經(jīng)濟適用住房的土地使用權全部是劃撥供給，已購公有住房的土地使用權絕大部分也是劃撥供給的，原先的政策對這兩類住房的上市有較嚴格的限制性規(guī)定。1999年4月，原建設部發(fā)布了《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》（原建設部令第69號）頒布實施，標志著上市限制的取消。為鼓勵住房消費，國家對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的上市從營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅、土地收益等方面均給予了減、免優(yōu)惠政策，以及對上市條件予以放寬。各地又在此基礎上出臺了一些地方優(yōu)惠政策，大大活躍了存量房市場。