建質(zhì)質(zhì)函[2005]37號(hào)
　　
　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
　　
　　2005年4月9日，位于廣東省廣州市番禺區(qū)靈山鎮(zhèn)九比村路段一在建廠房工程（建筑面積2746平方米）突然發(fā)生倒塌，造成5人死亡、22人受傷（其中2人重傷）。經(jīng)廣州市有關(guān)部門初步調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的主要原因是施工單位違反施工順序，在未安裝鋼結(jié)構(gòu)承重柱網(wǎng)情況下就進(jìn)行墻體施工，在砌筑墻體時(shí)又沒有采取任何平面外支護(hù)措施，導(dǎo)致長90米、高10.8米的墻體在施工過程中因失穩(wěn)而整體倒塌，并牽連相鄰墻體倒塌。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示，要求“嚴(yán)肅查清原因和責(zé)任”。
　　
　　近年來，發(fā)生在部分地區(qū)村鎮(zhèn)的幾起廠房工程倒塌事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在社會(huì)造成嚴(yán)重影響。
　　
　　2003年8月9日，福建廈門湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村一棟村民自建二層倉庫（建筑面積3360平方米）在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡、38人受傷。
　　
　　2004年12月6日，濟(jì)南市天橋區(qū)藥山工業(yè)園內(nèi)，一廠房在進(jìn)行磚砌墻體的抹灰作業(yè)中，磚砌墻體發(fā)生倒塌，造成5人死亡、6人受傷。
　　
　　上述三起事故除廣州市番禺區(qū)靈山鎮(zhèn)的廠房工程外，其余兩個(gè)工程均無報(bào)建手續(xù)、無正式設(shè)計(jì)、無相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍施工，也無施工許可審批手續(xù)。
　　
　　近期發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故特別是工業(yè)廠房垮塌事故，絕大部分都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)村，它反映出在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過程中，村鎮(zhèn)工程建設(shè)的監(jiān)管相對(duì)滯后，并成為目前我國工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況應(yīng)引起建設(shè)主管部門的高度重視，各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真汲取這幾起事故的教訓(xùn)，以防止此類事故再次發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：
　　
　　一、高度重視村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)，把做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作放在與做好城市建設(shè)工程質(zhì)量管理工作同等重要的位置，確立明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，并以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
　　
　　二、進(jìn)一步加大對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的執(zhí)法力度。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)位于村鎮(zhèn)的廠房、中小學(xué)校舍工程的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守法定建設(shè)程序，并強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督管理力度，依法嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為。對(duì)不執(zhí)行法定建設(shè)程序或者違反國家有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。
　　
　　三、切實(shí)做好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。要按照我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號(hào)）的要求，各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，盡快制定相應(yīng)的管理辦法。
　　
　　四、積極研究建立符合村鎮(zhèn)工程特點(diǎn)的體制和機(jī)制。各級(jí)建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題，將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行必要的整合，建立行之有效的體制和機(jī)制，以使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作能進(jìn)一步落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理制度，通過巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，確保工程的質(zhì)量安全。
　　
　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
　　
　　二○○五年四月十四日