工程建設標準化工作是我國社會主義現(xiàn)代化建設中一項重要的基礎性工作，是建設領域實行科學管理、強化政府宏觀調控能力、規(guī)范建設市場秩序、確保建設工程質量和安全、促進技術進步的重要手段，是提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的重要保證。工程建設標準化工作在完善社會主義市場經(jīng)濟體制及國家宏觀調控政策，提出與深化循環(huán)經(jīng)濟概念，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進政府職能轉變等方面也發(fā)揮著及其重要的作用。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出“要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，要制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的標準”。這既體現(xiàn)出了黨中央對工程建設標準化工作的高度重視，同時也是對加強和改進工程建設標準化工作提出的更新、更高的要求。

    我國在加入WTO后的幾年中，隨著各項承諾的逐步實現(xiàn)，已穩(wěn)步踏入“后過渡期”。WTO各成員方借助由技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序構筑的“三位一體”的技術性壁壘，進一步完善了通過設置“市場準入門檻”進行貿易保護的運作機制。其手段更加隱蔽，形式更加合法，運作更加有效，已成為發(fā)達國家實現(xiàn)“保出、限進”的“殺手锏”。國際市場競爭平臺正在由質量競爭、價格競爭、服務競爭、品牌競爭演進到標準競爭。特別是WTO過渡期的最后一年，為應對加入世界貿易組織的各種要求，無論從國家的角度、市場的角度還是時間空間的角度，均對工程建設標準化工作提出了更苛刻的要求和更巨大的挑戰(zhàn)。

    一、工程建設標準化在適應WTO規(guī)則下的特殊作用

    工程建設標準是為在工程建設領域內獲得最佳秩序，對建設活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。積極而合理地建立符合WTO關于技術性貿易壁壘要求的工程建設標準體系，可以保護我國的自身利益，提高我國建設企業(yè)參與國際市場的競爭能力。

    從整體看，工程建設標準屬于服務貿易范疇。但是，工程建設活動的最終成果是由各類產品按照一定的規(guī)則建造而成，與各類產品有密不可分的聯(lián)系，因此，工程建設標準也同時對貨物貿易具有重要影響。工程建設標準的這種特殊性決定了工程建設標準化工作不僅要適應《服務貿易總協(xié)定》（GATS），而且也要適應《技術性貿易壁壘協(xié)議》（TBT）。

    建設工程只能固定在某個地點，必然受當?shù)氐臍夂�、地質、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟、社會、人文等因素的影響；同時，工程建設標準規(guī)定的技術、工藝和質量等要求，必然對應用在工程中的材料和設備產生影響。我國工程建設標準涵蓋了不同地域中的各類建設工程，具有廣泛的適應性和代表性。工程建設標準化在WTO規(guī)則允許范圍內，合理應對技術性貿易壁壘，可以發(fā)揮更加靈活、方便、隱蔽的特殊作用。

    二、WTO“后過渡期”的特點與標志

    加入WTO三年來，進口關稅逐步降低，配額許可證（非關稅）到2005年1月份為止已全部取消，法律、法規(guī)大規(guī)模的清理已基本告一段落，服務業(yè)開放的承諾已基本履行，農產品承諾已達最高點，以上條件標志著，從今年起我國已進入WTO“后過渡期”。同其他領域一樣，進入“后過渡期”，我國建設行業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭，建筑經(jīng)濟深層次的結構矛盾將會進一步暴露。

    進入“后過渡期”的另一個主要特征是WTO各成員國進一步完善了由技術規(guī)范、技術標準和合格評定程序構筑的“三位一體”的技術性壁壘。各種技術性的貿易壁壘會打著冠冕堂皇的幌子大行其道，將嚴重影響包括中國在內的發(fā)展中國家的市場準入機會。

    對于建筑及相關工程服務部門，2004年允許設立外商獨資企業(yè)，限于承攬規(guī)定的建設項目；2005年，關于技術測試和分析服務、貨物檢驗服務等服務部門，我國將允許設立外資獨資子公司；對于建筑設計服務、工程服務、集中工程服務和城市規(guī)劃服務部門，2006年將全面放開，允許設立外商獨資公司。

