黨的十五大提出，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出，“在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”，“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對(duì)我國(guó)的改革與發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)五十年來(lái)所取得的巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開(kāi)。還必須明確，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以國(guó)有為主導(dǎo)，以公有為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢(shì)不同于“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，而宜國(guó)精民壯。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，少數(shù)獨(dú)資，多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股；在民有經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有參股的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為主體；私有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)的組成部分，也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說(shuō)，從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應(yīng)在不斷增強(qiáng)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的前提下，大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。

　　一、國(guó)精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(shì)

　　（一）什么叫國(guó)精民壯？

這里是指在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，把分布過(guò)寬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來(lái)；民有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股以及并購(gòu)、聯(lián)合等，壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說(shuō)，民有經(jīng)濟(jì)，涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中，公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位，私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只是其中的一個(gè)組成部分。

　　這里要說(shuō)明，上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

　　（二）為什么要國(guó)精民壯？

根據(jù)國(guó)有資本盡量集中的精神，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后，對(duì)它要進(jìn)行重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式；在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中及其以后，它就不需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《決定》提出主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域，才是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資發(fā)展的領(lǐng)域，才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對(duì)而言，其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域，是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域，也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國(guó)精民壯，既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn)，有所為有所不為，也包括國(guó)有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國(guó)有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　以上著眼于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)，單從國(guó)有企業(yè)自身看，這種調(diào)整也是非常必要的。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。近年來(lái)，在這方面做出了很多努力，雖有進(jìn)展，但還有一些問(wèn)題亟待解決。《決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定，必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視：

　　一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心，許多單位還未健全起來(lái)，尤其是一些尚未改制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“三心”（經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級(jí)）“二意”（權(quán)責(zé)不清）問(wèn)題還遠(yuǎn)未理順，許多重要決策上下難以通達(dá)。如果這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任，則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數(shù)人控制、獨(dú)斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響，許多人認(rèn)為改革的最高原則就是給企業(yè)（實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者）以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加上所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國(guó)有企業(yè)，特別是那些國(guó)家沒(méi)有注入資金而頂著紅帽子辦起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位，其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了，根本談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國(guó)有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺(tái)高筑，與一些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。

　　二是政企難以分開(kāi)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，不斷呼喊政企分開(kāi)，但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度，也來(lái)自有關(guān)政府主管部門。試想，公務(wù)員與國(guó)企經(jīng)理同由政府主管，他們之間不僅關(guān)系密切，認(rèn)同感強(qiáng)，而且都有國(guó)家級(jí)別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開(kāi)呢？從一定意義上講，國(guó)資不分必然導(dǎo)致政企不分。現(xiàn)代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，但許多地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)干部管理辦法，當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級(jí)政府主管部門的工作，否則“按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實(shí)處。

　　三是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻(xiàn)不對(duì)等，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。要落實(shí)在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。科技人員能夠以某項(xiàng)專利參與收益分配，經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)以其高超的營(yíng)運(yùn)水平得到應(yīng)有的回報(bào)�！八氖钱a(chǎn)權(quán)單一。現(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有的還是其它所有制的，都無(wú)法實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年，全國(guó)選擇一百個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結(jié)果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。

　�。ㄈ�）國(guó)精民壯的思想障礙。

國(guó)精民壯本來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，但在實(shí)踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。

　　有人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家賺錢的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)確有上交利潤(rùn)任務(wù)，但上交數(shù)額不及國(guó)家投資多，以至全行業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)消耗部門。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一度實(shí)行放權(quán)讓利政策，很多企業(yè)有了利潤(rùn)，但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國(guó)有企業(yè)固定資金增加，主要就來(lái)源于此。近些年，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)等原因，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時(shí)，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤(rùn)呢！企業(yè)的貢獻(xiàn)，從國(guó)家財(cái)政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，基本上一樣了。更何況，產(chǎn)值利稅率國(guó)有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為3 2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%.按國(guó)家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0 3%，合計(jì)3 3%.國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3 2%，應(yīng)該說(shuō)不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅，就是國(guó)家的錢，怎么能說(shuō)沒(méi)給國(guó)家賺錢呢？他們賺的錢，同樣是國(guó)民收入的一部分，也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配，都能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)和消費(fèi)，何樂(lè)而不為。

