《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）自2003年1月1日起施行以來(lái)，大大加強(qiáng)了監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量控制意識(shí)，規(guī)范了監(jiān)理單位在施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量控制的監(jiān)理行為，有效地遏制了承包商的誤操作和違規(guī)操作行為，對(duì)保證工程質(zhì)量起了關(guān)鍵作用。然而，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)和不正確的做法。比如，有些建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)為，只要有了旁站監(jiān)理，就等于給工程質(zhì)量上了“保險(xiǎn)鎖”；有些業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理工作就是旁站，監(jiān)理就是要跟班作業(yè)；有些監(jiān)理單位也把旁站監(jiān)理作為中心工作；有些承包商認(rèn)為，有了旁站監(jiān)理，自己就可以省了施工員。其結(jié)果是偏離了監(jiān)理的工作重心，削弱了承包商自己對(duì)工程質(zhì)量的管理責(zé)任。筆者結(jié)合多年的監(jiān)理工作，提出自己的看法與同行進(jìn)行探討。

　　1 正確地認(rèn)識(shí)旁站監(jiān)理

　　1.1旁站監(jiān)理的必要性

　　在沒(méi)有實(shí)施監(jiān)理制之前，我國(guó)的建設(shè)工程主要是施工單位自建自管，雖有建設(shè)方監(jiān)管，但畢竟不是專(zhuān)業(yè)管理者：質(zhì)檢站雖然也參與驗(yàn)收，但畢竟屬于宏觀(guān)管理。由于監(jiān)管制度的落后和不完善，缺乏有效地監(jiān)督，施工過(guò)程中的偷工減料、以次充好、弄虛作假現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量得不到有效控制，使得改革開(kāi)放后前期完成的許多工程埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。實(shí)施監(jiān)理制的目的就是要加強(qiáng)管理力度、提高售；理水平。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)、建筑業(yè)的迅猛發(fā)展、建筑企業(yè)的極度膨脹，施工企業(yè)的管理人員嚴(yán)重流失、技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重缺口、未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工大量涌入，使得施工企業(yè)內(nèi)部原有的質(zhì)量監(jiān)督體系大為削減，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位、不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致管理混亂，加上監(jiān)理制度的不完善、檢測(cè)設(shè)備不足，工程質(zhì)量還是未能得到根本好轉(zhuǎn)。作為受業(yè)主委托對(duì)工程實(shí)施管理的監(jiān)理單位是工程質(zhì)量形成的主要見(jiàn)證人，也是保證工程質(zhì)量的主體之一，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，可以有效地遏制承包商的違規(guī)行為、糾正錯(cuò)誤，對(duì)保證工程質(zhì)量起到重要作用。

　　1.2旁站監(jiān)理的地位和作用

　　在建設(shè)工程中，監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承包商都是建設(shè)主體單位之一，各方主體的主要任務(wù)是不同的。作為監(jiān)理單位是要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、合同和圖紙對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)進(jìn)行控制。就質(zhì)量控制而言，監(jiān)理工程師需要協(xié)助業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定合適的質(zhì)量目標(biāo)，通過(guò)圖紙會(huì)審確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；通過(guò)審查施工組織設(shè)計(jì)或方案，確保施工質(zhì)量保證體系和技術(shù)的組織實(shí)施；通過(guò)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站等方法對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，旁站監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段。

　　旁站監(jiān)理的主要作用是：通過(guò)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量形成工程中的一些重點(diǎn)問(wèn)題、重要部位、關(guān)鍵工序和建設(shè)行為的跟蹤檢查和監(jiān)控，及時(shí)制止和糾正不恰當(dāng)?shù)氖┕げ僮�，同時(shí)見(jiàn)證承包單位的施工過(guò)程。最終形成的旁站監(jiān)理記錄，如實(shí)地反映關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序真實(shí)的質(zhì)量信息，是重要的質(zhì)量可追溯文件。通過(guò)旁站不但能及時(shí)掌握施工中最真實(shí)的資料，而且根據(jù)取得的數(shù)據(jù)，決定下一步的對(duì)策，推動(dòng)和調(diào)節(jié)后續(xù)的監(jiān)理工作。

　　1.3旁站監(jiān)理不能代替施工員的管理

　　如上所述，旁站監(jiān)理只是監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量形成過(guò)程中對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題、重要部位、關(guān)鍵工序和建設(shè)行為的跟蹤檢查和監(jiān)控，是監(jiān)理的職責(zé)和行為。但任何工程都是做出來(lái)的，不是監(jiān)理出來(lái)的，任何監(jiān)理的職責(zé)和行為都不能免除承包商的責(zé)任。作為承包商的施工員承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)的施工組織、指導(dǎo)、檢查和管理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量的形成起著主要的決定性作用。沒(méi)有他們的工作，工程管理將會(huì)陷入混亂、將會(huì)導(dǎo)致職責(zé)不清，因此，旁站監(jiān)理不能代替施工員的管理。

　　2 旁站監(jiān)理的實(shí)施

　　2.1制定旁站監(jiān)理方案

　　項(xiàng)目監(jiān)理部在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制旁站監(jiān)理方案。旁站監(jiān)理方安是監(jiān)理人員在充分掌握工程信息資料的前提下，根據(jù)工程的具體特點(diǎn)和內(nèi)容，確定出重點(diǎn)監(jiān)控的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)工序、特殊工序，以明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和職責(zé)，形成旁站監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)方案。這個(gè)指導(dǎo)方案應(yīng)包括：

