建辦質(zhì)函[2005]471號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　為了貫徹《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）精神，加強建設系統(tǒng)抗震防災管理工作，建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召開了“全國建設系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會”，現(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真貫徹。

　　中華人民共和國建設部
二〇〇五年八月十二日

　　全國建設系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會會議紀要

　　為了貫徹《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）精神，加強建設系統(tǒng)的抗震防災管理工作，建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召開了“全國建設系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會”。建設部總工程師王鐵宏同志，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波、尚春明同志出席了會議。各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長），以及全國超限高層建筑抗震設防審查專家委員會、中國建筑科學研究院和北京工業(yè)大學的專家參加了會議�，F(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀要如下：

　　王鐵宏同志在會上總結(jié)了近年來全國建設系統(tǒng)在工程抗震領(lǐng)域所做的主要工作，通報了今后抗震防災工作的主要思路，結(jié)合目前抗震防災面臨的新形勢，從八個方面調(diào)整未來抗震防災工作的思路從八個方面對各地抗震防災工作提出了要求。尚春明同志介紹了下一步抗震防災法律法規(guī)建設的設想，通報了《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定（草案）》的修改情況，對《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》頒布后的實施工作提出了要求。徐波同志作了會議總結(jié)，強調(diào)要充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機制的作用，不斷尋求工作對象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破，全面提高城鄉(xiāng)建設抗震防災工作能力和水平。

　　會上，云南、江蘇、新疆、福建、甘肅省（自治區(qū)）建設廳抗震辦的負責同志分別介紹了各自的抗震工作情況和主要經(jīng)驗。與會代表圍繞如何貫徹《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》精神，進一步搞好抗震防災工作進行了深入的討論，對建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定（草案）》提出了修改意見和建議。

　　會議提出各地要認真學習和貫徹落實黨中央國務院領(lǐng)導的指示精神，從踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的高度來認識防震減災工作，堅持預防為主、平震結(jié)合，城鄉(xiāng)并舉、突出重點，依法監(jiān)管、常備不懈的工作方針，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，加強領(lǐng)導，落實責任，采取措施，保證災時最大限度地避免和減少人員傷亡，盡量降低國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失，盡快恢復市政公用設施的功能，保障人民群眾的基本生活條件，近年來，各級建設行政主管部門按照《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》，認真履行工程抗震職責，在加大依法行政管理力度、完善法律法規(guī)體系、建立標準規(guī)范體系、編制抗震防災規(guī)劃、制訂建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案、強化監(jiān)督檢查、支持科學研究與技術(shù)創(chuàng)新、開展對既有建筑的抗震加固和強化教育培訓與交流合作等方面取得了成效，為我國抗震防災事業(yè)打下堅實基礎。

　　會議強調(diào)，當前要注意做好以下工作：一是重視分析當前面臨的形勢，明確新形勢下抗震工作的戰(zhàn)略目標；二是調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢下抗震工作的新模式；三是充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機制作用，將抗震設防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過程；四是突出工作重點，提高新建工程特別是大型公共建筑的抗震設防能力；五是抓住機遇打造新的工作平臺，關(guān)注社區(qū)抗震防災能力建設、指揮體系建設，充分發(fā)揮抗震防災對整個城市建設綜合防災減災的平臺作用；六是加強與相關(guān)部門的合作，形成合力。

　　會議經(jīng)過討論，提出以下意見：

　　一、從房屋建筑設防為主轉(zhuǎn)向提高市政設施的抗震能力。

    隨著城市人口和建構(gòu)筑物密集度的增加，對城市生命線系統(tǒng)的抗震防災要求越來越高，要落實國務院應對突發(fā)事件對應急預案的要求，保證市政設施的抗震能力至關(guān)重要。今后抗震防災工作的重點要將房屋建筑單體設防與提高市政設施抗震能力并重，全面提高城市的綜合防災能力。

　　二、繼續(xù)強化超限高層建筑工程的抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設防。

    隨著一大批大型工程和基礎設施項目的建設，很多大型公共建筑的結(jié)構(gòu)承重體系復雜，潛在技術(shù)風險加大。今后，超限高層建筑工程抗震設防專項審查要本著對人民負責的態(tài)度，特別重視對大型公共建筑的抗震設防審查。

　　三、加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作。

    我國工程抗震工作基礎薄弱的地區(qū)主要是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)。因此，要加大重點抗震設防地區(qū)村鎮(zhèn)建設防災工作的管理力度，促進抗震防災工作的城鄉(xiāng)并舉。

　　四、注重日常演練和救援措施的落實。

    最近建設部頒布了《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，各地要加強演練，促進預案中各項措施的落實，抓好以社區(qū)為重點的全民防災意識普及和教育。

　　五、要重視基礎資料收集，重點抓好在役建筑的抗震能力普查。

    抗震加固工作的基礎是摸清家底。對在役建筑進行抗震能力的鑒定和評估是一項技術(shù)性很強的工作，要在現(xiàn)有技術(shù)隊伍的基礎上，借助完善的鑒定標準和評估方法，取得確切的數(shù)據(jù)。并依據(jù)這些資料制定工作計劃，通過建立專項基礎、開展防災保險等手段，增加投入，為抗震加固工作提供人力物力保障。

　　六、注重在使用過程中維持設計抗震能力。

    建設系統(tǒng)工程抗震防災的實踐證明，凡是嚴格遵守法律法規(guī)，按照建設工程標準設計、建造或加固的工程設施都經(jīng)受住了地震災害的考驗。但也有一些在役建筑在全壽命周期內(nèi)不具備相應的抗震能力，一些建筑主體結(jié)構(gòu)和使用用途的改變可能引起抗震能力的變化；隨著工作的深入，工作重心要同時做好新建工程的抗震設防和維持在役建筑抗震能力。

　　七、重視抗震防災規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護空間。

    編制和實施城市抗震防災規(guī)劃是指導城市抗震防災工作從源頭上減輕地震災害的有效措施，也是提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力的有效手段。編制規(guī)劃時要充分考慮開敞空間和避難建筑的防災庇護功能，對現(xiàn)有的抗震、防洪、消防、防風、人防等設施加以整合，形成城市整體綜合防御能力。

　　八、高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應用。

    隨著科學技術(shù)的進步，科研和勘察設計單位開展了大量科技創(chuàng)新活動，在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設計、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，取得了一批具有國際先進水平的科研成果，要充分利用新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，支撐我們的抗震防災工作實踐，并與其他防災措施有機結(jié)合起來，提高我國城鄉(xiāng)建設的綜合防災能力。