　　有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢也不公平，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國(guó)五十年來(lái)，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資（原值）1854 75億元，對(duì)民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國(guó)有企業(yè)1997年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說(shuō)國(guó)家投巨資的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平，國(guó)家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過(guò)去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術(shù)規(guī)范，同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)施工管理取費(fèi)高，民有企業(yè)施工管理取費(fèi)低，這種不一視同仁的政策，以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段仍有人把它當(dāng)做旗幟，堅(jiān)持不肯放下，究竟哪個(gè)公平，哪個(gè)不公平，豈非一目了然。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說(shuō)話，不能用所有制說(shuō)話，而應(yīng)當(dāng)由對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)認(rèn)定。

　　也有人認(rèn)為，就社會(huì)公共利益而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì)公共利益，在當(dāng)前的中國(guó)莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年，國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供828 6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開(kāi)放前的1978年增加了444 6萬(wàn)個(gè)崗位，卻比1996年減少了27 3萬(wàn)個(gè)崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供2520 4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬(wàn)崗位，而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買，多購(gòu)買才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)字，也可以看出貢獻(xiàn)大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國(guó)有企業(yè)所占比重達(dá)到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元，其中71%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的，但事實(shí)勝于雄辯，應(yīng)該說(shuō)這些數(shù)字已有足夠的說(shuō)服力了。

　　以上所講國(guó)精民壯，并不否認(rèn)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下的汗馬功勞。沒(méi)有國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天，沒(méi)有改革開(kāi)放的實(shí)踐，更沒(méi)有今天這樣的認(rèn)識(shí)。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。

　　（四）怎樣推動(dòng)國(guó)精民壯？

這是當(dāng)前需認(rèn)真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題�！稕Q定》指出：“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)，國(guó)家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實(shí)行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施：

　　首先，通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，組建成國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股的代表我國(guó)建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于承擔(dān)國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。除此之外的國(guó)有資本，都可以通過(guò)多種形式逐漸從國(guó)有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴(yán)格控制國(guó)有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟(jì)的增量，不要再投入國(guó)有企業(yè)。國(guó)有建筑企業(yè)存量資產(chǎn)，可以通過(guò)參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式，有計(jì)劃地從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出，成為民有經(jīng)濟(jì)。

　　再次，國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)改為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結(jié)構(gòu)。

　　二、集體建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的主體

　　（一）什么是集體經(jīng)濟(jì)？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制成分，在建國(guó)初期劃分為全民所有制、集體所有制、資本主義所有制、公私合營(yíng)所有制和工商業(yè)主個(gè)體所有制，當(dāng)時(shí)通稱為五種成分。經(jīng)過(guò)幾十年的演變，到1997年黨的十五大召開(kāi)時(shí)，江總書記把我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)高度概括為公有制和非公有制兩大類。在公有制經(jīng)濟(jì)中，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，包括個(gè)人和合伙企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等私有經(jīng)濟(jì)。即除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其它非公有經(jīng)濟(jì)外，其余的都屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。必須說(shuō)明，這里的集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟(jì)，不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集體經(jīng)濟(jì)，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的集體經(jīng)濟(jì)，是新的公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。既包括通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革而形成的集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制中由公有控股的股份制經(jīng)濟(jì)和廣大職工投資入股的股份合作經(jīng)濟(jì)。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)是完全意義上的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅就有存在的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）集體建筑經(jīng)濟(jì)的歷史地位和作用。

從就業(yè)功能看，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)五大部門中居首位。1997年末，城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)，占全行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的75 3%.僅這一項(xiàng)，其地位和作用就足以讓人刮目了。其他方面的成就也十分顯著，1997年全國(guó)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占58 27%，比1980年增長(zhǎng)了56 6倍。同年，全國(guó)完成房屋建筑竣工面積，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占64 04%，在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的江浙兩省，完成的比例更高于全國(guó)的平均數(shù)。尤其令人矚目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市，全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是由城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成的，而在國(guó)有企業(yè)完成的工程中，也離不開(kāi)它們的合作。1997年，全國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額109 92億元，其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)（不含進(jìn)城的農(nóng)村集體企業(yè)）就實(shí)現(xiàn)75 56億元，是國(guó)有企業(yè)16 69億元的4 5倍，占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額的68 74%.在基本上沒(méi)有國(guó)家投資的情況下，通過(guò)企業(yè)自我投資和積累，到1997年僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分就擁有固定資產(chǎn)1039 53億元，比1980年增長(zhǎng)了75倍。集體建筑企業(yè)盡管還處于勞動(dòng)密集型階段，但是憑著“一把瓦刀闖江湖”的時(shí)代漸漸成為歷史。這里，還要特別提及上述完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值和房屋建筑面積，均屬發(fā)生在城鎮(zhèn)的部分，還不包括農(nóng)村部分。農(nóng)村當(dāng)年完成的房屋建筑面積，超過(guò)城鎮(zhèn)完成的房屋建筑面積，這部分工程很多也是由農(nóng)村集體建筑企業(yè)完成的。綜上所述，建筑業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論在完成建設(shè)任務(wù)方面，在容納勞動(dòng)者就業(yè)方面，還是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益方面，均占行業(yè)的重要地位，發(fā)揮了巨大作用，支撐了全國(guó)建筑業(yè)的半壁江山。

