建質(zhì)防函[2005]74號(hào)

有關(guān)省建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，有關(guān)城市建委，有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營公司：

    2005年6月17日，我部在北京召開了全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議�，F(xiàn)將《王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話》、《徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的總結(jié)講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年六月三十日

　　王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話

各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們：上午好！

    很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會(huì)議，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，長期以來一直得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗(yàn)我們政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。今天我們?cè)谶@里召開這個(gè)非常重要的會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點(diǎn)意見。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的日常活動(dòng)。根據(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗(yàn)，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個(gè)城市在開工建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)，僅北京、上海、廣州這三個(gè)城市每年就要分別開工建設(shè)40多公里線路，這種發(fā)展進(jìn)度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗(yàn)也不足，加之，我國尚未建立起獨(dú)立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號(hào)、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施、設(shè)備都是從不同國家引進(jìn)或所謂的國內(nèi)組裝。這些標(biāo)準(zhǔn)不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設(shè)和運(yùn)營管理留下不容忽視的問題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運(yùn)高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性；高速運(yùn)轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個(gè)系統(tǒng)每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險(xiǎn)和災(zāi)難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對(duì)地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴(yán)重的。各級(jí)建設(shè)主管部門一定要有清醒地認(rèn)識(shí)，予以高度重視。�。ㄖ陛犑校�、城市和運(yùn)營公司三級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，研究安全工作的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，確保城市軌道交通運(yùn)營安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設(shè)部近年來所做的工作和下一步工作打算

　　針對(duì)軌道交通的這些特點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來，建設(shè)部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見，由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負(fù)責(zé)城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作，也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去，建設(shè)部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項(xiàng)目，只是重點(diǎn)對(duì)投入運(yùn)營的項(xiàng)目承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管工作。但是實(shí)踐證明，運(yùn)營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運(yùn)行，關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設(shè)備和信號(hào)的選型、以及設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ)，這里有前因后果的邏輯關(guān)系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》以后，建設(shè)部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、正在編制《地鐵安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通安全督查要點(diǎn)》，并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開展了安全自查工作；7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動(dòng)。

　　下一步，建設(shè)部將重點(diǎn)在以下五個(gè)方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；三是根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制；四是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如專項(xiàng)審查導(dǎo)則、試運(yùn)行導(dǎo)則、試運(yùn)營導(dǎo)則和搶險(xiǎn)指南；五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運(yùn)營的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，就是建設(shè)部開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)”落實(shí)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責(zé)任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機(jī)制，提高安全管理水平，我代表建設(shè)部提出以下幾點(diǎn)希望和要求：

　�。ㄒ唬├眄槼鞘熊壍澜煌ü芾眢w系，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督

　　各地建設(shè)行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強(qiáng)安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的安全管理人員，認(rèn)真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)在建城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理

　　1、各地建設(shè)行政主管部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運(yùn)營單位也應(yīng)當(dāng)提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作，從有利于安全運(yùn)營的角度提出合理建議，幫助完善有關(guān)安全措施，并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。

　　2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關(guān)部門加大安全方面的投入，新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通的安全設(shè)施，努力做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中，在沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)營安全的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，并出具檢測報(bào)告。特別重大的事項(xiàng)要按照法律程序經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織技術(shù)專家委員會(huì)進(jìn)行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴(yán)格論證慎重引進(jìn)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)運(yùn)營城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理

　　1、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測工作，評(píng)估其安全狀況；還要定期對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營對(duì)策。

　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已被納入國家二級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，并即將由國務(wù)院公開發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，也要按照國家的總體部署抓緊進(jìn)行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿，按照國家統(tǒng)一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性，加強(qiáng)聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，盡快搭建信息共享、消息快報(bào)和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺(tái)，爭取探索出一個(gè)部、省、市建設(shè)行政主管部門和運(yùn)營單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證軌道交通的安全運(yùn)營。

　　最后我要強(qiáng)調(diào)，在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認(rèn)識(shí)到自己肩上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命，做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作，認(rèn)真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準(zhǔn)備工作。讓我們從保護(hù)人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。

　　謝謝大家！

　　徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

    下午好！

    這次會(huì)議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會(huì)議。會(huì)議時(shí)間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會(huì)議的議題，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、會(huì)議情況

　　開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強(qiáng)調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對(duì)今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進(jìn)一步明確了目標(biāo)，拓寬了思路，請(qǐng)大家回去后好好學(xué)習(xí)、貫徹。上午，北京勞動(dòng)保護(hù)研究所的負(fù)責(zé)同志介紹了北京地鐵1、2號(hào)線安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

　　下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴(yán)重，一些國家和城市地鐵重大事故時(shí)有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項(xiàng)工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險(xiǎn)決策的角度來講，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機(jī)制也需要對(duì)信息的收集整理，這兩點(diǎn)都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

　　另外，大家還就如何進(jìn)一步貫徹九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認(rèn)真研究，充分吸收大家的意見。

　　二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對(duì)緩解交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營或試運(yùn)營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運(yùn)營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點(diǎn)：

　　一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各方未能達(dá)到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進(jìn)一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個(gè)完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識(shí)，當(dāng)然這個(gè)問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨(dú)有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運(yùn)載量又很大，這個(gè)全民安全意識(shí)的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案，但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)化，也缺乏演練；六是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)制度有待于進(jìn)一步開展和推廣；另外，各地對(duì)地鐵安全的投入還不夠。

　　三、關(guān)于貫徹本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強(qiáng)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機(jī)制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

　　第一，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是要提高全社會(huì)和全行業(yè)安全意識(shí)，當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對(duì)某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計(jì)加強(qiáng)宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識(shí)；二是要提高決策部門的安全意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營中均要強(qiáng)化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

　　第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進(jìn)一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（部長令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營各方主體的安全管理工作，并強(qiáng)化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責(zé)任。

　　第三，強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。要加強(qiáng)研究，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問責(zé)制，特別要提高各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識(shí)。

　　第四，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

　　第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對(duì)城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。比如北京市政府在安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，投入了37億進(jìn)行地鐵一、二號(hào)線的改造，消除了部分安全隱患。

　　希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同志傳達(dá)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)會(huì)議要求，特別要進(jìn)一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，同時(shí)希望各位認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。

　　謝謝大家！