摘要： 我國現(xiàn)行的勘察設(shè)計(jì)體制源于上世紀(jì)50年代，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的產(chǎn)物，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)適應(yīng)，改革開放后，暴露出許多問題和缺陷。最突出的問題是：勘察與設(shè)計(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力不足.

　　關(guān)鍵詞： WTO 市場經(jīng)濟(jì) 建筑企業(yè)

　　1979年底，當(dāng)時(shí)的建工總局派工程勘察代表團(tuán)赴加拿大考察后發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行的是巖土工程體制。他們要求勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測密切結(jié)合而不是機(jī)械分割；要求服務(wù)于工程建設(shè)的全過程，而不僅僅是為設(shè)計(jì)服務(wù)；要求在獲取資料的基礎(chǔ)上，對巖土工程方案深入論證，提出合理建議，而不是單純提供資料。這是一種有利于技術(shù)進(jìn)步，有利于提高工程質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)體制。隨后在主管部門的支持下，大力推動(dòng)巖土工程的體制改革，并取得了顯著成果。此后，一批骨干勘察單位延伸了業(yè)務(wù)，承擔(dān)巖土工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，而不是單純勘察；出現(xiàn)了一批巖土工程公司；制定了《巖土工程勘察規(guī)范》；2002年9月，在人事部和建設(shè)部的主持下，開始了執(zhí)業(yè)巖土工程師的注冊考試。經(jīng)過20多年的努力，巖土工程體制已經(jīng)初步形成。

　　目前存在的主要問題

　　1. 勘察質(zhì)量低，技術(shù)進(jìn)步緩慢目前，我國工程勘察質(zhì)量和勘察報(bào)告的水平極不平衡。主要表現(xiàn)是：勘察報(bào)告數(shù)據(jù)不足，資料不準(zhǔn)，分析不深，結(jié)論不正確；野外記錄質(zhì)量差，規(guī)范規(guī)定的取樣技術(shù)得不到實(shí)施；土工試驗(yàn)水平低，數(shù)據(jù)的可信度差；假數(shù)據(jù)和假報(bào)告時(shí)有發(fā)生，且呈漫延泛濫之勢。對原始數(shù)據(jù)尚無有效監(jiān)管措施，不能從根本上解決勘察質(zhì)量低劣的問題。并且，勘察與設(shè)計(jì)的脫節(jié)問題遠(yuǎn)未解決，多數(shù)勘察單位不能勝任巖土工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)含量較高的工作。

　　同時(shí)，市場缺乏以技術(shù)取勝的內(nèi)在機(jī)制，靠壓價(jià)和降低質(zhì)量進(jìn)行競爭，嚴(yán)重影響了技術(shù)進(jìn)步，并與先進(jìn)國家技術(shù)上的差距越拉越大。由于體制模式不同，我國的勘察設(shè)計(jì)處于相對封閉狀態(tài)，施工可以進(jìn)入國際市場，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不能打入國外市場。沒有國際競爭，不可能真正達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　2. 技術(shù)責(zé)任不清勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，一旦發(fā)生問題，難以分清具體的責(zé)任人�？辈煸O(shè)計(jì)涉及重要的技術(shù)決策，個(gè)人作用很大，沒有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)環(huán)境的。

　　我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范分為強(qiáng)制性和推薦性兩大類，主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)是對專業(yè)人員限制過死，不利于新技術(shù)的應(yīng)用，不利于工程師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，但在現(xiàn)行制度框架下往往難以做到。

　　在國際上，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)主要規(guī)定人身和工程安全、環(huán)境保護(hù)等涉及公眾利益和國家利益的問題，必須遵守；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般由社會(huì)自愿選用并寫入合同，既靈活又有法律效力，適合于市場經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。工程師既有很大的自主空間，又有明確的法律和技術(shù)責(zé)任。我國加入WTO后，也應(yīng)按國際上通行的模式改革。目前正通過"強(qiáng)制性條文"過渡，但這與技術(shù)法規(guī)尚有很大距離，應(yīng)加速過渡。