　�。ㄈ�）為什么集體建筑經(jīng)濟(jì)要成為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的主體？

這是改革與發(fā)展所證明了的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨的十五大已經(jīng)確定了的正確方針。一些國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)資本聚集將精干起來(lái)，一些國(guó)有中小建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)“抓大放小”將逐步退出建筑業(yè)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，所留下的空白應(yīng)由集體建筑經(jīng)濟(jì)來(lái)填補(bǔ)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平和歷史任務(wù)，普遍的“國(guó)有化”道路走不通，又不適于走“私有化”之路，唯一可能走的路就是普遍的“集體化”。集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾自籌資金、自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的一種民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，屬于公有制的實(shí)現(xiàn)形式。這既有利于落實(shí)黨的十五大及四中全會(huì)提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的政治原則，又能夠降低建筑業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為國(guó)家創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，特別是建筑業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是兩頭小、中間大呈橄欖型。即國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)各占小頭，中間大量的應(yīng)是多種多樣的集體所有制經(jīng)濟(jì)。這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成大頭，無(wú)疑是堅(jiān)持了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，符合建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求。

　　從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來(lái)講，以集體經(jīng)濟(jì)作為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體，能夠進(jìn)一步適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特征與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的相融性，優(yōu)于單一資本的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，比私有經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上更具有先進(jìn)性。集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相融性，在于它具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在于它是政企分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擁有與其自身性質(zhì)相適應(yīng)的權(quán)利，較少受外界干預(yù)。當(dāng)國(guó)家調(diào)整建設(shè)規(guī)模、調(diào)整工程建設(shè)重點(diǎn)，它能立即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為轉(zhuǎn)移，隨之自動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)和隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，很快就能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，較少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損和職工下崗待業(yè)現(xiàn)象。在改革開(kāi)放后，國(guó)家工程建設(shè)任務(wù)時(shí)增時(shí)減，建設(shè)的工程重點(diǎn)和地區(qū)重點(diǎn)也不斷變化。在此新形勢(shì)下，規(guī)模較小的私有建筑企業(yè)很難適應(yīng)，更難起到骨干作用。所以，在非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)中，集體建筑經(jīng)濟(jì)的主體地位是不容置疑的。

　�。ㄋ模┰鯓影l(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)？

遵照《決定》“積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”的精神，總的指導(dǎo)思想是：推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展國(guó)有、集體、個(gè)人多種方式交叉、滲透而形成混合所有制經(jīng)濟(jì)。你中有我，我中有你。排除國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬必須在所有企業(yè)中控股的概念。同時(shí)，讓企業(yè)的廣大職工成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，使他們從單純的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者又是投資者，即讓廣大無(wú)產(chǎn)者成為有產(chǎn)者，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1大力組建股份合作制經(jīng)濟(jì)。

這是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些作法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式。一大批試點(diǎn)單位取得了廣泛的成功，顯示出這種形式的無(wú)限生機(jī)、活力和希望。江總書記在十五大報(bào)告中曾特別指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)”。股份合作制經(jīng)濟(jì)，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)行民主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿。資本聯(lián)合采取了股份的形式，為職工勞動(dòng)聯(lián)合提供了條件。它的所有制性質(zhì)十分清楚，易于為人所接受。