    三、WTO“后過渡期”面臨的主要問題

    1.對我國工程建設標準體系的影響

    對照WTO“后過渡期”的特點，我國工程建設標準體系還存在諸多有待改進的工作，比如：法律、法規(guī)及制度需要進一步健全；工程建設標準體制改革需要參照WTO的有關規(guī)則進一步深化；工程建設標準體系框架需要進一步完善；國內建設市場的標準化監(jiān)管水平需要進一步提高；快速高效的工程建設標準管理運行機制須加快完善；重點建設領域和環(huán)節(jié)的工程建設標準制定工作須進一步加強；工程建設標準化經(jīng)費嚴重不足的問題亟待解決；工程建設標準化人才隊伍的建設須加大力度；工程建設標準與科技研發(fā)的協(xié)調機制須盡快建立；為工程建設企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略提供標準化服務的工作需要開展，等等。

    2.對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的潛在影響

    工業(yè)建設標準涉及能源節(jié)約、環(huán)境保護、合理資源利用等國民經(jīng)濟重要環(huán)節(jié)，其綜合性、技術性和政策性較強，直接和潛在的經(jīng)濟效益與社會效益顯著，是實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的基礎工作�；仡櫸覈�加入WTO后前三年情況，雖然建設領域標準化工作進展迅速，但由于工程建設標準化工作中長期存在的一些“痼疾”，致使工業(yè)領域建設標準化工作滯后。工業(yè)建設領域的標準規(guī)范約占現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準總數(shù)的49％以上，其質量和技術水平很大程度上影響或反映著工程建設標準的整體水平，其主要原因是管理體制不順和經(jīng)費投入嚴重不足。

    目前，WTO“過渡期”即將結束，利用技術性貿易壁壘保護和推進民族工業(yè)的要求更為迫切。因此，重點解決工業(yè)建設領域技術標準問題，突出國家建設的重點，保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護民族工業(yè)，以完善工業(yè)建設領域標準體系為目標，加強基礎研究，逐步形成工業(yè)建設領域法規(guī)、標準發(fā)展的良性循環(huán)機制已是當務之急。

    3.對我國建設市場技術性貿易壁壘的沖擊及“走出去”戰(zhàn)略實施的影響

    當前，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅猛。WTO各成員方均高度關注全世界最具潛力的中國市場，特別是對我國有可能采取的包括工程建設標準在內的技術性貿易壁壘和措施極為關注。同時，隨著經(jīng)濟全球化進程加快及加入WTO后我國建設市場的進一步開放，大量的技術和產品的涌入在對我國工程建設領域尚不完善的市場準入規(guī)則及合格評定程序提出嚴峻挑戰(zhàn)的同時，將對我國建設市場產生一定的沖擊。

    另外，加入WTO，對我國工程建設企業(yè)和產品“走出去”來講，可謂“冰火兩重天”。一方面，我國可以在所有的130多個成員方享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇。除“普惠制”外，世貿組織還規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠，這將使我國的企業(yè)和產品在最大范圍內享受有利的競爭條件。另一方面，面對北美自由貿易區(qū)各國和歐盟各國的反傾銷、反補貼、技術壁壘等多重夾擊，我國已成為最大的受害者之一。對于我國工程建設領域企業(yè)、產品“走出去”的最大障礙更集中于復雜多變的技術性貿易壁壘。如：除新興的綠色壁壘等，國際勞工標準的技術性壁壘又浮出水面，由于我國工程建設領域以勞動密集型為主，首當其沖會受到影響。

    出于對世界貿易體系中發(fā)展中國家面臨問題的認識，商務部提出建立和諧的世界貿易體系。所謂和諧的世界貿易體系包括兩個方面，一是構建以規(guī)則為導向的多邊的法制體系，反對強權政治和單邊主義，為國際的商業(yè)活動提供一個安全和可預見的環(huán)境；二是確保規(guī)則公正和規(guī)則制定的公平、廣泛參與，解決發(fā)展中國家遇到的實際困難，使其從多邊貿易體系中獲利。