　　3. 市場混亂，企業(yè)效益差目前，不僅新制定的勘察價(jià)格得不到普遍執(zhí)行，有些地方甚至嚴(yán)重偏離成本，依靠"偷工減料"維持生存。市場上大多采用鉆探米數(shù)的綜合價(jià)格，而技術(shù)含量較高的測試和分析卻處于從屬地位，腦體倒掛�？辈礻�(duì)伍嚴(yán)重膨脹，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需要。截至今年初，全國綜合甲級已達(dá)270家，專業(yè)甲級已達(dá)471家，共741家。乙級和丙級由地方發(fā)證，不知道有多少家。且來源雜亂，工人比例很高，專業(yè)人員中真正具備巖土工程師條件的為數(shù)很少�？辈礻�(duì)伍過大，是市場亂、質(zhì)量差、效益低的直接原因。數(shù)量過大，急需壓縮；素質(zhì)很低，效益很差，急需提高，但至今未見良策。怎樣管好勘察市場？怎樣從社會(huì)機(jī)制上形成良性競爭的市場環(huán)境？都涉及深層次的體制問題。

　　希望達(dá)到的目標(biāo)模式

　　1. 兩類不同的企業(yè)巖土工程可以分為兩方面：一是技術(shù)服務(wù)，國際上存在咨詢公司，勘察、測試、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識密集型，個(gè)人的知識和能力對工程的效果起決定性作用。二是施工公司，負(fù)責(zé)巖土工程的實(shí)施。施工公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，但還需要設(shè)備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，因此技術(shù)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而施工公司屬于第二產(chǎn)業(yè)。在完成某項(xiàng)工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢公司，施工企業(yè)受咨詢公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　從另一角度考慮，到了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的勞動(dòng)又可分為重復(fù)型和創(chuàng)新型（綜合決策型）兩大類。前者是指有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范或有設(shè)計(jì)圖紙可循的勞動(dòng)，從事這方面的勞動(dòng)當(dāng)然需要一定的素質(zhì)，一定的技能，取得崗位資質(zhì)，但一般不要求創(chuàng)新或做綜合決策。鉆探、取樣、常規(guī)測試、施工圖設(shè)計(jì)、施工安裝等均屬此類。后者是指無具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙可循，主要依靠個(gè)人的知識和經(jīng)驗(yàn)，從事創(chuàng)新性勞動(dòng)或綜合決策、例如科學(xué)研究、企業(yè)決策層、規(guī)劃性設(shè)計(jì)、方案性設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定等等。他們的工作也應(yīng)遵守已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但主要依靠自己的創(chuàng)新能力和綜合判斷能力，因此一般需要更高的素質(zhì)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。這也許是國外設(shè)計(jì)事務(wù)所收費(fèi)高，而施工圖設(shè)計(jì)雖然工作量大，但收費(fèi)低的原因。筆者曾問過一位外國巖土工程咨詢公司的工程師，能否承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)？他回答說，我們的能力完全可以，但我們不做，這些比較具體的工作可以由承包商承擔(dān)。

　　2. 國際模式的借鑒國際上的巖土工程勘察設(shè)計(jì)規(guī)范與我國不同，對鉆探、取樣、土的分類、測試方法等，有詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；但鉆多少孔，鉆多深，做什么試驗(yàn)，如何分析評價(jià)，則由巖土工程師因地制宜，自己決定，并承擔(dān)責(zé)任。對于設(shè)計(jì)，規(guī)范主要規(guī)定原則，具體計(jì)算方法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，也由巖土工程師自己選用，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具體說，勘察方案和鉆探測試要求，由咨詢公司的巖土工程師提出，鉆探公司執(zhí)行，并接受巖土工程師指導(dǎo)和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢公司提出，施工公司執(zhí)行，并接受咨詢公司監(jiān)理。服務(wù)于咨詢公司的巖土工程師在遵守法律法規(guī)的前題下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主確定勘察設(shè)計(jì)方案，自主選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，推薦應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并對工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。其工作貫穿巖土工程的全過程，并負(fù)責(zé)撰寫勘察報(bào)告，編制方案，實(shí)施施工監(jiān)理，擔(dān)負(fù)總的技術(shù)責(zé)任。這樣做，責(zé)任十分明確，也解決了勘察和設(shè)計(jì)脫節(jié)的問題。受業(yè)主委托，咨詢公司還可以承擔(dān)招投標(biāo)工作，各種技術(shù)評估和技術(shù)論證，司法訴訟時(shí)的技術(shù)鑒定、出庭作證等。與我國的勘察設(shè)計(jì)單位比，有很大發(fā)揮余地。