　�。�1）旁站監(jiān)理范圍：確定各主要分部、分項(xiàng)工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序；

　　（2）旁站監(jiān)理的內(nèi)容：根據(jù)《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》結(jié)合工程的具體內(nèi)容和特點(diǎn)確定各專(zhuān)業(yè)工程的旁站內(nèi)容；

　�。�3）配備相應(yīng)旁站人員和檢測(cè)設(shè)備；

　�。�4）確定旁站監(jiān)理人員的主要職責(zé)；

　�。�5）制定旁站監(jiān)理記錄的格式和內(nèi)容要求；

　　（6）編制旁站監(jiān)理程序。

　　2.2旁站監(jiān)理人員的培訓(xùn)

　　就目前監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)部分的監(jiān)理公司、項(xiàng)目部的人員配置與規(guī)范要求還存在一定的差距。各種原因是多方面的，除了惡性競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)場(chǎng)工作、生活條件差、待遇不高難于吸引高素質(zhì)人才等原因外，監(jiān)理收費(fèi)太低是其主要原因。為了企業(yè)生存，監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目部的人員中既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、職業(yè)道德高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的監(jiān)理工程師不多，要讓這些人去充當(dāng)旁站員可能不太現(xiàn)實(shí)。而能去旁站的大多是職稱(chēng)較低、畢業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)的年輕同志，他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的能力一般較弱。因此對(duì)他們必須進(jìn)行培訓(xùn)，并在總監(jiān)的統(tǒng)一部署下，在專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下進(jìn)行工作�？偙O(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師有責(zé)任對(duì)旁站人員進(jìn)行技術(shù)交底和輔導(dǎo)，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題預(yù)先提出解決方案，明確在什么情況下需要向?qū)�業(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。同時(shí)對(duì)旁站監(jiān)理人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，防范腐敗行為。

　　2.3旁站監(jiān)理人員的主要工作

　�。�1）檢查施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況；

　�。�2）在現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工中執(zhí)行施工方案及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

　�。�3）核查進(jìn)場(chǎng)建筑材料、建筑構(gòu)配件、商品混凝土的出廠(chǎng)質(zhì)量證明、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，督促施工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和進(jìn)行必要的復(fù)驗(yàn)；

　�。�4）發(fā)現(xiàn)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，有權(quán)責(zé)令施工企業(yè)立即改正；發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)可能危及工程質(zhì)量時(shí)，及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，由總監(jiān)理工程師采取必要的措施。

　　2.4旁站監(jiān)理的工作方法

　�。�1）首先要熟悉圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、相關(guān)規(guī)范的強(qiáng)制性條文及旁站監(jiān)理方案，對(duì)要做什么、怎樣做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)；

　�。�2）向建設(shè)單位和承包商送達(dá)“旁站監(jiān)理方案”，要他們知道監(jiān)理的計(jì)劃，讓承包商在關(guān)鍵工序施工前24小時(shí)，書(shū)面通知監(jiān)理單位成為規(guī)矩和習(xí)慣；

　�。�3）要清楚地認(rèn)識(shí)到承包商才是工程質(zhì)量形成的最主要的主體，其質(zhì)量保證體系是工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。如何保證該體系正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)是監(jiān)理工程師實(shí)施質(zhì)量控制的最重要的工作。監(jiān)理的旁站決不能造成承包商（施工員）的依賴(lài)而放松責(zé)任心；

　�。�4）旁站監(jiān)理應(yīng)與平行檢驗(yàn)、抽查巡視結(jié)合進(jìn)行。旁站決不是統(tǒng)統(tǒng)一“站”了之，隨機(jī)進(jìn)行可能收到的效果更佳，目的是要讓施工人員按規(guī)定自覺(jué)施工，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；

　�。�5）旁站要有合適的工作方法，首先要體諒施工人員的辛苦，不要吹毛求疵、盛氣凌人，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題決不能放過(guò)。對(duì)客觀(guān)原因造成的問(wèn)題要積極幫助、共同研究解決；對(duì)主觀(guān)原因造成的問(wèn)題則要堅(jiān)決制止、決不遷求；

　�。�6）認(rèn)真做好旁站記錄和監(jiān)理日記，并保存好旁站監(jiān)理原始資料。旁站監(jiān)理人員和施工質(zhì)檢人員應(yīng)在旁站記錄上共同簽字，未經(jīng)簽字或問(wèn)題未經(jīng)處理，不得進(jìn)行下一道工序施工。

　　2.5對(duì)旁站監(jiān)理記錄的要求

　�。�1）記錄內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)；

　�。�2）對(duì)旁站的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序，應(yīng)按照時(shí)間或工序形成完整的記錄。例如：地下室防水，可按卷材檢驗(yàn)、基層處理、鋪貼過(guò)程、細(xì)部處理等工序填寫(xiě)檢查記錄表；

　�。�3）記錄表內(nèi)容填寫(xiě)要完整，未經(jīng)旁站監(jiān)理人員和施工單位質(zhì)檢人員簽字不得進(jìn)入下道工序施工；

　�。�4）記錄表內(nèi)施工過(guò)程情況是指所旁站的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工情況。例如：人員上崗情況、材料使用情況、施工工藝和操作情況、執(zhí)行施工方案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況等；

　�。�5）監(jiān)理情況主要記錄旁站人員、時(shí)間、旁站監(jiān)理內(nèi)容、對(duì)施工質(zhì)量檢查情況、評(píng)述意見(jiàn)等。將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好記錄，并提出處理意見(jiàn)：

　�。�6）其它欄門(mén)要填寫(xiě)完整。