    四、充分發(fā)揮工程建設標準化在應對WTO“后過渡期”的積極作用

    1.健全與完善工程建設標準化法律法規(guī)

    發(fā)揮工程建設標準化統(tǒng)一、協(xié)調等方面的作用需要較為完善的法律法規(guī)制度體系作保障。建立和完善工程建設標準體系，加強我國建設市場的標準化監(jiān)管，良好適應WTO規(guī)則的技術性貿易壁壘，也需要較為完善的法律法規(guī)制度體系。

    首先，應根據(jù)建設事業(yè)發(fā)展和WTO規(guī)則的要求，充分反映工程建設和工程建設標準化的特點，重視并積極參與《標準化法》的修訂工作，為工程建設標準化工作提供相適應的法律基礎。其次，在《建筑法》等有關工程建設法律法規(guī)的制定、修改過程中，充分體現(xiàn)工程建設標準的地位和作用。第三，出臺《工程建設標準化管理條例》，確立我國工程建設標準化的基本準則，組織制定工程建設標準化的相關規(guī)章制度，全面規(guī)范工程建設標準化行為。

    2.全面實施工程建設標準體系

    1）建立和完善工程建設技術法規(guī)與技術標準相結合的標準新體制。參照世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的通行做法，根據(jù)《標準化法》等有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定，改革我國現(xiàn)行的工程建設強制性標準與推薦性標準體制。以《工程建設標準強制性條文》為基礎，以性能、功能為目標，以完整的建設工程為對象，突出安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等有關可持續(xù)發(fā)展、以人為本的技術要求，通過試點，不斷建立和完善工程建設技術法規(guī)，實現(xiàn)技術標準的自愿采用，逐步形成具有中國特色的與國際接軌的工程建設技術法規(guī)、技術標準相結合的標準體制。

    2）完善工程建設標準體系框架。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑為基礎，按照系統(tǒng)分析的方法，以結構優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清晰、分類明確、協(xié)調配套為目標，深化《工程建設標準體系框架》、《工程項目建設標準體系框架》等的研究與編制工作，為形成科學、動態(tài)、開放的工程建設標準技術體系，確保標準制定工作秩序，減少標準之間的重復與矛盾，有效提高標準化管理水平。

    3）強化工程建設標準的實施與監(jiān)督，建立并實施建設市場的標準化監(jiān)管機制。利用法律手段，加強對建設市場的標準化監(jiān)督管理，通過激勵政策和標準化服務措施調控建設市場的技術行為，維護公眾利益，推動標準的實施，同時，充分發(fā)揮市場的主導作用，通過利益原則和誠信原則來推動企業(yè)自覺有效地執(zhí)行標準，實現(xiàn)建設市場的標準化監(jiān)管機制的順利實施。

    4）促進工程建設標準快速反應機制的運行�？焖俜磻獧C制的運行可分為四個方面：一是建立預警系統(tǒng)，即將國外將要制定或實施的可能對我國工程建設標準化產生影響的技術法規(guī)、標準或評定程序及時通報相關單位，使之能快速采取相應對策，將負面影響降至最低程度；二是提高反應能力，加強對風險信息的搜集和研究，建立工程建設標準化的快速反應工作程序；三是開展合格評定，針對新技術、新工藝和新產品由專門機構進行評估，建立合格評定制度；四是構建信息平臺，實現(xiàn)標準信息咨詢網(wǎng)絡服務，建立我國工程建設技術法規(guī)、技術標準的數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時跟蹤和研究國內外技術法規(guī)、技術標準。

    為此，須著力構建專家支撐體系，提高專家隊伍水平，完善工作程序，加強預警系統(tǒng)建設，開展風險信息的搜集和研究，針對新技術、新工藝和新產品，建立、完善符合WTO規(guī)則的合格評定程序。加快建立工程建設標準化的管理信息平臺并充分發(fā)揮其綜合作用。