　　在這種體制下，由于鉆探公司受巖土工程師的指導(dǎo)和監(jiān)督，野外記錄和取樣的質(zhì)量可以得到保證；不可能出現(xiàn)鉆探米數(shù)綜合價(jià)格；技術(shù)含量高的巖土測試、分析評價(jià)不再處于從屬地位；盲目增加工作量以提高收費(fèi)成為不可能；勘察市場的惡性競爭將被徹底解決；也為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境。由于現(xiàn)場施工由巖土工程師監(jiān)理，從而克服了外行監(jiān)理內(nèi)行的不合理現(xiàn)象。巖土工程師還可充分利用各種檢驗(yàn)和監(jiān)測手段，不斷完善巖土工程設(shè)計(jì)，保證工程的安全和經(jīng)濟(jì)合理，也為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境。由此可見，咨詢公司充當(dāng)了巖土工程全過程中總參謀部的角色。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊執(zhí)業(yè)制度才能實(shí)施。巖土工程師的權(quán)力和責(zé)任都很大，萬一發(fā)生事故，不僅要負(fù)法律責(zé)任，做經(jīng)濟(jì)賠償，而且對今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會(huì)有很大影響。這就迫使巖土工程師必須盡心盡責(zé)，確保工程質(zhì)量和安全，提高先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。

　　3. 大力發(fā)展咨詢業(yè)技術(shù)咨詢是個(gè)大行業(yè)，我國的咨詢業(yè)需要大力發(fā)展。國際上咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，"有問題，找咨詢公司"已成一種思維定勢。相比之下，我國無論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。我國已經(jīng)加入WTO，咨詢業(yè)必然要有一個(gè)大發(fā)展。

　　實(shí)施條件和企業(yè)模式探索如果體制不與發(fā)達(dá)國家接軌，就很難融入全球經(jīng)濟(jì)，也不能從根本上解決勘察設(shè)計(jì)的落后問題。首先要?jiǎng)?chuàng)造條件，如全面推開注冊工程師執(zhí)業(yè)制度，并建立起一套完善的注冊工程師管理制度。其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法等。沒有發(fā)達(dá)而健全的咨詢業(yè)，注冊巖土工程師很難有用武之地。三是保險(xiǎn)制度。由于咨詢公司和注冊工程師對工程要負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，是無法設(shè)想的。目前有些城市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了這個(gè)險(xiǎn)種，尚需進(jìn)一步推開和完善。四是技術(shù)法規(guī)的制定，技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。此外，還有試驗(yàn)室認(rèn)證等相關(guān)資質(zhì)管理制度，工程事故鑒定制度，市場的凈化和市場管理制度的完善等。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，改革必須逐步推進(jìn)，不可能一步到位。企業(yè)可以根據(jù)各自條件和市場需要，采用不同的模式過渡。如建立若干示范性的巖土工程咨詢公司或巖土工程勘察設(shè)計(jì)事務(wù)所；在設(shè)計(jì)公司內(nèi)成立巖土工程專業(yè)室；巖土工程設(shè)計(jì)施工總承包等。施工力量較強(qiáng)的仍可發(fā)揮施工承包的優(yōu)勢，建設(shè)強(qiáng)有力的專業(yè)施工公司。知識和施工均無優(yōu)勢的弱小企業(yè)應(yīng)自然淘汰。目前已經(jīng)有了建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所作為借鑒，有了市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，有了權(quán)威的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，如果主管部門出臺一些新政策，調(diào)整一些舊規(guī)章，如勘察設(shè)計(jì)資格、收費(fèi)辦法、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等，進(jìn)行政策導(dǎo)向，就可加速向目標(biāo)模式的過渡。

　　技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后關(guān)鍵在于體制的落后，改革現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是加入WTO后融入全球經(jīng)濟(jì)的需要，是科技創(chuàng)新和提高工程質(zhì)量的需要，亟待通過政策導(dǎo)向，推動(dòng)改革的步伐。