于供應(yīng)商沒有投標(biāo)；若是上述這些原因，就說明申報事實不實，也就不能批。

　　③延伸審核。就是向第三方或更遠一層關(guān)系的有關(guān)方調(diào)查核實，以確保審核準(zhǔn)確。如從采購人和政府采購中心所提供的資料，都說明采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，可同意其實施邀請招標(biāo)方式采購，但還應(yīng)向未接受委托的其他采購代理機構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購代理機構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個采購項目采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例不是過大，仍有一定的節(jié)其他采購代理機構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購代理機構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個采購項目采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例不是過大，仍有一定的節(jié)約額。這也就說明申報事實不實，其中可能有詐，不能批。

　�、堋白稍儭睂徍恕＞褪钱�(dāng)通過上述審核程序及方法，還不能準(zhǔn)確得出審核結(jié)論時，那就要向?qū)�業(yè)機構(gòu)或?qū)�業(yè)人員咨詢，請他們幫助鑒定申報所說的事實是否屬實。如當(dāng)審核采購項目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，不能事先計算出價格總額的，只能從唯一供應(yīng)商處采購等情形時，就要再向?qū)�業(yè)機構(gòu)或?qū)�業(yè)人員咨詢，請他們出具鑒定報告，否則就會因自已知識面有限等原因，導(dǎo)致審核結(jié)論不正確，作出錯誤審批。

　　3、加強審務(wù)公開，從陽光操作上避免隨意審批。就是除了印發(fā)《政府采購審批事項指南》和在政府采購監(jiān)督管理部門辦公室門前，或室內(nèi)醒目位置處制作《審批須知》欄，公布審批手續(xù)、審批程序、審批方法、審批期限等，使申報單位知曉審批流程。不走冤枉路，不畏懼審批難外，還要對政府采購審批事項實行全過程的公開。一是及時公開單位申報情況（其中涉及商業(yè)秘密的不能公開），每當(dāng)受理單位申報后，就須在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)及時公布，使其從申報之日起就能接受社會監(jiān)督；二是公開審核情況。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)將對每一申報項目所采取的審核計劃、審核方法、審核情況及時在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)公示。這樣做，既可以保證陽光操作，又可以及時吸收到不同意見，以把問題解決在最初階段；三是公開審批結(jié)果。除及時公示外，公示的時間不得少于5天，以防止起不到監(jiān)督效果，同時對公示后有舉報的，還要及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果繼續(xù)公示，直至沒有舉報為止；不僅如此，還應(yīng)將審批中查處的弄虛作假事件在網(wǎng)上、指定媒體上，以及《政府采購審批公示欄》內(nèi)曝光，以增強威懾力。

　　4、實行集體審批，從強化監(jiān)督上避免隨意審批。盡管對審核情況進行了公示，似乎不會再出現(xiàn)問題，但由于現(xiàn)實情況比較復(fù)雜，有時仍不可避免地存有漏洞，因此，實行集體審批，還可從最后一道防線上加以把關(guān)。這就要求我們不僅要堅持集體審批，還要保證到位。一要堅持所有應(yīng)參加集體審批的人員都要到場，不能缺員太多，至少要達到80%的出席率，因為多一雙眼睛，就多一分監(jiān)督，多一分保證；二要堅持按規(guī)范程序?qū)徟�，就是審批前，要將申報和審核資料在所有應(yīng)參加集體審批的人員中進行傳閱，使每一參加人都熟悉待審批情況，審批中，對每一申報事項都要履行集體討論程序，且參加人都要發(fā)言，并做好記錄，以防走過場；三要堅持民主集中制的審批原則，就是不能搞“一言堂”，要堅持少數(shù)服從多數(shù)，可采取舉手表決的方法確定，對重大審批事項還應(yīng)采取無記名投票的方法決定，從而保證集體審批到位。

易佩富