    3.加強重點領域和環(huán)節(jié)的工程建設標準制定工作

    針對工程建設標準的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，加快工程建設標準的制訂、修訂速度。在解決工業(yè)建設、城鄉(xiāng)建設、城市規(guī)劃等領域和信息技術應用、工程管理、使用維護等環(huán)節(jié)標準缺項、技術水平不高等問題基礎上，加快完成和突出解決相關技術法規(guī)及與之配套的系列技術標準的編制，以應對我國加入WTO后面臨的新形勢、保護國內市場、增強我國建設領域的國際競爭力。

    4.著力解決工程建設標準化工作經(jīng)費的投入

    工程建設標準化工作對于WTO各成員方來講，都是一項基礎性、公益性事業(yè)，需要必要的財政投入。作為處在市場快速發(fā)展中的大國，中國正在努力創(chuàng)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，工程建設標準化的經(jīng)費投入與國民經(jīng)濟的增長速度極不協(xié)調。從國家的角度提供穩(wěn)定的資金支持，并保持一定的遞增幅度，對于標準的戰(zhàn)略研究、體系構建等具有關鍵而重大的影響。應將工程建設標準經(jīng)費納入財政預算，實行政府補助、上級撥款、企業(yè)資助及標準有償使用等多渠道解決。

    5.加強工程建設標準化人才隊伍建設

    加強工程建設標準化的人才培養(yǎng)，造就一支熟悉專業(yè)技術、標準化，懂WTO相關規(guī)則、外語、法律、貿易等知識的素質高、結構優(yōu)的工程建設復合型人才隊伍。強化工程建設標準化機構的建設，全面提升這些機構的綜合運轉能力，為我國工程建設標準化的可持續(xù)發(fā)展提供有益保障。

    6.推動工程建設標準與科技進步的協(xié)調發(fā)展

    強調工程建設標準轉化科研成果的要求，建立工程建設標準的項目計劃提出及其技術水平的考核評估機制，推動科研成果在工程建設領域的廣泛應用。圍繞提高工程建設標準的質量和技術水平，組織開展建設領域的科研工作。由于工程建設的標準化科研工作不同于常規(guī)的基礎科研工作，帶有綜合性和系統(tǒng)性，因而應著力建立起“標準科研”的促進和保障制度并加大投入，逐步形成產業(yè)化的科技研發(fā)和標準制定、修訂的良性互動。

    7.加強工業(yè)領域工程建設標準化工作，為實現(xiàn)新型工業(yè)化目標打好基礎

    建設部已將鐵道、工程防火、石化、電力、紡織、醫(yī)藥、化工、林業(yè)、冶金、有色、電子等領域的工程建設標準體系框架及相關標準項目納入今年的工作計劃，在WTO后過渡期間，將繼續(xù)保持工作力度，按照《工程建設標準體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分）的整體思路抓緊開展和推進其他領域的工程建設標準體系框架及其標準的研究和編制工作。8.加強對工程建設企業(yè)標準化工作的引導

    對于我國工程建設領域的企業(yè)應加強引導，使更多的企業(yè)樹立“三流企業(yè)賣苦力，二流企業(yè)賣產品，一流企業(yè)賣專利，超一流企業(yè)做標準”的標準化意識，這將是能否適應WTO規(guī)則，能否早日走出去的基礎。