　　2買斷、參股、承包、租賃國(guó)有中小建筑業(yè)，改組為國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)參股的新型的公有制經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)國(guó)家壟斷極少數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的方針，競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，不論規(guī)模大小，行政級(jí)別高低都可以放，都可以從國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股轉(zhuǎn)化為相對(duì)控股；也可以通過(guò)買斷、參股、置換資本變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)；還可以通過(guò)承包、租賃等辦法，轉(zhuǎn)換這部分國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)有資產(chǎn)的置換是資產(chǎn)的流動(dòng)而不是流。國(guó)有中小企業(yè)有豐厚的人才資源和物質(zhì)資源，集體企業(yè)有良好的較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，兩相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，必將有所創(chuàng)新，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　在國(guó)有中小企業(yè)資產(chǎn)重組中，要注意發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職工自身的能量，使他們成為既是勞動(dòng)者又是投資者。還可以設(shè)想按勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理論，從現(xiàn)有企業(yè)的凈產(chǎn)值中拿出一部分，折股量化到企業(yè)職工做為分享利潤(rùn)的依據(jù)，由他們逐步償還給企業(yè)。甚至還可以設(shè)想，把企業(yè)的凈資產(chǎn)包括一些合理的債務(wù)，統(tǒng)一折成股份，承包給廣大職工個(gè)人。這種折股承包的形式，使廣大職工成為企業(yè)的承包股東，并把這種股也作為分享利潤(rùn)的依據(jù)。經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，職工就可以把這個(gè)企業(yè)“買”下來(lái)，變成廣大職工投資的股份制企業(yè)。

　　3兼并重組。

1998年9月，浙江廣廈建筑集團(tuán)股份有限公司購(gòu)并了重慶第一建筑工程公司，這是一個(gè)成功的集體企業(yè)購(gòu)并國(guó)有大企業(yè)的范例。廣廈集團(tuán)是一個(gè)快速發(fā)展的全國(guó)著名的新型民營(yíng)企業(yè)，去年?duì)I收總額12 96億元。重慶一建是成立近五十年的老國(guó)有企業(yè)，有職工5826人，其中離退休1901人，下崗1286人，資金緊張，舉步維艱。廣廈集團(tuán)和重慶一建職工分別以現(xiàn)金購(gòu)買了重慶一建凈值4320萬(wàn)元的資產(chǎn)。購(gòu)并后的股權(quán)為廣廈集團(tuán)占51%，重慶一建職工占21%，其余的28%是國(guó)有股份。企業(yè)更名為廣廈重慶一建，由此轉(zhuǎn)換機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，各得其所，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。購(gòu)并重組后的頭八個(gè)月，完成產(chǎn)值2 6億元，利潤(rùn)1600萬(wàn)元，職工收入也有較大幅度提高。曾有人擔(dān)心，集體企業(yè)“吃掉”國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)將會(huì)流失。事實(shí)剛好相反，就原重慶一建來(lái)說(shuō)， 72%的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)了，非但沒(méi)有流失，反而盤活了。這是一條國(guó)精民壯，發(fā)展集體，推動(dòng)民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確路子。

　　4通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰和多元化，改組老集體建筑企業(yè)。

現(xiàn)在有一些老的城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，幾經(jīng)變遷和“二國(guó)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)際上已經(jīng)不知道所有者是誰(shuí)。名曰集體所有，實(shí)則職工個(gè)人“一無(wú)所有”，不知不覺(jué)成為了地方政府所有制，有的城市街道辦事處、鎮(zhèn)政府的建筑企業(yè)，成為了當(dāng)?shù)卣��?quán)機(jī)構(gòu)的“小金庫(kù)”，有的為合伙人或家族所把持。對(duì)這些概念不清，產(chǎn)權(quán)不明的企業(yè)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)的量化，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到產(chǎn)權(quán)明晰。按照誰(shuí)投資誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)所有的原則，屬于個(gè)人投入的歸個(gè)人所有；屬于團(tuán)體投入的歸團(tuán)體所有；屬于享受優(yōu)惠政策所得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，歸職工集體所有，即“共同共有”；企業(yè)改組前的存量資產(chǎn)，是企業(yè)職工多年的勞動(dòng)積累，可以適當(dāng)量化給職工作為分紅的依據(jù)。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)后也要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，以利于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑極廣，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也多種多樣，只要能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，都有存在的理由，都能夠壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際力量。