    要通過引導使企業(yè)認識到：企業(yè)的標準化工作在樹立意識的高起點上，首先應該注重對國家工程建設標準化相關政策、法規(guī)等的貫徹、實施。同時應在不斷加大研究與開發(fā)投入、吸引創(chuàng)新人才、完善創(chuàng)新機制、提高技術水平的基礎上，應建立、完善適合自身發(fā)展的獨具特色的企業(yè)標準化體系，從而有效推動企業(yè)的技術進步，提高企業(yè)競爭力；另外，面對國外設立的各種技術壁壘，我國建設企業(yè)應盡快了解TBT規(guī)則，盡早采取對策，最大限度地減少貿易中技術壁壘所形成的障礙。企業(yè)應著重研究如何利用TBT協(xié)定中的技術法規(guī)。了解“合格評定程序”的具體要求，以及成員應享有的權力和待遇，研究如何充分應用WTO/TBT協(xié)定中在信息援助上對發(fā)展中國家的區(qū)別對待，以爭取獲得更多技術援助和照顧；了解在技術法規(guī)、標準和合格評定方面設置技術壁壘的種種手段，研究克服這些技術壁壘的國際慣例和我們的對策。同時，要加大在標準收集、分析研究、制定標準過程中的投入，高瞻遠矚，通過標準化途徑，爭取盡早在行業(yè)內把握國內乃至國際市場的主導權，盡早取得國際市場的“通行證”。

    9.實施工程建設標準的國際化戰(zhàn)略，認真行使WTO賦予標準化工作的審議權

    WTO成員在制定技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時，凡其中的規(guī)定沒有國際標準、或與國際標準有實質性差異并且對國際貿易造成重大影響的，均應在發(fā)布之前向WTO通報，并提供不少于60天的評議期，征求成員對措施草案的評議意見和對這些意見進行考慮。作為WTO的正式成員，我國應充分使用這一權利，從該措施制定的目的、調整范圍、管理措施、對我國出口產品和提供工程建設服務的影響等進行研究、分析和評估，提出代表我國利益的評議意見。及時向社會公告WTO成員方新發(fā)布的技術性措施，提高我國建設企業(yè)和建筑產品生產企業(yè)在國際市場的競爭力。

    同時，作為發(fā)展中國家，我國應根據(jù)具體情況，及時向WTO和有關發(fā)達國家成員申請技術援助、延長有關技術性措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術性措施要求的能力，降低對我國企業(yè)走出去以及產品出口的影響。

    由于發(fā)展中國家之間比起發(fā)達國家有著更相似的經(jīng)濟、技術等發(fā)展背景和環(huán)境，更易于接受我國的工程建設標準體系。為此，要充分發(fā)揮我國作為發(fā)展中國家“旗艦國”的地位和作用，加強與發(fā)展中國家工程建設標準體系的交流與合作。通過標準的雙向翻譯、推薦我國工程建設標準理念、參與國際或區(qū)域性工程建設標準化活動，推動工程建設標準體系的戰(zhàn)略輸出，從技術性政策上消除貿易壁壘，為我國工程建設企業(yè)和建設產品生產企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎。前期可借助南南合作框架，促進我國與發(fā)展中國家在工程建設標準化領域的深層次合作，爭取我國工程建設標準在發(fā)展中國家的主導地位；后期可逐步開展與發(fā)達國家的平等對話，擴大我國工程建設標準的國際影響。

    10.重視和加大對工程建設標準化戰(zhàn)略的研究

    跨入21世紀，WTO、ISO等國際組織和歐盟、美國、日本等發(fā)達國家紛紛加強了標準化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定出標準化發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策。這是由于在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的今天，國際標準的地位和作用越來越重要所決定的。

    為不斷完善和充分發(fā)揮新形勢下工程建設標準化工作的重要作用，根據(jù)全球化、信息化、市場化、工業(yè)化進程，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，要積極開展關于標準化戰(zhàn)略、制度建設的研究；要進一步研究科研與標準協(xié)調機制等重大問題；開展標準基礎和應用理論研究，特別是用科學發(fā)展觀，按照與時俱進的工作方針，不斷審視工程建設標準化的特殊作用、地位及其新形勢下的新內涵、新問題以及新挑戰(zhàn)；對于事關國家利益及具有我國自主知識產權的技術標準要加強相關的國際政策研究。積極開展國際標準的分析研究和與我國標準化進行對比的工作，對國際標準轉化為我國標準的可行性、適應性和有效性進行分析，并建立相應的評價指標體系，提高采用國際標準的有效性。