　　三、私有建筑經(jīng)濟(jì)是我國(guó)建筑業(yè)多元經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　《決定》指出，“在堅(jiān)持國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這就是說(shuō)，在社會(huì)主義初級(jí)階段的多元經(jīng)濟(jì)體系中，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位，私有經(jīng)濟(jì)是它的一個(gè)組成部分，將長(zhǎng)期存在。它既適應(yīng)于低生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下的社會(huì)主義社會(huì)，也同樣適應(yīng)于高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件下的社會(huì)主義社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，是絕對(duì)的而不是暫時(shí)的。生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)會(huì)有不平衡，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)時(shí)也會(huì)有不平衡。無(wú)論什么時(shí)候，僅僅靠公有制經(jīng)濟(jì)是難以滿足發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的物質(zhì)文化生活的需要的。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)的私有經(jīng)濟(jì)，有了一定發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年城鎮(zhèn)私有建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到38 8萬(wàn)人，約占全行業(yè)總從業(yè)人數(shù)的百分之十。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，顯然小于實(shí)際發(fā)生的數(shù)字，因?yàn)榇蟛糠侄茧[匿在集體建筑經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)之中。看一看沿海地區(qū)的情況，就易于理解了。例如，在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、福建、廣西、海南、江蘇、浙江諸省，各種名義的私有建筑企業(yè)較為普遍。它們用的是國(guó)有和集體建筑企業(yè)的牌子，做的是國(guó)家、地方和各種所有制單位投資的建設(shè)項(xiàng)目，而絕大多數(shù)工程并未因此影響工期和質(zhì)量，相反履約率卻很高。它們完成的總產(chǎn)值和建筑面積等，都統(tǒng)計(jì)在國(guó)有和集體建筑企業(yè)之中，但工程實(shí)實(shí)在在是它們自己干的，或在國(guó)有、集體建筑企業(yè)的指導(dǎo)下干的。它們所以這樣做，是因?yàn)樗接薪?jīng)濟(jì)的法律地位沒(méi)有確定，社會(huì)上和國(guó)家政策上對(duì)它們的重視和支持不夠。有人說(shuō)它有自發(fā)傾向，其實(shí)這是它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一面。這種適應(yīng)性已經(jīng)得到黨和國(guó)家的認(rèn)可。目前亟需解決的是如何對(duì)它正確引導(dǎo)，存利去弊，加強(qiáng)管理，調(diào)整政策。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)中的小型建筑工程、修繕工程、裝飾裝修工程、各種專業(yè)工程、專項(xiàng)技術(shù)勞務(wù)和廣大農(nóng)村的土木建筑工程等，都是它們提供服務(wù)的領(lǐng)域。這類數(shù)量很大、服務(wù)面很廣的建筑事業(yè)，國(guó)有企業(yè)不愿做，集體企業(yè)做不好也做不完，而私有建筑經(jīng)濟(jì)有這方面的優(yōu)勢(shì)。尤其是方興未艾的智能建筑工程和物業(yè)管理工作，科技含量日益提高，大有發(fā)展前景，私有建筑經(jīng)濟(jì)更有這方面的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展私有建筑經(jīng)濟(jì)，有不少便利條件：

　　一是私企是個(gè)人的，產(chǎn)權(quán)明晰，只能也必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；

　　二是私企可以從勞動(dòng)力與最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料相結(jié)合開(kāi)始，進(jìn)行原始積累，容易把廣大勞動(dòng)者特有的技藝發(fā)揮并流傳下來(lái)，把廣大勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分和合理利用各種資源；

　　三是私企組織簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，具有很強(qiáng)的資本增值能力；

　　四是私有經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情和行情，有利于資源的合理配置；

　　五是發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，不需要國(guó)家投資，國(guó)家也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)破產(chǎn)、職工被解雇不會(huì)找政府；

　　六是私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)槿�行業(yè)拾遺補(bǔ)缺，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定�？傊�，發(fā)展私有建筑經(jīng)濟(jì)利多弊少，要積極妥善解決它在發(fā)展中存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它的健康成長(zhǎng)。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟(jì)，要按照建筑業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實(shí)行總量控制，不能一哄而上，無(wú)序進(jìn)行。

　　正如江總書記所講：正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，正確認(rèn)識(shí)和處理公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問(wèn)題。因此，必須高度重視。應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年重視和支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣，重視和支持以集體經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，善待私有經(jīng)濟(jì)，讓民有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一道，為使建筑業(yè)充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用做出新的貢獻(xiàn)。如是，行業(yè)必興，民之樂(lè)，國(guó)之福也！